rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2014-04-01
rok: 2014
data dokumentu: 2014-04-01
rok: 2014
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 513/14
KIO 513/14
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 marca 2014 r. przez
wykonawcę
SPR TEC Europe GmbH (Sp. z o.o.), Bruckbachweg 23, A-4203 Altenberg bei Linz,
Austria w postępowaniu prowadzonym przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów
i Kanalizacji S.A., Na Grobli 14/16, 50-421 Wrocław
przy udziale wykonawcy
SEZAM-INSTAL Spółka Jawna, ul. Cygana 1, 45-131 Opole
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 marca 2014 r. przez
wykonawcę
SPR TEC Europe GmbH (Sp. z o.o.), Bruckbachweg 23, A-4203 Altenberg bei Linz,
Austria w postępowaniu prowadzonym przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów
i Kanalizacji S.A., Na Grobli 14/16, 50-421 Wrocław
przy udziale wykonawcy
SEZAM-INSTAL Spółka Jawna, ul. Cygana 1, 45-131 Opole
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1.
uwzględnia odwołanie i, wobec braku przesłanki faktycznej wykluczenia Odwołującego
z postępowania (dotyczącej treści oświadczenia z art. 24 ust. 1 pkt 9 Prawa zamówień
publicznych), wskazanej w uzasadnieniu decyzji z dnia 6 marca 2013 r. o wykluczeniu
Odwołującego,
nakazuje Zamawiającemu powtórzenie czynności badania i oceny ofert,
2.
kosztami
postępowania
obciąża
Miejskie
Przedsiębiorstwo
Wodociągów
i Kanalizacji S.A., Na Grobli 14/16, 50-421 Wrocław i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez
SPR TEC Europe
GmbH (Sp. z o.o.), Bruckbachweg 23, A-4203 Altenberg bei Linz tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od
Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji S.A., Na
Grobli 14/16, 50-421 Wrocław na rzecz SPR TEC Europe GmbH (Sp. z o.o.),
Bruckbachweg 23, A-4203 Altenberg bei Linz kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt KIO 513/14
U z a s a d n i e n i e
I. Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji S.A. we Wrocławiu (zwane dalej
Zamawiającym), prowadzi postępowanie na wykonanie zamówienia publicznego
pn.„Dostawa sprzętu i pojazdów służących do renowacji sieci kanalizacyjnej metodą długiego
rękawa wraz z materiałami eksploatacyjnymi”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym WE z dnia
24 grudnia 2013 r., poz. 2012/S 249-437690 i Zamawiający zamieścił specyfikację istotnych
warunków zamówienia (dalej: SIWZ) na swojej stronie internetowej. Postępowanie
prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. – Dz. U. z 2013 r., poz. 907; dalej:
Prawo zamówień publicznych).
W dniu 17 marca 2013 r. SPR TEC Europe GmbH (Sp. z o.o.) w Altenberg, Austria
(dalej: Odwołujący) wniosła odwołanie, w którym zakwestionowała prawidłowość wyboru
oferty najkorzystniejszej i zarzuciła Zamawiającemu:
- naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 9 Prawa zamówień publicznych przez to, że Zamawiający
niezasadnie wykluczył Odwołującego z postępowania, podczas gdy nie zaistniały przesłanki
wykluczenia wymienione w tym przepisie, tj. orzeczenie przez sąd zakazu ubiegania się
o zamówienia na podstawie przepisów o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny
zabronione pod groźbą kary;
- naruszenie art. 26 ust. 3 Prawa zamówień publicznych przez to, że Zamawiający zaniechał
ponownego wezwania Odwołującego do złożenia dokumentów potwierdzających spełnienie
warunków udziału w postępowaniu, mimo iż dokumenty złożone przez Odwołującego
zawierały oczywisty, kwalifikujący się do korekty błąd, a jednocześnie oferta Odwołującego
nie podlegała odrzuceniu, a postępowanie nie podlegało unieważnieniu;
- naruszenie art. 26 ust. 4 Prawa zamówień publicznych przez to, że Zamawiający zaniechał
wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień dotyczących dokumentów potwierdzających
spełnienie warunków udziału w postępowaniu;
- naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 91 ust. 1 Prawa zamówień publicznych przez to, że
Zamawiający wybrał ofertę, która nie jest ofertą najkorzystniejszą oraz prowadził
postępowanie w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców poprzez nierespektowanie przepisów ustawy.
Zamawiający nie uwzględnił zarzutów podniesionych w odwołaniu.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpił wykonawca SEZAM-
INSTAL Spółka Jawna w Opolu, którego oferta została uznana przez Zamawiającego za
najkorzystniejszą (dalej: Przystępujący).
Odwołujący uzasadnił swoje zarzuty następująco:
Pismem z dnia 6 marca 2014 r. wykonawcy zostali poinformowani przez Zamawiającego
o wyborze oferty najkorzystniejszej, złożonej przez Sezam-Instal oraz o wykluczeniu
z postępowania Odwołującego na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawa zamówień
publicznych z powodu niespełnienia warunku udziału w postępowaniu, a co za tym idzie
o uznaniu oferty Odwołującego za odrzuconą.
Ze stanowiskiem Zamawiającego nie można się zgodzić. W ocenie Odwołującego powołanie
w oświadczeniu z art. 29 ust. 1 pkt 9 Prawa zamówień publicznych firmy „SEKISUI SPR
Austria GmbH” zamiast „SPR TEC Europę GmbH” stanowi oczywistą omyłkę pisarską
widoczną na pierwszy rzut oka. Oświadczenie złożone bowiem zostało przez uczestnika
postępowania przetargowego (oferenta), na papierze firmowym oferenta, podpisane przez
osoby upoważnione do działania w imieniu oferenta i poświadczone przez notariusza
austriackiego. Nie powinno zatem ulegać wątpliwości, że składane oświadczenie dotyczy
oferenta. Osoby składające oświadczenie nie są bowiem uprawnione do reprezentowania
„SEKISUI SPR Austria GmbH”, aczkolwiek jest to firma należąca do tej samej grupy
kapitałowej, co spowodowało zresztą ten oczywisty błąd. Przyjęcie innej oceny musiałoby
nadto prowadzić do konstatacji, że nagle w postępowania pojawia się i składa oświadczenie
firma, która w tym postępowaniu nie złożyła jakiejkolwiek oferty i nie bierze udziału
w postępowaniu.
Wystąpienie w tych okolicznościach w ofercie wykonawcy oczywistej, widocznej
omyłki pisarskiej nie stanowi podstawy do odrzucenia oferty lub wykluczenia wykonawcy.
Zamawiający powinien był skorzystać z innych instytucji przewidzianych ustawą Prawa
zamówień publicznych. Ustawa Prawa zamówień publicznych przewiduje szereg
mechanizmów, które mają zapobiegać wykluczeniu wykonawcy i odrzuceniu oferty
w przypadku oczywistych błędów formalnych.
Niewłaściwe zastosowanie przepisów Prawa zamówień publicznych przez Zamawiającego
doprowadziło do wykluczenia z postępowania wykonawcy, który złożył ofertę
najkorzystniejszą, a co za tym idzie do odrzucenia tejże oferty, a zatem w istocie rzeczy ze
skutkami niekorzystnymi dla Zamawiającego.
W związku z powyższym Odwołujący wnosił m.in. o uwzględnienie odwołania
i nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert. Wnosił również
o wnosiło zasądzenie kosztów według uznania Izby, faktury ani rachunku jednak nie złożył.
II. Nie stwierdzono zaistnienia przesłanek, o których mowa w art. 189 ust. 2 Prawa zamówień
publicznych, wobec czego rozpoznano odwołanie na rozprawie.
Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust. 1
Prawa zamówień publicznych, bowiem ma interes w uzyskaniu danego zamówienia i może
ponieść szkodę w wyniku ewentualnego naruszenia przez Zamawiającego Prawa zamówień
publicznych.
Po zapoznaniu się z dokumentacją postępowania i stanowiskami Stron, Krajowa Izba
Odwoławcza zważyła, co następuje: odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, co następuje:
Odwołujący, wezwany w dniu 4 lutego 2014 r. do uzupełnienia dokumentu
dotyczącego braku podstaw do wykluczenia z postępowania na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 9
Prawa zamówień publicznych, przesłał dokument, opatrzony pieczęciami Odwołującego,
właściwie podpisany (Zamawiający, zapytany na rozprawie, czy podpisy zostały złożone
prawidłowo, potwierdził ten fakt), natomiast treść dokumentu explicite odnosiła się nie do
Odwołującego (a do innej spółki – z grupy kapitałowej, do której należy Odwołujący).
Strony różniły się w ocenie tak złożonego dokumentu – w ocenie Odwołującego był
on prawidłowy, ewentualnie mógł zostać wyjaśniony, ponieważ popełniono w nim błąd
pisarski. Natomiast według Zamawiającego, z dokumentu dotyczącego podstaw wykluczenia
niezbicie powinna wynikać treść dokumentu; nie można się odwoływać do wykładni
i wyjaśniać, czy domyślać się treści oświadczenia, ewentualna omyłka musi być niebudząca
wątpliwości, możliwa do odczytania bez odwoływania się do innych dokumentów, nie może
dotyczyć spraw istotnych - dlatego ocena Zamawiającego tego dokumentu jest prawidłowa.
W dniu 6 marca 2014 r. Zamawiający wykluczył Odwołującego z postępowania na
podstawie art. 29 ust. 1 pkt 9 Prawa zamówień publicznych, ponieważ w ocenie
Zamawiającego Odwołujący nie złożył oświadczenia, potwierdzającego, że nie orzeczono
wobec niego zakazu ubiegania się o zamówienia, bowiem ,,wezwany do uzupełnienia
dokumentu przysłał oświadczenie złożone przed notariuszem o braku zakazu ubiegania się
o zamówienie dotyczące firmy SEKISUI SPR Austria GmbH, a więc w imieniu firmy, która nie
złożyła oferty. W celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z postępowania o udzielenie
zamówienia Wykonawcy w okolicznościach, o których mowa w art. 24 ust. 1 ustawy Prawa
zamówień publicznych wykonawca powinien złożyć dokument dotyczący firmy SPR TEC
Europe GmbH, która złożyła ofertę”.
W ocenie Izby wykluczenie Odwołującego z postępowania, z przywołaniem opisanej
przez Zamawiającego podstawy faktycznej (sprowadzającej się do okoliczności, że w treści
dokumentu wymieniono nazwę innej spółki, niż Odwołujący) nie było prawidłowe. Nie można
się bowiem zgodzić z Odwołującym, że dokumenty dotyczące podstaw wykluczenia nie
podlegają żadnej wykładni (do tego wydawała się zmierzać argumentacja Zamawiając ).
W ocenie Izby brak podstaw, aby twierdzić że ogólne zasady wykładni (oświadczenia woli,
zgodnie z art. 65 § 1 Kodeksu cywilnego, należy tak tłumaczyć, jak tego wymagają ze
względu na okoliczności, w których złożone zostało, zasady współżycia społecznego oraz
ustalone zwyczaje) nie dotyczą dokumentów, składanych w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, odnoszących się do braku podstaw wykluczenia. W ocenie Izby
dokumenty składane w postępowaniu powinny być traktowane tak jak wszystkie inne
oświadczenia. Faktycznie, ich interpretacja nie może naruszać podstawowych zasad
postępowania, przede wszystkim – zasady uczciwej konkurencji. Stąd ukształtowanie się
w orzecznictwie ,,zasady jednokrotnego uzupełniania” – wzywanie wykonawcy ,,do skutku”
mogłoby prowadzić do naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców w postępowaniu, przez uprzywilejowanie jednego z nich. Natomiast nie można
z góry przesądzić, że każdorazowe uzupełnienie dokumentów, o jakiejkolwiek treści,
w sposób ostateczny kończy procedurę wyjaśniającą. Może się zdarzyć, że uzupełniony
dokument zawiera błąd, nieścisłość, który może być wyjaśniony. Ocena ewentualności
podejmowania dalszych czynności przez Zamawiającego powinna być każdorazowo
dokonywana z uwzględnieniem przywołanych wyżej zasad postępowania. Według składu
orzekającego dokument uzupełniony przez Odwołującego w swojej treści zawiera błąd – bez
względu, jak go nazwać, omyłką czy błędem pisarskim – niewątpliwie intencją Odwołującego
było złożenie prawidłowego dokumentu (z prawidłową nazwą Odwołującego); inne założenie
byłoby nieracjonalne. Zarówno Zamawiający, jak i Przystępujący zauważali, że błąd jest
również w piśmie przewodnim – podano jeszcze inną nazwę Odwołującego (inną niż
prawidłowa i inną, niż w uzupełnionym dokumencie). Odwołujący powyższe nieścisłości
tłumaczył zmianami organizacyjnymi w grupie kapitałowej i zmianami nazw – do nazw
istniejących dodaje się człon ,,SPR”. Nie można kwestionować twierdzenia Zamawiającego
i Przystępującego, że od wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia
publicznego powinno się wymagać profesjonalizmu, jednak nie da się uniknąć sytuacji, że
omyłki różnego rodzaj w dokumentach mogą się zdarzyć. W ocenie Izby w tym przypadku
z całokształtu okoliczności, w szczególności ze złożonych dokumentów przez Odwołującego
w postępowaniu, wynikało, że sporny dokument miał dotyczyć Odwołującego.
W konsekwencji wykluczenie było nieprawidłowe – jeżeli Zamawiający miał wątpliwości, czy
dokument rzeczywiście dotyczy Odwołującego, mógł wezwać do ich wyjaśnienia na
podstawie art. 26 ust. 4 Prawa zamówień publicznych. Dlatego Izba orzekła jak w sentencji,
uwzględniając odwołanie i, wobec braku przesłanki faktycznej wykluczenia Odwołującego
z postępowania (dotyczącej treści oświadczenia z art. 24 ust. 1 pkt 9 Prawa zamówień
publicznych), wskazanej w uzasadnieniu decyzji z dnia 6 marca 2013 r. o wykluczeniu
Odwołującego, nakazując Zamawiającemu powtórzenie czynności badania i oceny ofert.
Na powyższe rozstrzygnięcie nie mogły mieć wpływu argumentu podnoszone
w przystąpieniu (a następnie na rozprawie, zarówno przez Zamawiającego, jak
i Przystępującego) dotyczące samej formy dokumentu (czy został złożony przed
notariuszem, czy w Austrii wydaje się dokumenty urzędowe, etc), ponieważ zgodnie z art.
192 ust. 7 Prawa zamówień publicznych, Izba bada odwołanie wyłącznie w zakresie
podniesionych w nim zarzutów. Zarzuty odwołania były skorelowane z podstawami prawnymi
i faktycznymi wykluczenia Odwołującego z postępowania. Jak przytoczono powyżej,
Zamawiający wykluczył Odwołującego z postępowania, jako podstawę faktyczną wskazując
jedynie treść dokumentu, w odniesieniu do nazwy podmiotu, którego dokument miał
dotyczyć.
W konsekwencji, zarzuty odwołania mogły polemizować jedynie ze stanowiskiem
Zamawiającego co do treści dokumentu, a nie co do formy – z przywołanych podstaw
wykluczenia nie wynikało, że Zamawiający ma jakiekolwiek obiekcje co do formy złożonego
dokumentu. Dlatego Izba w niniejszym orzeczeniu nie może przesądzić o prawidłowości
bądź nie formy dokumentu.
Wobec powyższych okoliczności Izba stwierdziła, że doszło do naruszeń przepisów
wskazywanych przez Odwołującego w odwołaniu – w szczególności art. 26 ust. 4 Prawa
zamówień publicznych, a w konsekwencji i innych przepisów - i dlatego orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………
1.
uwzględnia odwołanie i, wobec braku przesłanki faktycznej wykluczenia Odwołującego
z postępowania (dotyczącej treści oświadczenia z art. 24 ust. 1 pkt 9 Prawa zamówień
publicznych), wskazanej w uzasadnieniu decyzji z dnia 6 marca 2013 r. o wykluczeniu
Odwołującego,
nakazuje Zamawiającemu powtórzenie czynności badania i oceny ofert,
2.
kosztami
postępowania
obciąża
Miejskie
Przedsiębiorstwo
Wodociągów
i Kanalizacji S.A., Na Grobli 14/16, 50-421 Wrocław i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez
SPR TEC Europe
GmbH (Sp. z o.o.), Bruckbachweg 23, A-4203 Altenberg bei Linz tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od
Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji S.A., Na
Grobli 14/16, 50-421 Wrocław na rzecz SPR TEC Europe GmbH (Sp. z o.o.),
Bruckbachweg 23, A-4203 Altenberg bei Linz kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt KIO 513/14
U z a s a d n i e n i e
I. Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji S.A. we Wrocławiu (zwane dalej
Zamawiającym), prowadzi postępowanie na wykonanie zamówienia publicznego
pn.„Dostawa sprzętu i pojazdów służących do renowacji sieci kanalizacyjnej metodą długiego
rękawa wraz z materiałami eksploatacyjnymi”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym WE z dnia
24 grudnia 2013 r., poz. 2012/S 249-437690 i Zamawiający zamieścił specyfikację istotnych
warunków zamówienia (dalej: SIWZ) na swojej stronie internetowej. Postępowanie
prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. – Dz. U. z 2013 r., poz. 907; dalej:
Prawo zamówień publicznych).
W dniu 17 marca 2013 r. SPR TEC Europe GmbH (Sp. z o.o.) w Altenberg, Austria
(dalej: Odwołujący) wniosła odwołanie, w którym zakwestionowała prawidłowość wyboru
oferty najkorzystniejszej i zarzuciła Zamawiającemu:
- naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 9 Prawa zamówień publicznych przez to, że Zamawiający
niezasadnie wykluczył Odwołującego z postępowania, podczas gdy nie zaistniały przesłanki
wykluczenia wymienione w tym przepisie, tj. orzeczenie przez sąd zakazu ubiegania się
o zamówienia na podstawie przepisów o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny
zabronione pod groźbą kary;
- naruszenie art. 26 ust. 3 Prawa zamówień publicznych przez to, że Zamawiający zaniechał
ponownego wezwania Odwołującego do złożenia dokumentów potwierdzających spełnienie
warunków udziału w postępowaniu, mimo iż dokumenty złożone przez Odwołującego
zawierały oczywisty, kwalifikujący się do korekty błąd, a jednocześnie oferta Odwołującego
nie podlegała odrzuceniu, a postępowanie nie podlegało unieważnieniu;
- naruszenie art. 26 ust. 4 Prawa zamówień publicznych przez to, że Zamawiający zaniechał
wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień dotyczących dokumentów potwierdzających
spełnienie warunków udziału w postępowaniu;
- naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 91 ust. 1 Prawa zamówień publicznych przez to, że
Zamawiający wybrał ofertę, która nie jest ofertą najkorzystniejszą oraz prowadził
postępowanie w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców poprzez nierespektowanie przepisów ustawy.
Zamawiający nie uwzględnił zarzutów podniesionych w odwołaniu.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpił wykonawca SEZAM-
INSTAL Spółka Jawna w Opolu, którego oferta została uznana przez Zamawiającego za
najkorzystniejszą (dalej: Przystępujący).
Odwołujący uzasadnił swoje zarzuty następująco:
Pismem z dnia 6 marca 2014 r. wykonawcy zostali poinformowani przez Zamawiającego
o wyborze oferty najkorzystniejszej, złożonej przez Sezam-Instal oraz o wykluczeniu
z postępowania Odwołującego na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawa zamówień
publicznych z powodu niespełnienia warunku udziału w postępowaniu, a co za tym idzie
o uznaniu oferty Odwołującego za odrzuconą.
Ze stanowiskiem Zamawiającego nie można się zgodzić. W ocenie Odwołującego powołanie
w oświadczeniu z art. 29 ust. 1 pkt 9 Prawa zamówień publicznych firmy „SEKISUI SPR
Austria GmbH” zamiast „SPR TEC Europę GmbH” stanowi oczywistą omyłkę pisarską
widoczną na pierwszy rzut oka. Oświadczenie złożone bowiem zostało przez uczestnika
postępowania przetargowego (oferenta), na papierze firmowym oferenta, podpisane przez
osoby upoważnione do działania w imieniu oferenta i poświadczone przez notariusza
austriackiego. Nie powinno zatem ulegać wątpliwości, że składane oświadczenie dotyczy
oferenta. Osoby składające oświadczenie nie są bowiem uprawnione do reprezentowania
„SEKISUI SPR Austria GmbH”, aczkolwiek jest to firma należąca do tej samej grupy
kapitałowej, co spowodowało zresztą ten oczywisty błąd. Przyjęcie innej oceny musiałoby
nadto prowadzić do konstatacji, że nagle w postępowania pojawia się i składa oświadczenie
firma, która w tym postępowaniu nie złożyła jakiejkolwiek oferty i nie bierze udziału
w postępowaniu.
Wystąpienie w tych okolicznościach w ofercie wykonawcy oczywistej, widocznej
omyłki pisarskiej nie stanowi podstawy do odrzucenia oferty lub wykluczenia wykonawcy.
Zamawiający powinien był skorzystać z innych instytucji przewidzianych ustawą Prawa
zamówień publicznych. Ustawa Prawa zamówień publicznych przewiduje szereg
mechanizmów, które mają zapobiegać wykluczeniu wykonawcy i odrzuceniu oferty
w przypadku oczywistych błędów formalnych.
Niewłaściwe zastosowanie przepisów Prawa zamówień publicznych przez Zamawiającego
doprowadziło do wykluczenia z postępowania wykonawcy, który złożył ofertę
najkorzystniejszą, a co za tym idzie do odrzucenia tejże oferty, a zatem w istocie rzeczy ze
skutkami niekorzystnymi dla Zamawiającego.
W związku z powyższym Odwołujący wnosił m.in. o uwzględnienie odwołania
i nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert. Wnosił również
o wnosiło zasądzenie kosztów według uznania Izby, faktury ani rachunku jednak nie złożył.
II. Nie stwierdzono zaistnienia przesłanek, o których mowa w art. 189 ust. 2 Prawa zamówień
publicznych, wobec czego rozpoznano odwołanie na rozprawie.
Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust. 1
Prawa zamówień publicznych, bowiem ma interes w uzyskaniu danego zamówienia i może
ponieść szkodę w wyniku ewentualnego naruszenia przez Zamawiającego Prawa zamówień
publicznych.
Po zapoznaniu się z dokumentacją postępowania i stanowiskami Stron, Krajowa Izba
Odwoławcza zważyła, co następuje: odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, co następuje:
Odwołujący, wezwany w dniu 4 lutego 2014 r. do uzupełnienia dokumentu
dotyczącego braku podstaw do wykluczenia z postępowania na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 9
Prawa zamówień publicznych, przesłał dokument, opatrzony pieczęciami Odwołującego,
właściwie podpisany (Zamawiający, zapytany na rozprawie, czy podpisy zostały złożone
prawidłowo, potwierdził ten fakt), natomiast treść dokumentu explicite odnosiła się nie do
Odwołującego (a do innej spółki – z grupy kapitałowej, do której należy Odwołujący).
Strony różniły się w ocenie tak złożonego dokumentu – w ocenie Odwołującego był
on prawidłowy, ewentualnie mógł zostać wyjaśniony, ponieważ popełniono w nim błąd
pisarski. Natomiast według Zamawiającego, z dokumentu dotyczącego podstaw wykluczenia
niezbicie powinna wynikać treść dokumentu; nie można się odwoływać do wykładni
i wyjaśniać, czy domyślać się treści oświadczenia, ewentualna omyłka musi być niebudząca
wątpliwości, możliwa do odczytania bez odwoływania się do innych dokumentów, nie może
dotyczyć spraw istotnych - dlatego ocena Zamawiającego tego dokumentu jest prawidłowa.
W dniu 6 marca 2014 r. Zamawiający wykluczył Odwołującego z postępowania na
podstawie art. 29 ust. 1 pkt 9 Prawa zamówień publicznych, ponieważ w ocenie
Zamawiającego Odwołujący nie złożył oświadczenia, potwierdzającego, że nie orzeczono
wobec niego zakazu ubiegania się o zamówienia, bowiem ,,wezwany do uzupełnienia
dokumentu przysłał oświadczenie złożone przed notariuszem o braku zakazu ubiegania się
o zamówienie dotyczące firmy SEKISUI SPR Austria GmbH, a więc w imieniu firmy, która nie
złożyła oferty. W celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z postępowania o udzielenie
zamówienia Wykonawcy w okolicznościach, o których mowa w art. 24 ust. 1 ustawy Prawa
zamówień publicznych wykonawca powinien złożyć dokument dotyczący firmy SPR TEC
Europe GmbH, która złożyła ofertę”.
W ocenie Izby wykluczenie Odwołującego z postępowania, z przywołaniem opisanej
przez Zamawiającego podstawy faktycznej (sprowadzającej się do okoliczności, że w treści
dokumentu wymieniono nazwę innej spółki, niż Odwołujący) nie było prawidłowe. Nie można
się bowiem zgodzić z Odwołującym, że dokumenty dotyczące podstaw wykluczenia nie
podlegają żadnej wykładni (do tego wydawała się zmierzać argumentacja Zamawiając ).
W ocenie Izby brak podstaw, aby twierdzić że ogólne zasady wykładni (oświadczenia woli,
zgodnie z art. 65 § 1 Kodeksu cywilnego, należy tak tłumaczyć, jak tego wymagają ze
względu na okoliczności, w których złożone zostało, zasady współżycia społecznego oraz
ustalone zwyczaje) nie dotyczą dokumentów, składanych w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, odnoszących się do braku podstaw wykluczenia. W ocenie Izby
dokumenty składane w postępowaniu powinny być traktowane tak jak wszystkie inne
oświadczenia. Faktycznie, ich interpretacja nie może naruszać podstawowych zasad
postępowania, przede wszystkim – zasady uczciwej konkurencji. Stąd ukształtowanie się
w orzecznictwie ,,zasady jednokrotnego uzupełniania” – wzywanie wykonawcy ,,do skutku”
mogłoby prowadzić do naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców w postępowaniu, przez uprzywilejowanie jednego z nich. Natomiast nie można
z góry przesądzić, że każdorazowe uzupełnienie dokumentów, o jakiejkolwiek treści,
w sposób ostateczny kończy procedurę wyjaśniającą. Może się zdarzyć, że uzupełniony
dokument zawiera błąd, nieścisłość, który może być wyjaśniony. Ocena ewentualności
podejmowania dalszych czynności przez Zamawiającego powinna być każdorazowo
dokonywana z uwzględnieniem przywołanych wyżej zasad postępowania. Według składu
orzekającego dokument uzupełniony przez Odwołującego w swojej treści zawiera błąd – bez
względu, jak go nazwać, omyłką czy błędem pisarskim – niewątpliwie intencją Odwołującego
było złożenie prawidłowego dokumentu (z prawidłową nazwą Odwołującego); inne założenie
byłoby nieracjonalne. Zarówno Zamawiający, jak i Przystępujący zauważali, że błąd jest
również w piśmie przewodnim – podano jeszcze inną nazwę Odwołującego (inną niż
prawidłowa i inną, niż w uzupełnionym dokumencie). Odwołujący powyższe nieścisłości
tłumaczył zmianami organizacyjnymi w grupie kapitałowej i zmianami nazw – do nazw
istniejących dodaje się człon ,,SPR”. Nie można kwestionować twierdzenia Zamawiającego
i Przystępującego, że od wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia
publicznego powinno się wymagać profesjonalizmu, jednak nie da się uniknąć sytuacji, że
omyłki różnego rodzaj w dokumentach mogą się zdarzyć. W ocenie Izby w tym przypadku
z całokształtu okoliczności, w szczególności ze złożonych dokumentów przez Odwołującego
w postępowaniu, wynikało, że sporny dokument miał dotyczyć Odwołującego.
W konsekwencji wykluczenie było nieprawidłowe – jeżeli Zamawiający miał wątpliwości, czy
dokument rzeczywiście dotyczy Odwołującego, mógł wezwać do ich wyjaśnienia na
podstawie art. 26 ust. 4 Prawa zamówień publicznych. Dlatego Izba orzekła jak w sentencji,
uwzględniając odwołanie i, wobec braku przesłanki faktycznej wykluczenia Odwołującego
z postępowania (dotyczącej treści oświadczenia z art. 24 ust. 1 pkt 9 Prawa zamówień
publicznych), wskazanej w uzasadnieniu decyzji z dnia 6 marca 2013 r. o wykluczeniu
Odwołującego, nakazując Zamawiającemu powtórzenie czynności badania i oceny ofert.
Na powyższe rozstrzygnięcie nie mogły mieć wpływu argumentu podnoszone
w przystąpieniu (a następnie na rozprawie, zarówno przez Zamawiającego, jak
i Przystępującego) dotyczące samej formy dokumentu (czy został złożony przed
notariuszem, czy w Austrii wydaje się dokumenty urzędowe, etc), ponieważ zgodnie z art.
192 ust. 7 Prawa zamówień publicznych, Izba bada odwołanie wyłącznie w zakresie
podniesionych w nim zarzutów. Zarzuty odwołania były skorelowane z podstawami prawnymi
i faktycznymi wykluczenia Odwołującego z postępowania. Jak przytoczono powyżej,
Zamawiający wykluczył Odwołującego z postępowania, jako podstawę faktyczną wskazując
jedynie treść dokumentu, w odniesieniu do nazwy podmiotu, którego dokument miał
dotyczyć.
W konsekwencji, zarzuty odwołania mogły polemizować jedynie ze stanowiskiem
Zamawiającego co do treści dokumentu, a nie co do formy – z przywołanych podstaw
wykluczenia nie wynikało, że Zamawiający ma jakiekolwiek obiekcje co do formy złożonego
dokumentu. Dlatego Izba w niniejszym orzeczeniu nie może przesądzić o prawidłowości
bądź nie formy dokumentu.
Wobec powyższych okoliczności Izba stwierdziła, że doszło do naruszeń przepisów
wskazywanych przez Odwołującego w odwołaniu – w szczególności art. 26 ust. 4 Prawa
zamówień publicznych, a w konsekwencji i innych przepisów - i dlatego orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
