rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2014-04-07
rok: 2014
data dokumentu: 2014-04-07
rok: 2014
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 595/14
KIO 595/14
KIO 596/14
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2014 roku w Warszawie odwołań
wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 24 marca 2014 roku przez
wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia - konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider),
Landis+Gyr Oy, Iskraemeco d.d., Cube ITG S.A. z siedzibą dla lidera:
Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa (sprawa o sygn. akt KIO 595/14),
B. w dniu 24 marca 2014 roku przez
wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia - konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider),
Landis+Gyr Oy, Iskraemeco d.d., Cube ITG S.A. z siedzibą dla lidera:
Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa (sprawa o sygn. akt KIO 596/14)
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
TAURON Dystrybucja S.A.,
ul. Jasnogórska 11, 31-358 Kraków
przy udziale
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
LG CNS Co., Ltd. (lider), Eltel Networks A/S, Eltel Networks Olsztyn S.A., WORLDIT
Systems Sp. z o.o. z siedzibą dla lidera FKI Tower, 24, Yeoui-daero; Yeongdeungpo-gu;
Seul (Republika Korei), zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego
o sygn. akt: KIO 596/14 po stronie zamawiającego
wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 24 marca 2014 roku przez
wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia - konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider),
Landis+Gyr Oy, Iskraemeco d.d., Cube ITG S.A. z siedzibą dla lidera:
Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa (sprawa o sygn. akt KIO 595/14),
B. w dniu 24 marca 2014 roku przez
wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia - konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider),
Landis+Gyr Oy, Iskraemeco d.d., Cube ITG S.A. z siedzibą dla lidera:
Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa (sprawa o sygn. akt KIO 596/14)
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
TAURON Dystrybucja S.A.,
ul. Jasnogórska 11, 31-358 Kraków
przy udziale
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
LG CNS Co., Ltd. (lider), Eltel Networks A/S, Eltel Networks Olsztyn S.A., WORLDIT
Systems Sp. z o.o. z siedzibą dla lidera FKI Tower, 24, Yeoui-daero; Yeongdeungpo-gu;
Seul (Republika Korei), zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego
o sygn. akt: KIO 596/14 po stronie zamawiającego
orzeka:
1.
oddala oba odwołania,
KIO 595/14
str. 2
KIO 596/14
2. kosztami postępowania obciąża
wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia - konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider),
Landis+Gyr Oy, Iskraemeco d.d., Cube ITG S.A. z siedzibą dla lidera:
Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia -
konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider), Landis+Gyr Oy,
Iskraemeco
d.d.,
Cube
ITG
S.A.
z
siedzibą
dla
lidera:
Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa tytułem wpisów od odwołań,
2.2.
zasądza od
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia - konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider),
Landis+Gyr Oy, Iskraemeco d.d., Cube ITG S.A. z siedzibą dla lidera:
Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa kwotę 7 200 zł 00 gr (słownie:
siedem tysięcy dwieście złotych zero groszy), w tym:
A. kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
na rzecz
TAURON Dystrybucja S.A., ul. Jasnogórska 11,
31-358 Kraków, stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika (sprawa o sygn. akt
KIO 595/14),
B. kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
na
rzecz
TAURON Dystrybucja S.A., ul. Jasnogórska 11,
31-358 Kraków, stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika (sprawa o sygn. akt
KIO 596/14),
KIO 595/14
str. 3
KIO 596/14
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z póżn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: ……………………………………….
KIO 595/14
str. 4
KIO 596/14
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na "Wdrożenie systemu
inteligentnego opomiarowania AMI w TAURON Dystrybucja S.A. 1 etap Smart City
Wrocław”, prowadzonym w trybie przetargu ograniczonego przez Tauron Dystrybucja S.A.
(dalej „zamawiający”) wykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia –
konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider), Landis+Gyr Oy, Iskraemeco d.d., Cube
ITG S.A. (dalej „odwołujący”) wnieśli odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z póżn. zm.)
[dalej „ustawa Pzp”] czynności zamawiającego oraz zaniechania czynności, do których
zamawiający był zobowiązany na podstawie przepisów ustawy Pzp, polegających na:
1. naruszeniu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 10 i 16 w zw. art. 29 ust. 1 i 2 ustawy
Pzp, poprzez wprowadzenie opisu sposobu oferowania i obliczenia ceny
w szczególności w Formularzu oferty, w sposób sprzeczny z opisem przedmiotu
zamówienia (przedmiotem umowy na dostawę i wdrożenie), a w konsekwencji
opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny, niewyczerpujący
i nieuwzględniający wszystkich okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie
oferty, w tym wymogu dostarczenia interoperacyjnych liczników dwóch niezależnych
producentów,
2. naruszeniu art. 7 ust. 1 ustawy Pzp oraz art. 353
Kodeksu cywilnego w zw. z art. 14
oraz 139 ustawy Pzp, poprzez ukształtowanie treści Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia (dalej „SIWZ”) w sposób utrudniający uczciwą konkurencję,
wymuszający na wykonawcach podanie wyłącznie jednej ceny jednostkowej za
dostarczane liczniki dwóch niezależnych producentów, co narusza zasady współżycia
społecznego,
3. art. 353
1
Kodeksu cywilnego w zw. art. 36 ust. 1 pkt 10 i 16 w zw. z art. 14 oraz
art. 139 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez nałożenie na wykonawcę uciążliwych warunków
umownych oraz rażąco nieproporcjonalnych obowiązków w związku z realizacją
przedmiotu zamówienia dotyczących zakresu przenoszonych autorskich praw
majątkowych nieproporcjonalnego do przedmiotu zamówienia oraz złożenia kopii
kodu źródłowego u zamawiającego w sposób niegwarantujący należytej ochrony tego
kodu oraz określenie zbyt szerokiego i niedookreślonego zakresu przesłanek
uprawniających do skorzystania przez zamawiającego z kodu źródłowego.
KIO 595/14
str. 5
KIO 596/14
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1. uwzględnienia odwołania,
2. zmiany treści SIWZ w szczególności pozycji 1-2 oraz 10-11 pkt I Formularza oferty
oraz § 9 umowy na dostawę i wdrożenie, poprzez umożliwienie podania oddzielnych
cen jednostkowych za liczniki dwóch niezależnych producentów w sposób wynikający
z opisu przedmiotu zamówienia (przedmiotu umowy na dostawę i wdrożenie) oraz
możliwości podania cen jednostkowych dla liczników działających w technologii
GPRS i/lub GPRS/UMTS zamiast w technologii PLC,
3. zmiany wzoru umowy na dostawę i wdrożenie w pkt 10.12 dotyczącym przeniesienia
praw do danych zgromadzonych w Systemie AM1, poprzez usunięcie wymogu
przekazania zamawiającemu wszelkich posiadanych przez wykonawcę autorskich
praw majątkowych i ograniczenie tego wymogu do obowiązku przeniesienia praw
w zakresie niezbędnym dla wykonania przedmiotu zamówienia,
4. zmiany wzoru umowy na dostawę i wdrożenie w pkt 10.16 dotyczącym złożenia kopii
kodu źródłowego, poprzez wprowadzenie możliwości złożenia jednej kopii koduźródłowego oprogramowania do depozytu u niezależnej strony trzeciej oraz zmiany
pkt 10.16, poprzez wykreślenie pkt b) oraz usunięciu przesłanki rozwiązania Umowy
Serwisowej z pkt f), a także określenie zamkniętego, a nie otwartego katalogu
sytuacji, w których z kodu źródłowego można skorzystać.
Odwołujący podał, że zgodnie z pkt V. l Instrukcji Dla Wykonawców (dalej „IDW”)
zamawiający wymaga interoperacyjności i wymienności liczników, w związku z czym
wykonawcy muszą dostarczyć liczniki AMI dwóch producentów według proporcji: udział 60%
- Producent A, udział 40% - Producent B.
Wskazał, że zamawiający przez producenta rozumie przedsiębiorcę, prowadzącego
działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo każdą inną osobę, która występuje
jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź dołączając do niego swoje nazwisko,
nazwę, znak towarowy bądź inne odróżniające oznaczenie.
Wskazał także, że w pkt I Formularza Oferty zamawiający wprowadził tabelaryczne
zestawienie do uzupełnienia przez wykonawców o ceny jednostkowe poszczególnych
elementów składających się na przedmiot zamówienia, dodając, że podobne postanowienia
zawiera § 9 Umowy AMI. Podniósł, że w zakresie interoperacyjnych i wymiennych liczników
dwóch producentów, zamawiający w pozycji 1-2 i 10-11 pkt I Formularza Oferty oraz w § 9
Umowy AMI zestawił łącznie liczniki jednofazowe bezpośrednie, liczniki trójfazowe
bezpośrednie bez rozróżnienia na liczniki dostarczane przez Producenta A oraz dostarczane
przez Producenta B i przewidując możliwość podania wyłącznie jednej ceny jednostkowej
KIO 595/14
str. 6
KIO 596/14
przez wykonawców łącznie dla oferowanych liczników dwóch producentów.
Wyjaśnił, że jego zdaniem interoperacyjność liczników oznacza wymienność
urządzeń rozumianą jako zdolność do zastąpienia urządzenia jednego producenta przez
urządzenie innego producenta bez konieczności zmian w innych elementach systemu,
w konsekwencji czego - zgodnie z pkt V. l IDW oraz § 2.4.2 Umowy AMI, wykonawcy
zobowiązani są dostarczyć wymienne liczniki dwóch niezależnych producentów,
tj. producentów, którzy niezależnie od siebie, a w szczególności nie będąc w tej samej grupie
kapitałowej oraz nie będąc powiązani umowami licencyjnymi, prowadzą działalność
polegającą na wytwarzaniu liczników lub występują w obrocie jako wytwórcy.
Odwołujący stanął na stanowisku, iż z uwagi na wymóg dostarczenia liczników dwóch
niezależnych producentów, pkt I Formularza Oferty oraz § 9 Umowy AMI powinien być
uzupełniony o dodatkowe pola umożliwiające zaproponowanie dwóch różnych cen
jednostkowych za liczniki dwóch niezależnych producentów. Skoro bowiem na część
zamówienia składa się dostawa liczników Producenta A oraz odrębnie dostawa liczników
Producenta B, to pkt i Formularza Oferty oraz § 9 Umowy AMI powinien zawierać wyraźnie
wyodrębnione pola umożliwiające zaproponowanie różnych cen jednostkowych.
W ocenie odwołującego w obecnym kształcie pkt I Formularza Oferty oraz § 9
Umowy AMI nakazuje wykonawcom niczym nie uzasadnione podawanie średniej ceny
jednostkowej dla dwóch różnych liczników niezależnych producentów, co nie tylko nie
odpowiada praktyce rynkowej, ale może nawet dodatkowo prowadzić do naruszenia
przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Odwołujący stanął także na stanowisku, iż z uwagi na wprowadzoną w punkcie V.1
IDW możliwość dostarczenia przez wykonawcę liczników, które będą działały w technologii
GPRS i/lub GPRS/UMTS zamiast w technologii PLC, pkt 1 Formularza Oferty powinien
zawierać wyraźne pole umożliwiające podanie cen jednostkowych dla takich liczników
jednofazowych oraz trójfazowych.
W zakresie pkt 10.12 oraz 10.16 Umowy AMI odwołujący uznał, iż zamawiający
ukształtował warunki opisane w tych punktach w sposób nadmierny, nie uzasadniony
przedmiotem zamówienia i prowadzący do rażącego pokrzywdzenia drugiej strony umowy
czyli wykonawcy.
Podniósł, że dostarczany przez wykonawców w ramach wykonania zamówienia
przedmiot chroniony jest szeregiem praw własności intelektualnej i przemysłowej, co do
których wyłączne prawa przysługują wykonawcom, wobec czego wymóg przekazania
autorskich praw majątkowych powinien być ograniczony do obowiązku przeniesienia praw
w zakresie niezbędnym dla wykonania przedmiotu zamówienia.
KIO 595/14
str. 7
KIO 596/14
Uznał nadto, że obowiązek określony w pkt 10.16 Umowy AMI, tj. przekazanie kopii
kodu źródłowego do depozytu zamawiającego jest nieproporcjonalny. Podniósł, że
obowiązek przekazania kopii kodu źródłowego stronie umowy może nie gwarantować
należytej ochrony tego kodu, istotnie zwiększając ryzyko naruszenia i skopiowania koduźródłowego.
W ocenie odwołującego, z uwagi na specyfikę oprogramowania dotyczącego
systemów AMI, istotności kodu źródłowego oprogramowania jako przewagi konkurencyjnej
wobec innych wykonawców, nawet jeśli uznać, iż wymóg żądania przekazania kopii koduźródłowego jest uzasadniony, jego przekazanie może odbywać się jedynie do depozytu
niezależnej strony trzeciej.
Stwierdził, że należy wykreślić pkt b) w pkt 10.16 Umowy AMI oraz usunąć
przesłankę rozwiązania Umowy Serwisowej z pkt f), a także określić zamknięty, a nie
otwarty, katalog sytuacji w których z kodu źródłowego można skorzystać.
Ten sam wykonawca (dalej nadal „odwołujący”) wniósł w tym postępowaniu
odwołanie, zarzucając zamawiającemu naruszeniu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 4
w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp i w rezultacie zaniechaniu wykluczenia wykonawcy
konsorcjum Firm LG CNS Co. Ltd, Eltel Networks A/S, Elten Networks Olsztyn S.A., Worldit
Systems sp. z o.o. (dalej "przystępujący”) ze względu na niewykazanie spełniania warunków
udziału w postępowaniu, poprzez przedstawienie niewłaściwego w rozumieniu
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane (dalej "Rozporządzenie") dokumentu na potwierdzenie braku
przesłanek do wykluczenia przystępującego z postępowania.
Odwołujący wniósł o:
1. uwzględnienie odwołania,
2. nakazanie
zamawiającemu
unieważnienia
czynności
oceny
wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu do dalszego etapu postępowania, w tym
przystępującego,
3. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności oceny wniosków o dopuszczenie
do udziału w postępowaniu, a w konsekwencji nakazanie zamawiającemu
wykluczenia przystępującego z postępowania.
Odwołujący wskazał, że zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp z postępowania
o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawców, którzy nie wykazali spełniania
KIO 595/14
str. 8
KIO 596/14
warunków udziału w postępowaniu, zgodnie zaś z art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp
z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się osoby prawne, których urzędującego
członka organu zarządzającego prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione
w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom
osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przeciwko środowisku, przestępstwo
przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo
popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwa skarbowe lub
przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie
przestępstwa lub przestępstwa skarbowego.
Podał, że przystępujący, na skutek wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia
3 marca 2014 r. (sygn. KIO 191/14, KIO 192/14, KIO 200/14, KIO 202/14, KIO 205/14) został
wezwany przez zamawiającego do uzupełnienia dokumentów dotyczących potwierdzenia
braku karalności urzędującego członka organu zarządzającego firmy Eltel Networks A/S
wchodzącej w skład konsorcjum przystępującego pana J……….. P……….. L………….
Podał także, że pismem z dnia 10 marca 2014 r. przystępujący uzupełnił dokument,
przedstawiając dokument wydany przez Legał Register Centre w dniu 14 lutego 2014 r.,
zawierający adnotację, iż Centrum Rejestru Prawnego Hameenlinna, Finlandia, oświadcza,że Fiński Rejestr Karny nie zawiera informacji na temat wskazanego obywatela Finlandii,
nazwisko J……….. P………. L………. nr. id 101265-173F w dniu wystawienia wyciągu oraz
adnotację, iż Fiński Rejestr Karny nie zawierał informacji na temat tej osoby również dnia
12 grudnia 2013 r.
Odwołujący wskazał, że pismem z dnia 14 marca 2014 r., zamawiający poinformował
wykonawców, iż dopuścił przystępującego do udziału w postępowaniu.
W ocenie odwołującego przedstawiony przez przystępującego dokument nie
potwierdza braku zaistnienia przesłanek określonych w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy Pzp na
dzień przed 13 grudnia 2013 r., tj. przed upływem terminu składania wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, a w związku z tym jest
dokumentem nieprawidłowym w rozumieniu Rozporządzenia.
Zdaniem odwołującego wzmianka w zaświadczeniu o niekaralności wydanym w dniu
14 lutego 2014 r., iż potwierdza stan z przeszłości na dzień 12 grudnia 2013 r. może nie
odpowiadać sytuacji rzeczywistej w tej dacie z uwagi na instytucję zatarcia skazania
obowiązującą w prawie Finlandii, w szczególności w ustawie o Rejestrze Karnym (Criminal
Records Act).
Odwołujący powołał się na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 13 marca 2012 r.
sygn. KIO 412/12, w którym Izba uznała, iż: "Podkreślić należy, że zaświadczenie
o niekaralności potwierdza stan na moment jego wydania, a więc nie jest możliwe jego
KIO 595/14
str. 9
KIO 596/14
uzyskanie z datą wsteczną. Tym samym nie ma możliwości uzupełnienia tego dokumentu
w następstwie wezwania przez zamawiającego w ten sposób, aby zaświadczenie
wystawione po dacie terminu składania ofert potwierdzało niekaralność na dzień składania
ofert".
Odwołujący stanął na stanowisku, że wobec faktu, iż zamawiający wzywał już
przystępującego do uzupełnienia dokumentów, to zamawiający powinien był wykluczyć
z Postępowania przystępującego z uwagi na niewykazanie przez tego wykonawcę braku
zaistnienia przesłanek z art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy Pzp.
Na podstawie dopuszczonych przez skład orzekający Izby, wskazanych poniżej
dowodów, odpowiedzi zamawiającego na odwołanie z dnia 7 kwietnia 2014 r., pisma
uczestnika postępowania z dnia 7 kwietnia 2014 r. (w sprawie o sygn. akt KIO 596/14),
a także stanowisk stron i przystępującego (w sprawie o sygn. akt KIO 596/14)
zaprezentowanych
w
toku rozprawy
skład
orzekający
Izby
ustalił
i
zważył,
co następuje.
Skład orzekający Izby ustalił, że odwołującemu przysługiwało prawo do wniesienia
odwołania w sprawie o sygn. akt KIO 595/14 i KIO 596/14, ponieważ wypełniono
materialnoprawną przesłankę interesu w uzyskaniu zamówienia, określoną w art. 179 ust. 1
ustawy Pzp, kwalifikowaną możliwością poniesienia szkody przez odwołującego się w każdej
ze spraw, będącej konsekwencją zaskarżonych w odwołaniu czynności i zaniechań
zamawiającego.
Sprawa o sygn. akt KIO 595/14
Izba dopuściła następujące dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania
o udzielenie zamówienie publicznego, przekazanej Izbie przez zamawiającego w kopii
potwierdzonej za zgodność z oryginałem:
1. Specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej nadal „SIWZ”),
2. Zaproszenia do składania ofert z dnia 14 marca 2014 r. skierowanego do
odwołującego.
KIO 595/14
str. 10
KIO 596/14
Zarzuty:
opisu sposobu oferowania i obliczenia ceny w Formularzu ofertowym w sposób sprzeczny
z opisem przedmiotu zamówienia, a w konsekwencji opisanie przedmiotu zamówienia
w sposób niejednoznaczny, niewyczerpujący i nieuwzględniający wszystkich okoliczności
mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty w tym wymogu dostarczenia
interoperacyjnych liczników dwóch niezależnych producentów, czym zamawiający naruszył
przepis art. 7 ust. 1 w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 10 i 16 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp
oraz
ukształtowania treści SIWZ w sposób utrudniający uczciwą konkurencję, wymuszający na
wykonawcach podanie wyłącznie jednej ceny jednostkowej za dostarczone liczniki dwóch
niezależnych producentów, czym zamawiający naruszył przepis art. 7 ust. 1 ustawy Pzp oraz
art. 353
kodeksu cywilnego w zw. z art. 14 oraz 139 ust. 1 ustawy Pzp
nie potwierdziły się.
Odwołujący zaprezentował w odwołaniu swoje stanowisko i argumentację odnośnie
do obu zarzutów łącznie, stąd także łącznie odnosi się do nich skład orzekający Izby.
Skład orzekający Izby ustalił, co następuje.
W Rozdziale V Opis przedmiotu zamówienia pkt 1 Liczniki AMI Odbiorców lit. a i b
SIWZ zamawiający wskazał, że przedmiotem zamówienia jest:
• dostawa
212 000 szt. fabrycznie nowych liczników jednofazowych,
bezpośrednich działających w technologii PLC; zamawiający przewidział także
prawo opcji, tj. zwiększenie liczby zamawianych urządzeń o 20% (dodatkowo
42 400 szt.) – informację co do opcji zamawiający ujął zarówno w Rozdziale V
pkt 1, jak i w Rozdziale V pkt 11 Zestawienie opcji SIWZ,
• dostawa
116 500
szt.
fabrycznie
nowych
liczników
trójfazowych,
bezpośrednich działających w technologii PLC; zamawiający przewidział także
prawo opcji, tj. zwiększenie liczby zamawianych urządzeń o 20% (dodatkowo
23 300 szt.) – informację co do opcji zamawiający ujął zarówno w Rozdziale V
pkt 1, jak i w Rozdziale V pkt 11 Zestawienie opcji SIWZ.
W dalszej części Rozdziału V pkt 1 zamawiający zastrzegł, że wymaga
interoperacyjności i wymienności ww. liczników, w związku z czym wykonawca ma
obowiązek dostarczyć liczniki AMI dwóch producentów (zamawiający zdefiniował jak
rozumieć należy pojęcie „producent” w przedmiotowym postępowaniu) wg proporcji 60%
(producent A) i 40% (producent B), co zamawiający odniósł także do liczników, których
KIO 595/14
str. 11
KIO 596/14
zakup przewidział w ramach opcji. Urządzenia obu producentów muszą funkcjonować w tym
samym standardzie (IDIS albo OSGP albo PRIME).
Zamawiający dopuścił ponadto, aby spośród ww. wskazanych liczników
jednofazowych i trójfazowych nie więcej niż odpowiednio 11 000 szt. i 6 500 szt. działało
w technologii GPRS i/lub GPRS/UMTS zamiast w technologii PLC.
Zgodnie z Rozdziałem XII Opis sposobu przygotowywania ofert pkt 9 lit. a oferta musi
zawierać „Wypełniony i podpisany Formularz ofertowy – wg wzoru z Załącznika nr 1 do
IDW”. W pkt. 8 Rozdziału XII zamawiający podał, że „Wzory dokumentów i oświadczeń
dołączone do niniejszej SIWZ powinny zostać wypełnione przez Wykonawcę i dołączone do
oferty bądź tez przygotowane przez Wykonawcę w innej formie, lecz o treści wymaganej
w niniejszej SIWZ”.
W Rozdziale XV Opis sposobu obliczenia ceny zamawiający wskazał, że
w Formularzu oferty wykonawca ma podać ceny za wykonanie całości przedmiotu
zamówienia oraz realizację dostaw w ramach opcji w rozbiciu na ceny jednostkowe netto,
podatek VAT, łączną wartość netto i brutto w szczególności za liczniki jednofazowe
bezpośrednie oraz liczniki trójfazowe bezpośrednie, przy czym zaznaczenia wymaga, że
odwołujący nie zarzucił zamawiającemu naruszenia przepisu art. 36 ust. 1 pkt 12 ustawy
Pzp.
W pozycji 1 tabeli ujętej w Formularzu ofertowym zamawiający zażądał podania
w złotych: ceny jednostkowej netto licznika jednofazowego bezpośredniego, łącznej ceny
netto, podatku VAT oraz łącznej ceny brutto 212 000 szt. tych liczników, w pozycji 2 tabeli
ujętej w Formularzu ofertowym zamawiający zażądał podania w złotych: ceny jednostkowej
netto licznika trójfazowego bezpośredniego, łącznej ceny netto, podatku VAT oraz łącznej
ceny brutto 116 500 szt. tych liczników, w pozycji 10 tabeli ujętej w Formularzu ofertowym
zamawiający zażądał podania w złotych: ceny jednostkowej netto licznika jednofazowego
bezpośredniego, łącznej ceny netto, podatku VAT oraz łącznej ceny brutto 42 400 szt. tych
liczników – w ramach prawa opcji, w pozycji 11 tabeli ujętej w Formularzu ofertowym
zamawiający zażądał podania w złotych: ceny jednostkowej netto licznika trójfazowego
bezpośredniego, łącznej ceny netto, podatku VAT oraz łącznej ceny brutto 23 300 szt. tych
liczników – w ramach prawa opcji.
W odwołaniu odwołujący argumentował, że Formularz ofertowy w obecnym kształcie
nakazuje wykonawcom „niczym nie uzasadnione podawanie średniej ceny jednostkowej dla
dwóch różnych liczników niezależnych producentów, co nie tylko że nie odpowiada praktyce
KIO 595/14
str. 12
KIO 596/14
rynkowej, a może nawet dodatkowo prowadzić do naruszenia przepisów o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji”.
Na rozprawie odwołujący stwierdził, że „nic nie stoi na przeszkodzie, aby
Zamawiający „ulepszył” treść Formularza ofertowego i zawarł w nim możliwość wskazania
odrębnych cen odpowiednio do producenta danego licznika”, a także wskazał, że „w skład
odwołującego się konsorcjum wchodzą dwaj niezależni producenci (…), stąd cena licznika
jednego producenta nie jest taka sama w przypadku ceny drugiego producenta, co może
narazić jednego z nich na zarzut sprzedaży liczników poniżej kosztów ich wytworzenia,
wskazuje również na potencjalne zagrożenie zarzutu „dogadywania się” ze swoim
konkurentem”.
Skład orzekający Izby zważył, co następuje.
Porównanie opisu przedmiotu zamówienia (tak co do rodzaju urządzeń, jak i ich
liczby) ujętego przez zamawiającego w Rozdziale V pkt 1 SIWZ z opisem ujętym
w Formularzu ofertowym w pozycjach 1,2,10 i 11 (których zmiany domaga się odwołujący)
prowadzi do wniosku, że zamawiający nie zawarł w tych dwóch miejscach SIWZ
sprzecznych ze sobą informacji ani w zakresie zamówienia podstawowego, ani zamówienia
przewidzianego w ramach opcji, ponieważ w miejscach tych mowa jest o tych samych
licznikach jednofazowych i trójfazowych bezpośrednich działających w technologii PLC
w takich samych ilościach (212 000 szt., 116 500 szt. 42 400 szt. i 23 300 szt.).
W ocenie składu orzekającego Izby jakakolwiek sprzeczność nie zachodzi także
w odniesieniu do urządzeń działających w innej niż PLC technologii (GPRS i/lub
GPRS/UMTS), ponieważ zamawiający w Rozdziale V pkt 1 SIWZ akapit ostatni wprost
wskazał, że dostawa tych urządzeń we wskazanej przez zamawiającego ilości,
tj. maksymalnie 11 000 szt. i 6 500 szt. – o ile wykonawca zdecyduje się je zaoferować – ma
nastąpić w ramach ilości liczników jedno i trójfazowych bezpośrednich, co oznacza
jednocześnie, że wykonawcy w Formularzu ofertowym w ramach pozycji 1,2,10 i 11
odnoszących się do liczników jedno i trójfazowych bezpośrednich winni ująć ceny urządzeń
w technologii innej niż PLC w licznie nie przekraczającej 11 000 i 6 500 szt.
Biorąc pod uwagę powyższe skład orzekający Izby uznał, że postanowienia SIWZ,
tj. IDW – Instrukcja dla Wykonawców (będący jej częścią Rozdział V zawierający opis
przedmiotu zamówienia) oraz Formularz ofertowy (Załącznik nr 1 do IDW) nie są ze sobą
sprzeczne.
KIO 595/14
str. 13
KIO 596/14
Odwołujący zakwestionował jednoznaczność, wyczerpujący oraz uwzględniający
wszystkie okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty charakter dokonanego
przez zamawiającego opisu przedmiotu zamówienia wyłącznie jako konsekwencję
sprzeczności opisu zawartego w Rozdziale V z opisem zawartym w Formularzu ofertowym.
Wobec powyższego i uznania przez skład orzekający Izby braku sprzeczności
postanowień SIWZ w podnoszonym przez odwołującego zakresie skład orzekający Izby
uznał także, że postanowienia te są jednoznaczne, wyczerpujące i uwzględniające wszystkie
okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
Odnosząc się do argumentu odwołującego, że Formularz ofertowy w obecnym
kształcie nakazuje wykonawcom „niczym nie uzasadnione podawanie średniej ceny
jednostkowej dla dwóch różnych liczników niezależnych producentów, co nie tylko że nie
odpowiada praktyce rynkowej, a może nawet dodatkowo prowadzić do naruszenia przepisów
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji” skład orzekający Izby wskazuje, że ocena przez Izbę
zgodności żądania przez zamawiającego podania „uśrednionej” ceny z praktyką rynkową
pozostaje bez znaczenia, ponieważ Izba orzekać może wyłącznie co do niezgodności
działań/zaniechań zamawiającego z przepisami ustawy Pzp (art. 180 ust. 1 ustawy Pzp).
Co do możliwości naruszenia przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
(w ramach naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp), w odniesieniu do której odwołujący na
rozprawie dodatkowo podał, że „w skład odwołującego się konsorcjum wchodzą dwaj
niezależni producenci (…), stąd cena licznika jednego producenta nie jest taka sama
w przypadku ceny drugiego producenta, co może narazić jednego z nich na zarzut
sprzedaży liczników poniżej kosztów ich wytworzenia”, a nadto na zarzut „dogadywania się”
ze swoim konkurentem, skład orzekający Izby wskazuje, że argument o różnych cenach
urządzeń różnych producentów jest tyleż oczywisty (trudno zakładać identyczność cen
urządzeń różnych producentów), co ogólnikowy, a nadto że kwestie ilości i cen urządzeń
różnych producentów dostarczanych w ramach wykonania przedmiotowego zamówienia
oraz kwestie rozliczeń pomiędzy producentami, będącymi jednocześnie członkami
konsorcjum wspólnie ubiegającymi się o to zamówienia mogą być regulowane we
wzajemnych umowach między tymi podmiotami (w nich mogą być ujawnione nie uśrednione
ceny jednostkowe).
Jako, że § 2 pkt 2.4. i § 9 wzoru umowy na dostawą i wdrożenie systemu
inteligentnego opomiarowania (Część II SIWZ) jest powieleniem danych zawartych
w Rozdziale V pkt 1 SIWZ oraz w Formularzu ofertowym (w zakresie zamówienia
KIO 595/14
str. 14
KIO 596/14
podstawowego) powyższe rozważania Izby pozostają także aktualne w odniesieniu do wzoru
umowy.
Argumenty odwołującego zaprezentowane na rozprawie („nic nie stoi na
przeszkodzie, aby zamawiający „ulepszył” treść Formularza ofertowego i zawarł w nim
możliwość wskazania odrębnych cen odpowiednio do producenta danego licznika” oraz
„brak zmiany treści SIWZ doprowadzi ostatecznie, że wykonawcy składając oferty
pozostawią jawnym jedynie Formularz ofertowy i obejmą tajemnicą przedsiębiorstwa
pozostałą część oferty, co uniemożliwi w szczególności Odwołującemu weryfikację treści
ofert”) prowadzą do wniosku, że postanowienia SIWZ w obecnym brzmieniu nie tyle
utrudniają odwołującemu złożenie oferty i uczciwe konkurowanie, ile są dla odwołującego
mniej dogodne, niżby chciał ze względu na skład swojego konsorcjum (dwóch producentów)
oraz ze względu na możliwość weryfikacji przez odwołującego w przyszłości ofert
potencjalnych konkurentów.
Z powyższych względów skład orzekający Izby uznał, że zarzut nie potwierdził się.
Zarzut nałożenia na wykonawcę uciążliwych warunków umownych oraz rażąco
nieproporcjonalnych obowiązków w związku z realizacją zamówienia dotyczących zakresu
przenoszonych autorskich praw majątkowych oraz złożenia kopii kodu źródłowego
u zamawiającego w sposób niegwarantujący należytej ochrony tego kodu oraz określenie
zbyt szerokiego i niedookreślonego zakresu przesłanek uprawniających do skorzystania
przez zamawiającego z kodu źródłowego, czym zamawiający naruszył przepis art. 353
kodeksu cywilnego w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 10 i 16 w zw. z art. 14 oraz 139 ust. 1 ustawy
Pzp skład orzekający Izby pozostawił bez rozpoznania.
Na posiedzeniu odwołujący cofnął ten zarzut, stąd biorąc pod uwagę kontradyktoryjny
charakter postępowania przed Izbą uznać należało, że w tym zakresie pomiędzy stronami
nie istnieje już spór wymagający rozstrzygnięcia składu orzekającego Izby.
Sprawa o sygn. akt KIO 596/14
Izba dopuściła następujące dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania
o udzielenie zamówienie publicznego, przekazanej Izbie przez zamawiającego w kopii
potwierdzonej za zgodność z oryginałem:
1. Specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej nadal „SIWZ”).
KIO 595/14
str. 15
KIO 596/14
2. Wezwania przystępującego z dnia 5 marca 2014 r. do uzupełnienia dokumentów.
3. Wniosku o przedłużenie terminu uzupełnienia dokumentów z dnia 6 marca 2014 r.
4. Zgody zamawiającego z dnia 7 marca 2014 r. na przedłużenie terminu uzupełnienia
dokumentów.
5. Uzupełnienia przez przystępującego dokumentów, pismem z dnia 10 marca 2014 r.
6. Zawiadomienia z d nia 14 marca 2014 r. o wynikach spełniania warunków udziału
w postępowaniu,
a także „standardowego formularza” wydanego przez fiński Krajowy Rejestr Karny
(wyciąg z dnia 4 grudnia 2013 r. wydany w odniesieniu do Keijo Oiva Tapio).
Złożone na rozprawie przez odwołującego i przystępującego opinie prawne skład
orzekający Izby uznał za stanowiska składających je uczestników postępowania
odwoławczego.
Zarzut zaniechania wykluczenia przystępującego z udziału w przedmiotowym
postępowaniu ze względu na niewykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu,
poprzez przedstawienie niewłaściwego w rozumieniu rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być
składane
dokumentu na potwierdzenie braku przesłanek do wykluczenia z postępowania, czym
zamawiający naruszył przepis art. 7 ust. 1 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 24 ust. 1
ppkt 8 ustawy Pzp nie potwierdził się.
Skład orzekający Izby ustalił, co następuje.
Pismem z dnia 5 marca 2014 r., na podstawie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp,
przystępujący został wezwany przez zamawiającego do uzupełnienia dokumentu
potwierdzającego niekaralność członka zarządu jednego z członków konsorcjum, tj. Eltel
Networks A/S - pana J………… P………. L……… . Wezwanie to zostało skierowane w
wykonaniu wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 3 marca 2014 r. wydanego w sprawach
połączonych o sygn. akt KIO 191/14, 192/14, 201/14 i 205/14.
W piśmie zamawiający wskazał, że załączony do wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu dokument wystawiony przez Legal Register Centre datowany na dzień
12 grudnia 2013 r., zgodnie z którym w stosunku do pana J………. P………. L………. na
dzień wydania dokumentu nie widniały w rejestrze karnym wpisy dotyczące określonego
katalogu przestępstw m.in. uczestnictwa w zorganizowanej organizacji przestępczej,
korupcji, oszustw podatkowych i prania brudnych pieniędzy, nie potwierdza, że pan J………
KIO 595/14
str. 16
KIO 596/14
P……….. L………… nie był skazany za wszystkie przestępstwa wymienione w art. 24 ust. 1
pkt 8 ustawy Pzp, co jest równoznaczne z niewykazaniem braku podstaw do wykluczenia z
postępowania.
Zamawiający wyznaczył termin uzupełnienia dokumentu na dzień 10 marca 2014 r.
godz. 9
.
Pismem z dnia 6 marca 2014 r. przystępujący zwrócił się do zamawiającego
z wnioskiem o przedłużenie terminu uzupełnienia dokumentów do dnia 13 marca 2014 r.
godz. 15
00
.
Pismem z dnia 7 marca 2014 r. zamawiający wyraził zgodę i przedłużył termin
uzupełnienia dokumentów, zgodnie z wnioskiem przystępującego.
W wyznaczonym terminie przystępujący złożył dokument z Centralnego Rejestru
Prawnego wydany w dniu 14 lutego 2014 r., w którym oświadczono, że fiński Rejestr Karny
nie zawiera żadnych informacji na temat obywatela Finlandii J………. P…….. L………… w
dniu wystawienia wyciągu.
W dokumencie złożono także oświadczenie o treści: „Fińskie Rejestr Karny nie
zawierał informacji na temat wyżej wskazanej osoby również dnia 12 grudnia 2013 r.” Pod
dokumentem podpisał się J…….. P…………. – Sekretarz Rejestru.
Pismem z dnia 14 marca 2014 r. zamawiający zawiadomił wykonawców, w tym
odwołującego, o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, wskazując iż
do dalszego udziału w postępowaniu zostało dopuszczonych 3 wykonawców w tym
odwołujący i przystępujący.
Termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym
postępowaniu upłynął w dniu 13 grudnia 2013 r.
W odwołaniu odwołujący zarzucił zamawiającemu zaniechanie wykluczenia
przystępującego z udziału w postępowaniu, ponieważ „wzmianka w zaświadczeniu
o niekaralności wydanym w dniu 14 lutego 2014 r., iż potwierdza ono stan z przeszłości na
dzień 12 grudnia 2013 r., może nie odpowiadać sytuacji rzeczywistej w tej dacie, z uwagi na
instytucję zatarcia skazania obowiązująca w prawie Finlandii”.
Odwołujący przywołał także fragment orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej
(odwołujący wskazał na wyrok z dnia 13 marca 2012 r. o sygn. akt KIO 412/12), zgodnie
KIO 595/14
str. 17
KIO 596/14
z którym: „zaświadczenie o niekaralności potwierdza stan na moment jego wydania, a więc
nie jest możliwe jego uzyskanie z datą wsteczną”.
Skład orzekający Izby zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby wskazuje, że formułując zarzut
odwołujący podniósł niewłaściwość złożonego przez przystępującego dokumentu z dnia
14 lutego 2014 r. w rozumieniu przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być
składane (Dz.U. z 2013 r. poz. 231),
jednak ani w odwołaniu, ani na rozprawie nie sprecyzował, na czym owa niewłaściwość
polega, stąd nie sposób w ogóle odnieść się do zarzutu i rozpoznać go w tym zakresie.
W ocenie składu orzekającego Izby, poprzez złożony w wyniku uzupełnienia
dokument, odnoszący się do pana J…….. P……… L……… – członka zarządu Eltel
Networks A/S przystępujący wykazał brak istnienia podstaw do wykluczenia go z udziału
w przedmiotowym postępowaniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp z przyczyn,
o którym mowa w art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, ponieważ dokument z Centrum Rejestru
Prawnego został wydany, choć po upływie terminu składania wniosków o dopuszczenie do
udziału w przedmiotowym postępowaniu (co ustawa Pzp dopuszcza, a czego odwołujący nie
kwestionował) przez uprawniony do tego organ w ramach kompetencji tego organu i zawiera
oświadczenie o braku jakichkolwiek informacji w fińskim Rejestrze Karnym o panu J…….
P………. L…….. w dniu 12 grudnia 2013 r., tj. w przeddzień upływu terminu składania ofert.
Dostrzeżenia przy tym wymaga, że odwołujący, składając na rozprawie „standardowy
formularz” wydawany przez fiński Rejestr, nie wykazał jednocześnie, że dokument z dnia
14 lutego 2014 r. (zaświadczenie z Centrum Rejestru Prawnego) został wydany
z naruszeniem obowiązujących w Finlandii przepisów prawa. Nadto na rozprawie sam
odwołujący stanowczo zaprzeczył, aby w treści odwołania formułował zarzut przekroczenia
przez urzędnika wydającego zaświadczenia uprawnień, czy złamania prawa.
Treść oświadczenia z dnia 14 lutego 2014 r. odnosząca się do stanu na dzień
12 grudnia 2013 r. przesądza, jak wymaga tego przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, o tym, że
złożony na wezwanie zamawiającego dokument (z Centrum Rejestru Prawnego, podpisany
przez Sekretarza tego Rejestru) potwierdza niekaralność pana J………. P……….. L………
nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu.
KIO 595/14
str. 18
KIO 596/14
Podnieść należy, że odwołujący nie wykazał, że dokument z Centrum Rejestru
Prawnego z dnia 14 lutego 2014 r., podpisany przez Sekretarza tego Rejestru nie odpowiada
sytuacji rzeczywistej w dacie 12 grudnia 2013 r.
Odwołujący nie wykazał ani tego, że sekretarz Centrum Rejestru Prawnego, który
podpisał dokument w dniu 14 lutego 2014 r. nie dysponował w dniu 14 lutego 2014 r. danymi
z rejestru, które pozwoliły mu na złożenie oświadczenia odnoszącego się do stanu na dzień
12 grudnia 2013 r., w szczególności nie wykazał, że dane te nie odpowiadają sytuacji
rzeczywistej z uwagi na instytucję zatarcia skazania, ani nie wykazał tego, aby sekretarz
Centrum Rejestru Prawnego, który podpisał dokument, dysponując danymi z rejestru
o karalności pana J…….. P………… L……….. (w jakimkolwiek zakresie) złożył
oświadczenie, które danym tym nie odpowiada.
Dodatkowo skład orzekający Izby wskazuje, że przywołany przez odwołującego
fragment wyroku Krajowej Izby Odwoławczej (odwołujący błędnie wskazał, że cytowany
fragment pochodzi z wyroku z dnia 13 marca 2012 r. w sprawie o sygn. akt KIO 412/12
– w sprawie o sygn. akt KIO 412/12 Izba w dniu 5 marca 2012 r. Izba wydała postanowienie
o umorzeniu postępowania i cytowanego przez odwołującego fragmentu nie zawiera) wiąże
brak możliwości potwierdzenia niekaralności na dzień składania ofert po tym terminie
z brakiem możliwości uzyskania zaświadczenia niekaralność taką potwierdzającego z datą
wsteczną (dokument z datą wsteczną), jednak dostrzeżenia wymaga, że w rozpoznawanej
przez skład orzekający Izby sprawie nie mamy do czynienia z dokumentem „z datą
wsteczną”, ale z dokumentem opatrzonym datą jego wydania, odnoszącego się do stanu
wcześniejszego, tj. na dzień 12 grudnia 2013 r., a nadto – co podnosił przystępujący
w swoim piśmie – wydany wyrok (KIO 413/12 i 414/12) dotyczył aktualnej informacji z KRK
w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy Pzp wystawionej dla podmiotu mającego
siedzibę w Polsce, a podstawę jego wydania stanowiła analiza przepisów regulujących
wydawanie zaświadczeń z KRK w Polsce.
Z powyższych względów skład orzekający Izby uznał, że zarzut nie potwierdził się.
Ponieważ nie potwierdził się żaden z zarzutów wniesionych odwołań skład orzekający
Izby orzekł jak w sentencji, wydając na podstawie art. 192 ust. 8 ustawy Pzp orzeczenie
łączne w sprawach o sygn. akt KIO 595/14 i KIOP 596/14.
KIO 595/14
str. 19
KIO 596/14
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp oraz stosownie do postanowień § 3 pkt 1 lit. a oraz pkt 2 lit. b rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący …………………………………….
1.
oddala oba odwołania,
KIO 595/14
str. 2
KIO 596/14
2. kosztami postępowania obciąża
wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia - konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider),
Landis+Gyr Oy, Iskraemeco d.d., Cube ITG S.A. z siedzibą dla lidera:
Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia -
konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider), Landis+Gyr Oy,
Iskraemeco
d.d.,
Cube
ITG
S.A.
z
siedzibą
dla
lidera:
Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa tytułem wpisów od odwołań,
2.2.
zasądza od
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia - konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider),
Landis+Gyr Oy, Iskraemeco d.d., Cube ITG S.A. z siedzibą dla lidera:
Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa kwotę 7 200 zł 00 gr (słownie:
siedem tysięcy dwieście złotych zero groszy), w tym:
A. kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
na rzecz
TAURON Dystrybucja S.A., ul. Jasnogórska 11,
31-358 Kraków, stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika (sprawa o sygn. akt
KIO 595/14),
B. kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
na
rzecz
TAURON Dystrybucja S.A., ul. Jasnogórska 11,
31-358 Kraków, stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika (sprawa o sygn. akt
KIO 596/14),
KIO 595/14
str. 3
KIO 596/14
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z póżn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: ……………………………………….
KIO 595/14
str. 4
KIO 596/14
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na "Wdrożenie systemu
inteligentnego opomiarowania AMI w TAURON Dystrybucja S.A. 1 etap Smart City
Wrocław”, prowadzonym w trybie przetargu ograniczonego przez Tauron Dystrybucja S.A.
(dalej „zamawiający”) wykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia –
konsorcjum w składzie: Landis+Gyr Sp. z o.o. (lider), Landis+Gyr Oy, Iskraemeco d.d., Cube
ITG S.A. (dalej „odwołujący”) wnieśli odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z póżn. zm.)
[dalej „ustawa Pzp”] czynności zamawiającego oraz zaniechania czynności, do których
zamawiający był zobowiązany na podstawie przepisów ustawy Pzp, polegających na:
1. naruszeniu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 10 i 16 w zw. art. 29 ust. 1 i 2 ustawy
Pzp, poprzez wprowadzenie opisu sposobu oferowania i obliczenia ceny
w szczególności w Formularzu oferty, w sposób sprzeczny z opisem przedmiotu
zamówienia (przedmiotem umowy na dostawę i wdrożenie), a w konsekwencji
opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny, niewyczerpujący
i nieuwzględniający wszystkich okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie
oferty, w tym wymogu dostarczenia interoperacyjnych liczników dwóch niezależnych
producentów,
2. naruszeniu art. 7 ust. 1 ustawy Pzp oraz art. 353
Kodeksu cywilnego w zw. z art. 14
oraz 139 ustawy Pzp, poprzez ukształtowanie treści Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia (dalej „SIWZ”) w sposób utrudniający uczciwą konkurencję,
wymuszający na wykonawcach podanie wyłącznie jednej ceny jednostkowej za
dostarczane liczniki dwóch niezależnych producentów, co narusza zasady współżycia
społecznego,
3. art. 353
1
Kodeksu cywilnego w zw. art. 36 ust. 1 pkt 10 i 16 w zw. z art. 14 oraz
art. 139 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez nałożenie na wykonawcę uciążliwych warunków
umownych oraz rażąco nieproporcjonalnych obowiązków w związku z realizacją
przedmiotu zamówienia dotyczących zakresu przenoszonych autorskich praw
majątkowych nieproporcjonalnego do przedmiotu zamówienia oraz złożenia kopii
kodu źródłowego u zamawiającego w sposób niegwarantujący należytej ochrony tego
kodu oraz określenie zbyt szerokiego i niedookreślonego zakresu przesłanek
uprawniających do skorzystania przez zamawiającego z kodu źródłowego.
KIO 595/14
str. 5
KIO 596/14
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1. uwzględnienia odwołania,
2. zmiany treści SIWZ w szczególności pozycji 1-2 oraz 10-11 pkt I Formularza oferty
oraz § 9 umowy na dostawę i wdrożenie, poprzez umożliwienie podania oddzielnych
cen jednostkowych za liczniki dwóch niezależnych producentów w sposób wynikający
z opisu przedmiotu zamówienia (przedmiotu umowy na dostawę i wdrożenie) oraz
możliwości podania cen jednostkowych dla liczników działających w technologii
GPRS i/lub GPRS/UMTS zamiast w technologii PLC,
3. zmiany wzoru umowy na dostawę i wdrożenie w pkt 10.12 dotyczącym przeniesienia
praw do danych zgromadzonych w Systemie AM1, poprzez usunięcie wymogu
przekazania zamawiającemu wszelkich posiadanych przez wykonawcę autorskich
praw majątkowych i ograniczenie tego wymogu do obowiązku przeniesienia praw
w zakresie niezbędnym dla wykonania przedmiotu zamówienia,
4. zmiany wzoru umowy na dostawę i wdrożenie w pkt 10.16 dotyczącym złożenia kopii
kodu źródłowego, poprzez wprowadzenie możliwości złożenia jednej kopii koduźródłowego oprogramowania do depozytu u niezależnej strony trzeciej oraz zmiany
pkt 10.16, poprzez wykreślenie pkt b) oraz usunięciu przesłanki rozwiązania Umowy
Serwisowej z pkt f), a także określenie zamkniętego, a nie otwartego katalogu
sytuacji, w których z kodu źródłowego można skorzystać.
Odwołujący podał, że zgodnie z pkt V. l Instrukcji Dla Wykonawców (dalej „IDW”)
zamawiający wymaga interoperacyjności i wymienności liczników, w związku z czym
wykonawcy muszą dostarczyć liczniki AMI dwóch producentów według proporcji: udział 60%
- Producent A, udział 40% - Producent B.
Wskazał, że zamawiający przez producenta rozumie przedsiębiorcę, prowadzącego
działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo każdą inną osobę, która występuje
jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź dołączając do niego swoje nazwisko,
nazwę, znak towarowy bądź inne odróżniające oznaczenie.
Wskazał także, że w pkt I Formularza Oferty zamawiający wprowadził tabelaryczne
zestawienie do uzupełnienia przez wykonawców o ceny jednostkowe poszczególnych
elementów składających się na przedmiot zamówienia, dodając, że podobne postanowienia
zawiera § 9 Umowy AMI. Podniósł, że w zakresie interoperacyjnych i wymiennych liczników
dwóch producentów, zamawiający w pozycji 1-2 i 10-11 pkt I Formularza Oferty oraz w § 9
Umowy AMI zestawił łącznie liczniki jednofazowe bezpośrednie, liczniki trójfazowe
bezpośrednie bez rozróżnienia na liczniki dostarczane przez Producenta A oraz dostarczane
przez Producenta B i przewidując możliwość podania wyłącznie jednej ceny jednostkowej
KIO 595/14
str. 6
KIO 596/14
przez wykonawców łącznie dla oferowanych liczników dwóch producentów.
Wyjaśnił, że jego zdaniem interoperacyjność liczników oznacza wymienność
urządzeń rozumianą jako zdolność do zastąpienia urządzenia jednego producenta przez
urządzenie innego producenta bez konieczności zmian w innych elementach systemu,
w konsekwencji czego - zgodnie z pkt V. l IDW oraz § 2.4.2 Umowy AMI, wykonawcy
zobowiązani są dostarczyć wymienne liczniki dwóch niezależnych producentów,
tj. producentów, którzy niezależnie od siebie, a w szczególności nie będąc w tej samej grupie
kapitałowej oraz nie będąc powiązani umowami licencyjnymi, prowadzą działalność
polegającą na wytwarzaniu liczników lub występują w obrocie jako wytwórcy.
Odwołujący stanął na stanowisku, iż z uwagi na wymóg dostarczenia liczników dwóch
niezależnych producentów, pkt I Formularza Oferty oraz § 9 Umowy AMI powinien być
uzupełniony o dodatkowe pola umożliwiające zaproponowanie dwóch różnych cen
jednostkowych za liczniki dwóch niezależnych producentów. Skoro bowiem na część
zamówienia składa się dostawa liczników Producenta A oraz odrębnie dostawa liczników
Producenta B, to pkt i Formularza Oferty oraz § 9 Umowy AMI powinien zawierać wyraźnie
wyodrębnione pola umożliwiające zaproponowanie różnych cen jednostkowych.
W ocenie odwołującego w obecnym kształcie pkt I Formularza Oferty oraz § 9
Umowy AMI nakazuje wykonawcom niczym nie uzasadnione podawanie średniej ceny
jednostkowej dla dwóch różnych liczników niezależnych producentów, co nie tylko nie
odpowiada praktyce rynkowej, ale może nawet dodatkowo prowadzić do naruszenia
przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Odwołujący stanął także na stanowisku, iż z uwagi na wprowadzoną w punkcie V.1
IDW możliwość dostarczenia przez wykonawcę liczników, które będą działały w technologii
GPRS i/lub GPRS/UMTS zamiast w technologii PLC, pkt 1 Formularza Oferty powinien
zawierać wyraźne pole umożliwiające podanie cen jednostkowych dla takich liczników
jednofazowych oraz trójfazowych.
W zakresie pkt 10.12 oraz 10.16 Umowy AMI odwołujący uznał, iż zamawiający
ukształtował warunki opisane w tych punktach w sposób nadmierny, nie uzasadniony
przedmiotem zamówienia i prowadzący do rażącego pokrzywdzenia drugiej strony umowy
czyli wykonawcy.
Podniósł, że dostarczany przez wykonawców w ramach wykonania zamówienia
przedmiot chroniony jest szeregiem praw własności intelektualnej i przemysłowej, co do
których wyłączne prawa przysługują wykonawcom, wobec czego wymóg przekazania
autorskich praw majątkowych powinien być ograniczony do obowiązku przeniesienia praw
w zakresie niezbędnym dla wykonania przedmiotu zamówienia.
KIO 595/14
str. 7
KIO 596/14
Uznał nadto, że obowiązek określony w pkt 10.16 Umowy AMI, tj. przekazanie kopii
kodu źródłowego do depozytu zamawiającego jest nieproporcjonalny. Podniósł, że
obowiązek przekazania kopii kodu źródłowego stronie umowy może nie gwarantować
należytej ochrony tego kodu, istotnie zwiększając ryzyko naruszenia i skopiowania koduźródłowego.
W ocenie odwołującego, z uwagi na specyfikę oprogramowania dotyczącego
systemów AMI, istotności kodu źródłowego oprogramowania jako przewagi konkurencyjnej
wobec innych wykonawców, nawet jeśli uznać, iż wymóg żądania przekazania kopii koduźródłowego jest uzasadniony, jego przekazanie może odbywać się jedynie do depozytu
niezależnej strony trzeciej.
Stwierdził, że należy wykreślić pkt b) w pkt 10.16 Umowy AMI oraz usunąć
przesłankę rozwiązania Umowy Serwisowej z pkt f), a także określić zamknięty, a nie
otwarty, katalog sytuacji w których z kodu źródłowego można skorzystać.
Ten sam wykonawca (dalej nadal „odwołujący”) wniósł w tym postępowaniu
odwołanie, zarzucając zamawiającemu naruszeniu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 4
w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp i w rezultacie zaniechaniu wykluczenia wykonawcy
konsorcjum Firm LG CNS Co. Ltd, Eltel Networks A/S, Elten Networks Olsztyn S.A., Worldit
Systems sp. z o.o. (dalej "przystępujący”) ze względu na niewykazanie spełniania warunków
udziału w postępowaniu, poprzez przedstawienie niewłaściwego w rozumieniu
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane (dalej "Rozporządzenie") dokumentu na potwierdzenie braku
przesłanek do wykluczenia przystępującego z postępowania.
Odwołujący wniósł o:
1. uwzględnienie odwołania,
2. nakazanie
zamawiającemu
unieważnienia
czynności
oceny
wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu do dalszego etapu postępowania, w tym
przystępującego,
3. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności oceny wniosków o dopuszczenie
do udziału w postępowaniu, a w konsekwencji nakazanie zamawiającemu
wykluczenia przystępującego z postępowania.
Odwołujący wskazał, że zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp z postępowania
o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawców, którzy nie wykazali spełniania
KIO 595/14
str. 8
KIO 596/14
warunków udziału w postępowaniu, zgodnie zaś z art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp
z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się osoby prawne, których urzędującego
członka organu zarządzającego prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione
w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom
osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przeciwko środowisku, przestępstwo
przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo
popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwa skarbowe lub
przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie
przestępstwa lub przestępstwa skarbowego.
Podał, że przystępujący, na skutek wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia
3 marca 2014 r. (sygn. KIO 191/14, KIO 192/14, KIO 200/14, KIO 202/14, KIO 205/14) został
wezwany przez zamawiającego do uzupełnienia dokumentów dotyczących potwierdzenia
braku karalności urzędującego członka organu zarządzającego firmy Eltel Networks A/S
wchodzącej w skład konsorcjum przystępującego pana J……….. P……….. L………….
Podał także, że pismem z dnia 10 marca 2014 r. przystępujący uzupełnił dokument,
przedstawiając dokument wydany przez Legał Register Centre w dniu 14 lutego 2014 r.,
zawierający adnotację, iż Centrum Rejestru Prawnego Hameenlinna, Finlandia, oświadcza,że Fiński Rejestr Karny nie zawiera informacji na temat wskazanego obywatela Finlandii,
nazwisko J……….. P………. L………. nr. id 101265-173F w dniu wystawienia wyciągu oraz
adnotację, iż Fiński Rejestr Karny nie zawierał informacji na temat tej osoby również dnia
12 grudnia 2013 r.
Odwołujący wskazał, że pismem z dnia 14 marca 2014 r., zamawiający poinformował
wykonawców, iż dopuścił przystępującego do udziału w postępowaniu.
W ocenie odwołującego przedstawiony przez przystępującego dokument nie
potwierdza braku zaistnienia przesłanek określonych w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy Pzp na
dzień przed 13 grudnia 2013 r., tj. przed upływem terminu składania wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, a w związku z tym jest
dokumentem nieprawidłowym w rozumieniu Rozporządzenia.
Zdaniem odwołującego wzmianka w zaświadczeniu o niekaralności wydanym w dniu
14 lutego 2014 r., iż potwierdza stan z przeszłości na dzień 12 grudnia 2013 r. może nie
odpowiadać sytuacji rzeczywistej w tej dacie z uwagi na instytucję zatarcia skazania
obowiązującą w prawie Finlandii, w szczególności w ustawie o Rejestrze Karnym (Criminal
Records Act).
Odwołujący powołał się na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 13 marca 2012 r.
sygn. KIO 412/12, w którym Izba uznała, iż: "Podkreślić należy, że zaświadczenie
o niekaralności potwierdza stan na moment jego wydania, a więc nie jest możliwe jego
KIO 595/14
str. 9
KIO 596/14
uzyskanie z datą wsteczną. Tym samym nie ma możliwości uzupełnienia tego dokumentu
w następstwie wezwania przez zamawiającego w ten sposób, aby zaświadczenie
wystawione po dacie terminu składania ofert potwierdzało niekaralność na dzień składania
ofert".
Odwołujący stanął na stanowisku, że wobec faktu, iż zamawiający wzywał już
przystępującego do uzupełnienia dokumentów, to zamawiający powinien był wykluczyć
z Postępowania przystępującego z uwagi na niewykazanie przez tego wykonawcę braku
zaistnienia przesłanek z art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy Pzp.
Na podstawie dopuszczonych przez skład orzekający Izby, wskazanych poniżej
dowodów, odpowiedzi zamawiającego na odwołanie z dnia 7 kwietnia 2014 r., pisma
uczestnika postępowania z dnia 7 kwietnia 2014 r. (w sprawie o sygn. akt KIO 596/14),
a także stanowisk stron i przystępującego (w sprawie o sygn. akt KIO 596/14)
zaprezentowanych
w
toku rozprawy
skład
orzekający
Izby
ustalił
i
zważył,
co następuje.
Skład orzekający Izby ustalił, że odwołującemu przysługiwało prawo do wniesienia
odwołania w sprawie o sygn. akt KIO 595/14 i KIO 596/14, ponieważ wypełniono
materialnoprawną przesłankę interesu w uzyskaniu zamówienia, określoną w art. 179 ust. 1
ustawy Pzp, kwalifikowaną możliwością poniesienia szkody przez odwołującego się w każdej
ze spraw, będącej konsekwencją zaskarżonych w odwołaniu czynności i zaniechań
zamawiającego.
Sprawa o sygn. akt KIO 595/14
Izba dopuściła następujące dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania
o udzielenie zamówienie publicznego, przekazanej Izbie przez zamawiającego w kopii
potwierdzonej za zgodność z oryginałem:
1. Specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej nadal „SIWZ”),
2. Zaproszenia do składania ofert z dnia 14 marca 2014 r. skierowanego do
odwołującego.
KIO 595/14
str. 10
KIO 596/14
Zarzuty:
opisu sposobu oferowania i obliczenia ceny w Formularzu ofertowym w sposób sprzeczny
z opisem przedmiotu zamówienia, a w konsekwencji opisanie przedmiotu zamówienia
w sposób niejednoznaczny, niewyczerpujący i nieuwzględniający wszystkich okoliczności
mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty w tym wymogu dostarczenia
interoperacyjnych liczników dwóch niezależnych producentów, czym zamawiający naruszył
przepis art. 7 ust. 1 w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 10 i 16 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp
oraz
ukształtowania treści SIWZ w sposób utrudniający uczciwą konkurencję, wymuszający na
wykonawcach podanie wyłącznie jednej ceny jednostkowej za dostarczone liczniki dwóch
niezależnych producentów, czym zamawiający naruszył przepis art. 7 ust. 1 ustawy Pzp oraz
art. 353
kodeksu cywilnego w zw. z art. 14 oraz 139 ust. 1 ustawy Pzp
nie potwierdziły się.
Odwołujący zaprezentował w odwołaniu swoje stanowisko i argumentację odnośnie
do obu zarzutów łącznie, stąd także łącznie odnosi się do nich skład orzekający Izby.
Skład orzekający Izby ustalił, co następuje.
W Rozdziale V Opis przedmiotu zamówienia pkt 1 Liczniki AMI Odbiorców lit. a i b
SIWZ zamawiający wskazał, że przedmiotem zamówienia jest:
• dostawa
212 000 szt. fabrycznie nowych liczników jednofazowych,
bezpośrednich działających w technologii PLC; zamawiający przewidział także
prawo opcji, tj. zwiększenie liczby zamawianych urządzeń o 20% (dodatkowo
42 400 szt.) – informację co do opcji zamawiający ujął zarówno w Rozdziale V
pkt 1, jak i w Rozdziale V pkt 11 Zestawienie opcji SIWZ,
• dostawa
116 500
szt.
fabrycznie
nowych
liczników
trójfazowych,
bezpośrednich działających w technologii PLC; zamawiający przewidział także
prawo opcji, tj. zwiększenie liczby zamawianych urządzeń o 20% (dodatkowo
23 300 szt.) – informację co do opcji zamawiający ujął zarówno w Rozdziale V
pkt 1, jak i w Rozdziale V pkt 11 Zestawienie opcji SIWZ.
W dalszej części Rozdziału V pkt 1 zamawiający zastrzegł, że wymaga
interoperacyjności i wymienności ww. liczników, w związku z czym wykonawca ma
obowiązek dostarczyć liczniki AMI dwóch producentów (zamawiający zdefiniował jak
rozumieć należy pojęcie „producent” w przedmiotowym postępowaniu) wg proporcji 60%
(producent A) i 40% (producent B), co zamawiający odniósł także do liczników, których
KIO 595/14
str. 11
KIO 596/14
zakup przewidział w ramach opcji. Urządzenia obu producentów muszą funkcjonować w tym
samym standardzie (IDIS albo OSGP albo PRIME).
Zamawiający dopuścił ponadto, aby spośród ww. wskazanych liczników
jednofazowych i trójfazowych nie więcej niż odpowiednio 11 000 szt. i 6 500 szt. działało
w technologii GPRS i/lub GPRS/UMTS zamiast w technologii PLC.
Zgodnie z Rozdziałem XII Opis sposobu przygotowywania ofert pkt 9 lit. a oferta musi
zawierać „Wypełniony i podpisany Formularz ofertowy – wg wzoru z Załącznika nr 1 do
IDW”. W pkt. 8 Rozdziału XII zamawiający podał, że „Wzory dokumentów i oświadczeń
dołączone do niniejszej SIWZ powinny zostać wypełnione przez Wykonawcę i dołączone do
oferty bądź tez przygotowane przez Wykonawcę w innej formie, lecz o treści wymaganej
w niniejszej SIWZ”.
W Rozdziale XV Opis sposobu obliczenia ceny zamawiający wskazał, że
w Formularzu oferty wykonawca ma podać ceny za wykonanie całości przedmiotu
zamówienia oraz realizację dostaw w ramach opcji w rozbiciu na ceny jednostkowe netto,
podatek VAT, łączną wartość netto i brutto w szczególności za liczniki jednofazowe
bezpośrednie oraz liczniki trójfazowe bezpośrednie, przy czym zaznaczenia wymaga, że
odwołujący nie zarzucił zamawiającemu naruszenia przepisu art. 36 ust. 1 pkt 12 ustawy
Pzp.
W pozycji 1 tabeli ujętej w Formularzu ofertowym zamawiający zażądał podania
w złotych: ceny jednostkowej netto licznika jednofazowego bezpośredniego, łącznej ceny
netto, podatku VAT oraz łącznej ceny brutto 212 000 szt. tych liczników, w pozycji 2 tabeli
ujętej w Formularzu ofertowym zamawiający zażądał podania w złotych: ceny jednostkowej
netto licznika trójfazowego bezpośredniego, łącznej ceny netto, podatku VAT oraz łącznej
ceny brutto 116 500 szt. tych liczników, w pozycji 10 tabeli ujętej w Formularzu ofertowym
zamawiający zażądał podania w złotych: ceny jednostkowej netto licznika jednofazowego
bezpośredniego, łącznej ceny netto, podatku VAT oraz łącznej ceny brutto 42 400 szt. tych
liczników – w ramach prawa opcji, w pozycji 11 tabeli ujętej w Formularzu ofertowym
zamawiający zażądał podania w złotych: ceny jednostkowej netto licznika trójfazowego
bezpośredniego, łącznej ceny netto, podatku VAT oraz łącznej ceny brutto 23 300 szt. tych
liczników – w ramach prawa opcji.
W odwołaniu odwołujący argumentował, że Formularz ofertowy w obecnym kształcie
nakazuje wykonawcom „niczym nie uzasadnione podawanie średniej ceny jednostkowej dla
dwóch różnych liczników niezależnych producentów, co nie tylko że nie odpowiada praktyce
KIO 595/14
str. 12
KIO 596/14
rynkowej, a może nawet dodatkowo prowadzić do naruszenia przepisów o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji”.
Na rozprawie odwołujący stwierdził, że „nic nie stoi na przeszkodzie, aby
Zamawiający „ulepszył” treść Formularza ofertowego i zawarł w nim możliwość wskazania
odrębnych cen odpowiednio do producenta danego licznika”, a także wskazał, że „w skład
odwołującego się konsorcjum wchodzą dwaj niezależni producenci (…), stąd cena licznika
jednego producenta nie jest taka sama w przypadku ceny drugiego producenta, co może
narazić jednego z nich na zarzut sprzedaży liczników poniżej kosztów ich wytworzenia,
wskazuje również na potencjalne zagrożenie zarzutu „dogadywania się” ze swoim
konkurentem”.
Skład orzekający Izby zważył, co następuje.
Porównanie opisu przedmiotu zamówienia (tak co do rodzaju urządzeń, jak i ich
liczby) ujętego przez zamawiającego w Rozdziale V pkt 1 SIWZ z opisem ujętym
w Formularzu ofertowym w pozycjach 1,2,10 i 11 (których zmiany domaga się odwołujący)
prowadzi do wniosku, że zamawiający nie zawarł w tych dwóch miejscach SIWZ
sprzecznych ze sobą informacji ani w zakresie zamówienia podstawowego, ani zamówienia
przewidzianego w ramach opcji, ponieważ w miejscach tych mowa jest o tych samych
licznikach jednofazowych i trójfazowych bezpośrednich działających w technologii PLC
w takich samych ilościach (212 000 szt., 116 500 szt. 42 400 szt. i 23 300 szt.).
W ocenie składu orzekającego Izby jakakolwiek sprzeczność nie zachodzi także
w odniesieniu do urządzeń działających w innej niż PLC technologii (GPRS i/lub
GPRS/UMTS), ponieważ zamawiający w Rozdziale V pkt 1 SIWZ akapit ostatni wprost
wskazał, że dostawa tych urządzeń we wskazanej przez zamawiającego ilości,
tj. maksymalnie 11 000 szt. i 6 500 szt. – o ile wykonawca zdecyduje się je zaoferować – ma
nastąpić w ramach ilości liczników jedno i trójfazowych bezpośrednich, co oznacza
jednocześnie, że wykonawcy w Formularzu ofertowym w ramach pozycji 1,2,10 i 11
odnoszących się do liczników jedno i trójfazowych bezpośrednich winni ująć ceny urządzeń
w technologii innej niż PLC w licznie nie przekraczającej 11 000 i 6 500 szt.
Biorąc pod uwagę powyższe skład orzekający Izby uznał, że postanowienia SIWZ,
tj. IDW – Instrukcja dla Wykonawców (będący jej częścią Rozdział V zawierający opis
przedmiotu zamówienia) oraz Formularz ofertowy (Załącznik nr 1 do IDW) nie są ze sobą
sprzeczne.
KIO 595/14
str. 13
KIO 596/14
Odwołujący zakwestionował jednoznaczność, wyczerpujący oraz uwzględniający
wszystkie okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty charakter dokonanego
przez zamawiającego opisu przedmiotu zamówienia wyłącznie jako konsekwencję
sprzeczności opisu zawartego w Rozdziale V z opisem zawartym w Formularzu ofertowym.
Wobec powyższego i uznania przez skład orzekający Izby braku sprzeczności
postanowień SIWZ w podnoszonym przez odwołującego zakresie skład orzekający Izby
uznał także, że postanowienia te są jednoznaczne, wyczerpujące i uwzględniające wszystkie
okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
Odnosząc się do argumentu odwołującego, że Formularz ofertowy w obecnym
kształcie nakazuje wykonawcom „niczym nie uzasadnione podawanie średniej ceny
jednostkowej dla dwóch różnych liczników niezależnych producentów, co nie tylko że nie
odpowiada praktyce rynkowej, a może nawet dodatkowo prowadzić do naruszenia przepisów
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji” skład orzekający Izby wskazuje, że ocena przez Izbę
zgodności żądania przez zamawiającego podania „uśrednionej” ceny z praktyką rynkową
pozostaje bez znaczenia, ponieważ Izba orzekać może wyłącznie co do niezgodności
działań/zaniechań zamawiającego z przepisami ustawy Pzp (art. 180 ust. 1 ustawy Pzp).
Co do możliwości naruszenia przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
(w ramach naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp), w odniesieniu do której odwołujący na
rozprawie dodatkowo podał, że „w skład odwołującego się konsorcjum wchodzą dwaj
niezależni producenci (…), stąd cena licznika jednego producenta nie jest taka sama
w przypadku ceny drugiego producenta, co może narazić jednego z nich na zarzut
sprzedaży liczników poniżej kosztów ich wytworzenia”, a nadto na zarzut „dogadywania się”
ze swoim konkurentem, skład orzekający Izby wskazuje, że argument o różnych cenach
urządzeń różnych producentów jest tyleż oczywisty (trudno zakładać identyczność cen
urządzeń różnych producentów), co ogólnikowy, a nadto że kwestie ilości i cen urządzeń
różnych producentów dostarczanych w ramach wykonania przedmiotowego zamówienia
oraz kwestie rozliczeń pomiędzy producentami, będącymi jednocześnie członkami
konsorcjum wspólnie ubiegającymi się o to zamówienia mogą być regulowane we
wzajemnych umowach między tymi podmiotami (w nich mogą być ujawnione nie uśrednione
ceny jednostkowe).
Jako, że § 2 pkt 2.4. i § 9 wzoru umowy na dostawą i wdrożenie systemu
inteligentnego opomiarowania (Część II SIWZ) jest powieleniem danych zawartych
w Rozdziale V pkt 1 SIWZ oraz w Formularzu ofertowym (w zakresie zamówienia
KIO 595/14
str. 14
KIO 596/14
podstawowego) powyższe rozważania Izby pozostają także aktualne w odniesieniu do wzoru
umowy.
Argumenty odwołującego zaprezentowane na rozprawie („nic nie stoi na
przeszkodzie, aby zamawiający „ulepszył” treść Formularza ofertowego i zawarł w nim
możliwość wskazania odrębnych cen odpowiednio do producenta danego licznika” oraz
„brak zmiany treści SIWZ doprowadzi ostatecznie, że wykonawcy składając oferty
pozostawią jawnym jedynie Formularz ofertowy i obejmą tajemnicą przedsiębiorstwa
pozostałą część oferty, co uniemożliwi w szczególności Odwołującemu weryfikację treści
ofert”) prowadzą do wniosku, że postanowienia SIWZ w obecnym brzmieniu nie tyle
utrudniają odwołującemu złożenie oferty i uczciwe konkurowanie, ile są dla odwołującego
mniej dogodne, niżby chciał ze względu na skład swojego konsorcjum (dwóch producentów)
oraz ze względu na możliwość weryfikacji przez odwołującego w przyszłości ofert
potencjalnych konkurentów.
Z powyższych względów skład orzekający Izby uznał, że zarzut nie potwierdził się.
Zarzut nałożenia na wykonawcę uciążliwych warunków umownych oraz rażąco
nieproporcjonalnych obowiązków w związku z realizacją zamówienia dotyczących zakresu
przenoszonych autorskich praw majątkowych oraz złożenia kopii kodu źródłowego
u zamawiającego w sposób niegwarantujący należytej ochrony tego kodu oraz określenie
zbyt szerokiego i niedookreślonego zakresu przesłanek uprawniających do skorzystania
przez zamawiającego z kodu źródłowego, czym zamawiający naruszył przepis art. 353
kodeksu cywilnego w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 10 i 16 w zw. z art. 14 oraz 139 ust. 1 ustawy
Pzp skład orzekający Izby pozostawił bez rozpoznania.
Na posiedzeniu odwołujący cofnął ten zarzut, stąd biorąc pod uwagę kontradyktoryjny
charakter postępowania przed Izbą uznać należało, że w tym zakresie pomiędzy stronami
nie istnieje już spór wymagający rozstrzygnięcia składu orzekającego Izby.
Sprawa o sygn. akt KIO 596/14
Izba dopuściła następujące dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania
o udzielenie zamówienie publicznego, przekazanej Izbie przez zamawiającego w kopii
potwierdzonej za zgodność z oryginałem:
1. Specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej nadal „SIWZ”).
KIO 595/14
str. 15
KIO 596/14
2. Wezwania przystępującego z dnia 5 marca 2014 r. do uzupełnienia dokumentów.
3. Wniosku o przedłużenie terminu uzupełnienia dokumentów z dnia 6 marca 2014 r.
4. Zgody zamawiającego z dnia 7 marca 2014 r. na przedłużenie terminu uzupełnienia
dokumentów.
5. Uzupełnienia przez przystępującego dokumentów, pismem z dnia 10 marca 2014 r.
6. Zawiadomienia z d nia 14 marca 2014 r. o wynikach spełniania warunków udziału
w postępowaniu,
a także „standardowego formularza” wydanego przez fiński Krajowy Rejestr Karny
(wyciąg z dnia 4 grudnia 2013 r. wydany w odniesieniu do Keijo Oiva Tapio).
Złożone na rozprawie przez odwołującego i przystępującego opinie prawne skład
orzekający Izby uznał za stanowiska składających je uczestników postępowania
odwoławczego.
Zarzut zaniechania wykluczenia przystępującego z udziału w przedmiotowym
postępowaniu ze względu na niewykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu,
poprzez przedstawienie niewłaściwego w rozumieniu rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być
składane
dokumentu na potwierdzenie braku przesłanek do wykluczenia z postępowania, czym
zamawiający naruszył przepis art. 7 ust. 1 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 24 ust. 1
ppkt 8 ustawy Pzp nie potwierdził się.
Skład orzekający Izby ustalił, co następuje.
Pismem z dnia 5 marca 2014 r., na podstawie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp,
przystępujący został wezwany przez zamawiającego do uzupełnienia dokumentu
potwierdzającego niekaralność członka zarządu jednego z członków konsorcjum, tj. Eltel
Networks A/S - pana J………… P………. L……… . Wezwanie to zostało skierowane w
wykonaniu wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 3 marca 2014 r. wydanego w sprawach
połączonych o sygn. akt KIO 191/14, 192/14, 201/14 i 205/14.
W piśmie zamawiający wskazał, że załączony do wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu dokument wystawiony przez Legal Register Centre datowany na dzień
12 grudnia 2013 r., zgodnie z którym w stosunku do pana J………. P………. L………. na
dzień wydania dokumentu nie widniały w rejestrze karnym wpisy dotyczące określonego
katalogu przestępstw m.in. uczestnictwa w zorganizowanej organizacji przestępczej,
korupcji, oszustw podatkowych i prania brudnych pieniędzy, nie potwierdza, że pan J………
KIO 595/14
str. 16
KIO 596/14
P……….. L………… nie był skazany za wszystkie przestępstwa wymienione w art. 24 ust. 1
pkt 8 ustawy Pzp, co jest równoznaczne z niewykazaniem braku podstaw do wykluczenia z
postępowania.
Zamawiający wyznaczył termin uzupełnienia dokumentu na dzień 10 marca 2014 r.
godz. 9
.
Pismem z dnia 6 marca 2014 r. przystępujący zwrócił się do zamawiającego
z wnioskiem o przedłużenie terminu uzupełnienia dokumentów do dnia 13 marca 2014 r.
godz. 15
00
.
Pismem z dnia 7 marca 2014 r. zamawiający wyraził zgodę i przedłużył termin
uzupełnienia dokumentów, zgodnie z wnioskiem przystępującego.
W wyznaczonym terminie przystępujący złożył dokument z Centralnego Rejestru
Prawnego wydany w dniu 14 lutego 2014 r., w którym oświadczono, że fiński Rejestr Karny
nie zawiera żadnych informacji na temat obywatela Finlandii J………. P…….. L………… w
dniu wystawienia wyciągu.
W dokumencie złożono także oświadczenie o treści: „Fińskie Rejestr Karny nie
zawierał informacji na temat wyżej wskazanej osoby również dnia 12 grudnia 2013 r.” Pod
dokumentem podpisał się J…….. P…………. – Sekretarz Rejestru.
Pismem z dnia 14 marca 2014 r. zamawiający zawiadomił wykonawców, w tym
odwołującego, o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, wskazując iż
do dalszego udziału w postępowaniu zostało dopuszczonych 3 wykonawców w tym
odwołujący i przystępujący.
Termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym
postępowaniu upłynął w dniu 13 grudnia 2013 r.
W odwołaniu odwołujący zarzucił zamawiającemu zaniechanie wykluczenia
przystępującego z udziału w postępowaniu, ponieważ „wzmianka w zaświadczeniu
o niekaralności wydanym w dniu 14 lutego 2014 r., iż potwierdza ono stan z przeszłości na
dzień 12 grudnia 2013 r., może nie odpowiadać sytuacji rzeczywistej w tej dacie, z uwagi na
instytucję zatarcia skazania obowiązująca w prawie Finlandii”.
Odwołujący przywołał także fragment orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej
(odwołujący wskazał na wyrok z dnia 13 marca 2012 r. o sygn. akt KIO 412/12), zgodnie
KIO 595/14
str. 17
KIO 596/14
z którym: „zaświadczenie o niekaralności potwierdza stan na moment jego wydania, a więc
nie jest możliwe jego uzyskanie z datą wsteczną”.
Skład orzekający Izby zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby wskazuje, że formułując zarzut
odwołujący podniósł niewłaściwość złożonego przez przystępującego dokumentu z dnia
14 lutego 2014 r. w rozumieniu przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być
składane (Dz.U. z 2013 r. poz. 231),
jednak ani w odwołaniu, ani na rozprawie nie sprecyzował, na czym owa niewłaściwość
polega, stąd nie sposób w ogóle odnieść się do zarzutu i rozpoznać go w tym zakresie.
W ocenie składu orzekającego Izby, poprzez złożony w wyniku uzupełnienia
dokument, odnoszący się do pana J…….. P……… L……… – członka zarządu Eltel
Networks A/S przystępujący wykazał brak istnienia podstaw do wykluczenia go z udziału
w przedmiotowym postępowaniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp z przyczyn,
o którym mowa w art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, ponieważ dokument z Centrum Rejestru
Prawnego został wydany, choć po upływie terminu składania wniosków o dopuszczenie do
udziału w przedmiotowym postępowaniu (co ustawa Pzp dopuszcza, a czego odwołujący nie
kwestionował) przez uprawniony do tego organ w ramach kompetencji tego organu i zawiera
oświadczenie o braku jakichkolwiek informacji w fińskim Rejestrze Karnym o panu J…….
P………. L…….. w dniu 12 grudnia 2013 r., tj. w przeddzień upływu terminu składania ofert.
Dostrzeżenia przy tym wymaga, że odwołujący, składając na rozprawie „standardowy
formularz” wydawany przez fiński Rejestr, nie wykazał jednocześnie, że dokument z dnia
14 lutego 2014 r. (zaświadczenie z Centrum Rejestru Prawnego) został wydany
z naruszeniem obowiązujących w Finlandii przepisów prawa. Nadto na rozprawie sam
odwołujący stanowczo zaprzeczył, aby w treści odwołania formułował zarzut przekroczenia
przez urzędnika wydającego zaświadczenia uprawnień, czy złamania prawa.
Treść oświadczenia z dnia 14 lutego 2014 r. odnosząca się do stanu na dzień
12 grudnia 2013 r. przesądza, jak wymaga tego przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, o tym, że
złożony na wezwanie zamawiającego dokument (z Centrum Rejestru Prawnego, podpisany
przez Sekretarza tego Rejestru) potwierdza niekaralność pana J………. P……….. L………
nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu.
KIO 595/14
str. 18
KIO 596/14
Podnieść należy, że odwołujący nie wykazał, że dokument z Centrum Rejestru
Prawnego z dnia 14 lutego 2014 r., podpisany przez Sekretarza tego Rejestru nie odpowiada
sytuacji rzeczywistej w dacie 12 grudnia 2013 r.
Odwołujący nie wykazał ani tego, że sekretarz Centrum Rejestru Prawnego, który
podpisał dokument w dniu 14 lutego 2014 r. nie dysponował w dniu 14 lutego 2014 r. danymi
z rejestru, które pozwoliły mu na złożenie oświadczenia odnoszącego się do stanu na dzień
12 grudnia 2013 r., w szczególności nie wykazał, że dane te nie odpowiadają sytuacji
rzeczywistej z uwagi na instytucję zatarcia skazania, ani nie wykazał tego, aby sekretarz
Centrum Rejestru Prawnego, który podpisał dokument, dysponując danymi z rejestru
o karalności pana J…….. P………… L……….. (w jakimkolwiek zakresie) złożył
oświadczenie, które danym tym nie odpowiada.
Dodatkowo skład orzekający Izby wskazuje, że przywołany przez odwołującego
fragment wyroku Krajowej Izby Odwoławczej (odwołujący błędnie wskazał, że cytowany
fragment pochodzi z wyroku z dnia 13 marca 2012 r. w sprawie o sygn. akt KIO 412/12
– w sprawie o sygn. akt KIO 412/12 Izba w dniu 5 marca 2012 r. Izba wydała postanowienie
o umorzeniu postępowania i cytowanego przez odwołującego fragmentu nie zawiera) wiąże
brak możliwości potwierdzenia niekaralności na dzień składania ofert po tym terminie
z brakiem możliwości uzyskania zaświadczenia niekaralność taką potwierdzającego z datą
wsteczną (dokument z datą wsteczną), jednak dostrzeżenia wymaga, że w rozpoznawanej
przez skład orzekający Izby sprawie nie mamy do czynienia z dokumentem „z datą
wsteczną”, ale z dokumentem opatrzonym datą jego wydania, odnoszącego się do stanu
wcześniejszego, tj. na dzień 12 grudnia 2013 r., a nadto – co podnosił przystępujący
w swoim piśmie – wydany wyrok (KIO 413/12 i 414/12) dotyczył aktualnej informacji z KRK
w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9 ustawy Pzp wystawionej dla podmiotu mającego
siedzibę w Polsce, a podstawę jego wydania stanowiła analiza przepisów regulujących
wydawanie zaświadczeń z KRK w Polsce.
Z powyższych względów skład orzekający Izby uznał, że zarzut nie potwierdził się.
Ponieważ nie potwierdził się żaden z zarzutów wniesionych odwołań skład orzekający
Izby orzekł jak w sentencji, wydając na podstawie art. 192 ust. 8 ustawy Pzp orzeczenie
łączne w sprawach o sygn. akt KIO 595/14 i KIOP 596/14.
KIO 595/14
str. 19
KIO 596/14
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp oraz stosownie do postanowień § 3 pkt 1 lit. a oraz pkt 2 lit. b rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący …………………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
