rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2014-05-15
rok: 2014
data dokumentu: 2014-05-15
rok: 2014
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 870/14
KIO 870/14
po rozpatrzeniu na rozprawie dnia 15 maja 2014 roku w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 maja 2014 r. przez Odwołującego – Limba
Sp. z o.o., ul. Wólczyńska 133, 01-919 Warszawa, w postępowaniu prowadzonym przez
Zamawiającego – Zakład Gospodarowania Odpadami Sp. z o.o., Gać 90, 55-200 Oława
przy udziale Wykonawcy – EQUIPO M………. O….……, ul. Karolewska 38/40, 90-561 Łódź
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 maja 2014 r. przez Odwołującego – Limba
Sp. z o.o., ul. Wólczyńska 133, 01-919 Warszawa, w postępowaniu prowadzonym przez
Zamawiającego – Zakład Gospodarowania Odpadami Sp. z o.o., Gać 90, 55-200 Oława
przy udziale Wykonawcy – EQUIPO M………. O….……, ul. Karolewska 38/40, 90-561 Łódź
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę Limba Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną tytułem wpisu od odwołania;
2.1 nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Limba Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie kwoty 5 000 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy złotych zero groszy)
tytułem zwrotu kwoty nadpłaconego wpisu;
2.2 zasądza od Limba Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na rzecz zamawiającego -
Zakład Gospodarowania Odpadami Sp. z o.o., Gać 90, 55-200 Oława kwotę 3 600 zł
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący: ……………………
Sygn. akt KIO 870/14
Uzasadnienie
Zamawiający: Zakład Gospodarowania Odpadami Sp. z o.o. Gać 90 55-200 Oława prowadzi
w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie na modernizację i rozbudowę Zakładu
Gospodarowania Odpadami w m. Gać pn. ZAPROJEKTOWANIE ORAZ DOSTAWA I
BUDOWA LINII DO PRODUKCJI PALIWA ALTERNATYWNEGO RDF WRAZ Z
WYKONANIEM ROBÓT BUDOWLANYCH - ADAPTACJA HALI - Kontrakt K2a. znak:
55/ZGO/P/2014.
Odwołujący: Limba Sp. o.o. ul. Wólczyńska 133 01-919 Warszawa wniósł odwołanie od
czynności Zamawiającego podjętej w postępowaniu poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego, mimo iż treść oferty odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków
zamówienia.
Odwołujący wnosi odwołanie, wobec niezgodnych z prawem czynności podjętych przez
Zamawiającego, zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1.
art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP - poprzez jego błędne zastosowanie, polegające na
odrzuceniu oferty Odwołującego, mimo iż treść tej oferty odpowiada treści siwz;
2.
art. 92 ust. 1 pkt 2) PZP - poprzez jego niezastosowanie, polegające na zaniechaniu
podania uzasadnienia faktycznego odrzucenia oferty Odwołującego.
Odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu:
a)
Unieważnienia decyzji z dnia 24 kwietnia 2014 r. o odrzuceniu oferty Odwołującego
oraz o wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy Marta Ochman - EQUIPO MARTA
OCHMAN z siedzibą w Łodzi;
b)
Przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert;
c)
Dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej;
Ewentualnie z ostrożności procesowej:
Powołanie biegłego z zakresu mechaniki maszyn na okoliczność stwierdzenia czy
jednostopniowy napęd oparty na pasku klinowym ze sprzęgłem bezpieczeństwa i planetarną
przekładnią jest napędem napędzanym pasem klinowym ze sprzęgłem.
Interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku, gdyż Zamawiający
niesłusznie odrzucił ofertę Odwołującego i dokonał wyboru oferty przystępującego. Oferta
Odwołującego jest pierwszą w kolejności ofertą, w związku z powyższym, w przypadku
uwzględnienia odwołania będzie ona najkorzystniejszą ofertą w świetle jedynego kryterium
oceny ofert tj. kryterium ceny.
Uzasadniając zarzuty i żądania odwołujący wskazał, co następuje.
W dniu 24 kwietnia 2014 r. Zamawiający poinformował wykonawców biorących udział w
postępowaniu o odrzuceniu oferty Odwołującego opiewającej na kwotę 6.523.047,00 zł
brutto, jako niezgodnej z specyfikacją istotnych warunków zamówienia („SIWZ").
Zamawiający stwierdził, iż sposób napędu zastosowany w oferowanym przez Wykonawcę
rozdrabniaczu wstępnym nie spełnia wymagań wskazanych w opisie przedmiotu
zamówienia.
Zamawiający wskazał, iż oferowany przez Odwołującego rozdrabniacz „zaopatrzony w
jednostopniowy napęd oparty na pasku klinowym ze sprzęgłem bezpieczeństwa i planetarną
przekładnią" nie odpowiada wymogom SIWZ dotyczącym napędu rozdrabniacza, tj. „napęd
bezpośredni (np.: bezprzekładniowy lub napędzany pasem klinowym ze sprzęgłem lub
inny)".
Zamawiający stwierdził, iż w toku badania i oceny ofert nie miał żadnych wątpliwości co do
niezgodności z wymogami SIWZ napędu oferowanego przez Odwołującego, w związku z
czym zaniechał wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień w trybie 87 ust. 1 PZP.
Odwołujący podnosi, iż stanowisko Zamawiającego jest chybione.
W SIWZ dopuszczony został bowiem napęd z pasem klinowym ze sprzęgłem. Należy
podkreślić, iż napęd napędzany pasem klinowym z definicji jest przekładnią. Przekładnia jest
bowiem mechanizmem służącym do przenoszenia ruchu między wałem czynnym (wał
silnika) a wałem biernym (wał rotora). Napęd napędzany pasem klinowym jest napędem z
przekładnią cięgnową, który składa się z dwóch kół i cięgna (element pośredniczący),
opasającego obwody tych kół. Moment obrotowy przenoszony jest za pomocą sił tarcia
między kołami a cięgnem i przez zazębienie się kół z cięgnem. Jest to tzw. przekładnia
pasowa. W konsekwencji, każdy napęd napędzany pasem klinowym będzie napędem
przekładniowym.
Przedmiotowy zapis z SIWZ można odczytać zatem w następujący sposób: napęd
bezpośredni (np.: bezprzekładniowy lub PRZEKŁADNIOWY ze sprzęgłem lub INNY).
Skoro więc zaoferowane przez Odwołującego urządzenie posiada mechanizm
wysprzęglający, możliwe i jak najbardziej zgodne z specyfikacją Zamawiającego jest
zaoferowanie urządzenia wyposażonego w przekładnię. Brak jest jakichkolwiek podstaw, by
uznać iż „jednostopniowy napęd oparty na pasku klinowym ze sprzęgłem bezpieczeństwa i
planetarną przekładnią" nie stanowi napędu „napędzanego pasem klinowym ze sprzęgłem".
Co więcej dodatkowy zapis SIWZ „LUB INNY" w pełni dopuszcza jeszcze inne, bliżej
niesprecyzowane rozwiązania techniczne. Odmienna interpretacja SIWZ musiałaby
prowadzić do wniosku, w iż zapisy SIWZ są wzajemnie sprzeczne.
Tymczasem należy wskazać, iż jest już jednomyślnie i słusznie przyjęte w orzecznictwie,
piśmiennictwie i praktyce stosowania zamówień publicznych, że niejednoznacznych lub
wprowadzających w błąd postanowień specyfikacji nie można interpretować na niekorzyść
wykonawców, co zostało potwierdzone w wyroku KIO/UZP 2107/10).
Należy także wyjaśnić, iż wymóg sprzęgła spowodowany jest ochroną napędu i przekładni w
przypadku nagłego zatrzymania urządzenia (dostanie się do komory wału elementu nie
rozdrabnianego). W przypadku napędu z przekładnią, lecz bez mechanizmu sprzęgła może
nastąpić uszkodzenie przekładni. Niemniej w rozwiązaniu oferowanym przez Odwołującego
wykorzystana jest przekładnia pasowa oraz mechanizm sprzęgłowy. Obroty silnika
redukowane są dodatkowo na przekładni planetarnej, której budowa również jest odporna na
nagłe zmiany obrotów (w przeciwieństwie do przekładni heliakalnych).
System zaoferowany przez Odwołującego jest systemem sprawdzonym od wielu lat w
takiego typu urządzeniach. Ze względu na zastosowanie systemu sprzęgła oraz przekładni
planetarnej charakteryzuje się bardzo wysokim stopniem bezpieczeństwa, a więc spełnia
podstawowy wymóg Zamawiającego: bezpieczeństwo urządzenia w przypadku nagłego
zatrzymania.
Mając powyższe na względzie należy uznać, iż parametry oferowanego napędu urządzenia,
tj. przekładnia pasowa, planetarna i system zabezpieczający w postaci sprzęgła w pełni
odpowiadają wymogowi określonemu w SIWZ tj. „napęd bezpośredni (np.: bezprzekładniowy
lub napędzany pasem klinowym ze sprzęgłem lub inny)", a w konsekwencji oferta
Odwołującego jest całkowicie zgodna z SIWZ i jako taka nie mogła zostać odrzucona z
powodu niezgodności jej treści z treścią SIWZ. Reasumując, należy stwierdzić naruszenie
przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2} PZP.
Ponadto Zamawiający naruszył art. 92 ust. 1 pkt 2 PZP, albowiem nie uzasadnił na czym
faktycznie polega niezgodność oferowanego napędu z SIWZ, ograniczył się jedynie do
lakonicznego stwierdzenia, iż „sposób napędu zastosowany w oferowanym przez
Wykonawcę rozdrabniaczu wstępnym nie spełnia wymagań wskazanych w opisie przedmiotu
zamówienia". W tym stanie rzeczy nie sposób uznać, że pismo Zamawiającego zawiera
wymagane uzasadnienie faktyczne decyzji Zamawiającego. Zawarte w piśmie uzasadnienie
w rzeczywistości uzasadnieniem nie jest, bowiem nie wyjaśnia z jakich konkretnie powodów
Zamawiający uznał, że treść oferty Odwołującego nie odpowiada treści SIWZ. W
szczególności z powyższego uzasadnienia nie wynika, jakie konkretnie parametry napędu
rozdrabniacza zaoferowanego przez Odwołującego Zamawiający uznał za nieodpowiadające
opisowi przedmiotu zamówienia, dlaczego uznał je za nieodpowiadające i na czym oparł
swoją ocenę w tym zakresie.
Przystępujący do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego wniósł o
oddalenie odwołania. W ocenie przystępującego nie doszło do naruszenia przepisów ustawy
pzp.
Stwierdził, że zamawiający w informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty wskazał
podstawy faktyczne i prawne czynności odrzucenia oferty odwołującego z jednoznacznym
wskazaniem, że oferta jest niezgodna z siwz, albowiem sposób napędu zastosowany w
oferowanym przez odwołującego rozdrabniaczu wstępnym nie spełnia wymagań
wskazanych w opisie przedmiotu zamówienia.
Przystępujący wskazał, że w opisie przedmiotu zamówienia w zakresie napędu
rozdrabniacza zamawiający wymagał, aby zaoferowany rozdrabniacz posiadał „napęd
bezpośredni (np.: bezprzekładniowy lub napędzany pasem klinowym ze sprzęgłem lub
inny)”. Tym samym określono rodzaj napędu jaki ma być zastosowany, wskazując w
nawiasie, na zasadzie wyliczenia dopuszczalne przez niego rodzaje.
Przystępujący stwierdza, że w cytowanym opisie wypowiedź jest jednoznaczna. Interpretacja
całego zdania powinna przebiegać poprzez zbiór definicji haseł słownikowych i reguł
składniowych. Wskazał, że rozumienie treści opisu wymaga zgodności z zasadami składni
zdań języka polskiego.
Stwierdził, że napęd oferowany przez odwołującego charakteryzuje się odmiennymi
rozwiązaniami techniczno-technologicznymi od wymaganych przez zamawiającego, a więc
treść oferty jest sprzeczna z treścią siwz.
Odnosząc się do kwestii technicznych podkreślił, że napęd bezpośredni, to taki, w którym
silnik napędowy jest zamocowany na wale napędowym elementu napędzanego/roboczego.
Jako przykłady dopuszczalnego napędu zamawiający wymienia przykładowe rodzaje w
nawiasie „np.: …” dodatkowo dopuszczając inne napędy bezpośrednie, Użycie
sformułowania inne napędy bezpośrednie było konieczne, bowiem postęp technologiczny w
tej branży jest znaczny, a zamawiający zapewne zdaje sobie sprawę, iż na tynku mogły
pojawić się rozwiązania, których jeszcze nie zna, a które również są napędami
bezpośrednimi, na przykład technologia napędów bezpośrednich liniowych, czy technologia,
w której wał urządzenia jest elementem stałym, a rotor czyli część robocza urządzenia jest
równocześnie silnikiem elektrycznym.
Przystępujący wskazał, że sformułowanie „lub napędzany pasem klinowym ze sprzęgłem”
należy rozumieć jako dopuszczenie tego rozwiązania, w którym urządzenie będzie
przenosiło napęd na element roboczy za pośrednictwem pasa klinowego i układ ten będzie
wyposażony w sprzęgło. Jednocześnie zapis ten nie może być rozumiany rozszerzająco w
ten sposób, że zamawiający dopuszcza wszystkie inne rozwiązania przekładniowe. W
szczególności nie można wyprowadzić wniosku, że dopuszcza się rozwiązanie napędzane
pasem klinowym ze sprzęgłem i przekładnią planetarną, a takie było przedmiotem oferty
odwołującego.
Przystępujący stwierdził, że cytowany zapis siwz został wprowadzony przez zamawiającego
ze względu na dwie kwestie:
1/ rozwiązanie z przekładnią pasową i sprzęgłem jest najbardziej popularnym i stosunkowo
najbezpieczniejszym ze wszystkich innych rozwiązań przekładniowych, gdyż w przypadku
przeciążenia w urządzeniu ewentualnie może nastąpić poślizg pasa lub zerwanie pasa
napędowego, którego koszt jest niewielki, a wymiana prosta i szybka;
2/ ograniczenie do jednego rodzaju napędu bezpośredniego bezprzekładniowego mogłoby
być interpretowane jako ograniczenie dostępności do przetargu, ponieważ takich rozwiązań
jest na rynku stosunkowo niewiele, gdyż technologia umożliwiająca tworzenie takich
napędów ma nie więcej niż 10 lat.
Intencją zamawiającego wynikającą wprost z zapisu siwz było uniknięcie rozwiązania, w
którym występuje przekładnia, ponieważ w przypadku rozdrabniaczy element ten podlega
bardzo dużym obciążeniom i często ulega awariom. Awaria przekładni unieruchamia
urządzenie na długi czas, jest jednym z zasadniczych i najdroższych komponentów
urządzenia, zapewne nie posiadanym jako część zapasowa. Przedmiotowy element jest
umieszczony w centralnym punkcie maszyny i jest na tyle skomplikowany, że wymian prze
własne służby utrzymania ruchu zamawiającego jest niemożliwa i wymaga serwisu
fabrycznego.
Rozwiązania przekładniowe generują znacznie wyższe koszty eksploatacji, których źródłem
są między innymi długie przestoje z unieruchomieniem całej linii produkcyjnej, czas i koszty
serwisu, koszt części, wymóg częstego i skomplikowanego serwisu, dodatkowe straty energii
w zw. z oporami ruchu na przekładni.
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania. Stwierdził, że wymagał, aby rozdrabniacz
wstępny został wyposażony w napęd bezpośredni z jednym wyjątkiem polegającym na
dopuszczeniu napędu pośredniego polegającego na zastosowaniu pasa klinowego ze
sprzęgłem. Wskazał także, że wobec rozdrabniacza wstępnego konsekwentnie do zapisów
PFU wyszczególnił w Karcie urządzeń pozycję 12, w której wymagał wskazania „rodzaju
napędu bezpośredniego wału”, co dodatkowo podkreśliło wymagania wynikające z PFU.
Stwierdził, że zaoferowany przez odwołującego napęd nie jest napędem ani bezpośrednim
ani nie jest dopuszczonym konkretnym wyjątkiem polegającym na zastosowaniu napędu
napędzanego pasem klinowym ze sprzęgłem. Zauważył także, że dla rozdrabniacza
końcowego, którego wymogi zostały sformułowane identycznie, odwołujący zaoferował
napęd prawidłowy ze stwierdzeniem wprost „bez przekładni”.
W toku rozprawy strony podtrzymały stanowiska.
Odwołujący zauważył, że katalog rodzajów napędu zawarty w SIWZ jest katalogiem
otwartym, stąd twierdzenia zamawiającego, zawarte w odpowiedzi na odwołanie, iż
ustanowiono jako zasadę napęd bezpośredni, a pozostałe zapisy stanowią wyjątek, są
nieuzasadnione. Złożył do akt opinię techniczną sporządzoną przez rzeczoznawcę SIMP na
okoliczność będącą przedmiotem sporu. Stwierdził, że zaoferowane przez niego
rozwiązanie jest powszechnie stosowane, a negowanie jego walorów przez przystępującego
jest nieuzasadnione, dotyczy to także bezawaryjności i mechanizmu zabezpieczającego w
postaci sprzęgła. Zauważył, że dopiero w postępowaniu odwoławczym zamawiający
przyznał,że
popełnił
błąd
w
treści
SIWZ.
Przypomniał,że
zgodnie
z orzecznictwem powołanym w odwołaniu wątpliwości co do treści SIWZ nie mogą obciążać
wykonawców.
Zamawiający podtrzymał stanowisko zawarte w złożonym piśmie – odpowiedzi na
odwołanie. Przyznał, że w przedmiotowym wymogu doszło do popełnienia błędu logicznego,
ale nie oznacza to, że dopuszczono wszelkie rodzaje napędu, jak zdaje się sugerować
odwołujący. Postępowanie poprzedzone było dialogiem technicznym z wnioskiem o
preferowanie napędu bezpośredniego i taki opis został zawarty w specyfikacji, a
jednoznacznie sformułowany w karcie urządzeń załącznik nr 13 do PFU, gdzie w pozycji 12
wpisano rodzaj napędu bezpośredniego wału. Ponownie stwierdził, że dopuścił napęd oparty
na pasku klinowym ze sprzęgłem, jednakże jako wyjątek od wymogu będącego zasadą tj.
napędu bezpośredniego. Stwierdził, że sformułowanie końcowe w nawiasie „lub inne” odnosi
się do napędu bezpośredniego.
Przystępujący stwierdził dodatkowo, że odwołujący zmierza do zmodyfikowania jasnego
zapisu specyfikacji, co jest oczywiście niedopuszczalne na obecnym etapie postępowania.
Zanegował walor dowodowy złożonej przez odwołującego opinii technicznej, wskazując jako
przykład treść punktu 7.2 na str.6 i stwierdził, że sformułowanie tam zawarte jest
wewnętrznie sprzeczne. Podtrzymał argumentację z pisma dotyczącą walorów i zakresu
obsługi napędów wielostopniowych.
Krajowa Izba Odwoławcza po rozpatrzeniu sprawy, wzięciu pod uwagę stanowisk
stron wyrażonych na piśmie i do protokołu, treści siwz i treści oferty odwołującego, zważyła,
co następuje.
Niesporne jest, że odwołujący zaoferował rozdrabniacz „zaopatrzony w jednostopniowy
napęd oparty na pasku klinowym ze sprzęgłem bezpieczeństwa i planetarną przekładnią"
przy wymogu SIWZ dotyczącym napędu rozdrabniacza o treści „napęd bezpośredni (np.:
bezprzekładniowy lub napędzany pasem klinowym ze sprzęgłem lub inny)".
Trudno nie zauważyć, że powyższe sformułowanie nie jest poprawne tak z punktu widzenia
logicznego, jak i wiedzy technicznej biorąc pod uwagę, że napęd pasem klinowym nie jest
napędem bezpośrednim, a zatem nie jest przykładem takiego napędu. Pomimo tego był
przez zamawiającego dopuszczony z uwagi na jednoznaczne wskazanie go w treści. Skład
orzekający uznaje za uzasadnione celem postępowania i dodatkowymi opisami urządzeń
twierdzenie zamawiającego, że wymagał on, aby rozdrabniacz wstępny został wyposażony
w napęd bezpośredni z jednym wyjątkiem polegającym na dopuszczeniu napędu
pośredniego polegającego na zastosowaniu pasa klinowego ze sprzęgłem. Wobec tego
urządzenia konsekwentnie do zapisów PFU wyszczególniona była w Karcie urządzeń
pozycja 12, w której wymagano wskazania „rodzaju napędu bezpośredniego wału”, co może
być uznane za dodatkowe podkreślenie wymagania wynikającego z PFU.
Zaoferowany przez odwołującego napęd nie jest napędem ani bezpośrednim ani nie jest
dopuszczonym konkretnym wyjątkiem polegającym na zastosowaniu napędu napędzanego
pasem klinowym ze sprzęgłem.
Izba nie podziela stanowiska odwołujące, iż z cytowanych zapisów siwz wynika, iż katalog
napędów wobec sformułowania w nawiasie „lub inne” był katalogiem otwartym, wobec czego
wybór rodzaju napędu był dowolny. Taka ocena niezależnie od formalnie niezręcznego
sformułowania byłaby nieracjonalna zwłaszcza wobec dwukrotnego stwierdzenia
dotyczącego napędu bezpośredniego. Można przy tym zauważyć, że odwołujący znał
oczekiwania zamawiającego skoro dla rozdrabniacza końcowego, którego wymogi zostały
sformułowane identycznie, zaoferował napęd prawidłowy ze stwierdzeniem wprost „bez
przekładni” ergo mając świadomość, iż rodzaj napędu i jego przenoszenia jest w tym
postępowaniu przedmiotowo istotna. Izba nie neguje wypracowanej w orzecznictwie zasady,
iż wątpliwości i niejasności dotyczące postanowień siwz nie można interpretować na
niekorzyść wykonawców. W sprawie rozpatrywanej zastosowanie takiej reguły z
uwzględnieniem stanowiska odwołującego jest nieuzasadnione z dwóch powodów. W
pierwszym rzędzie, jak wyżej wskazano poza błędem logicznym postanowienie siwz nie
wprowadza de facto w błąd. Po drugie i co najistotniejsze, celem postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego jest uzyskanie przedmiotu zamówienia zgodnie z uzasadnionymi
potrzebami zamawiającego, które oczywiście co do zasady muszą być sprecyzowane w
postanowieniach siwz. Jednakże omyłkowe lub nielogiczne sformułowania przy opisie
przedmiotu zamówienia nie mogą być wykorzystywane z zamiarem skutecznego oferowania
przedmiotu zamówienia, jakiego zamawiający nie zamierza nabywać.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy pzp polegającego
na braku uzasadnienia faktycznego decyzji o odrzuceniu oferty odwołującego Izba uznaje za
uzasadniony, bowiem zamawiający jedynie zacytował stosowny wymóg siwz i treść oferty
odwołującego w tym przedmiocie bez wskazania, na czym polega niezgodność oferty.
Powyższe ustalenie nie ma jednak znaczenia dla wyniku postępowania, a zatem stosownie
do art. 192 ust. 2 ustawy pozostaje bez wpływu na rozstrzygnięcie zawarte w niniejszym
wyroku.
W świetle powyższego Izba uznała, że zamawiający nie naruszył art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy pzp w toku prowadzonego postępowania i miał uzasadnione podstawy dokonania
czynności odrzucenia oferty odwołującego.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp stosownie do
wyniku sprawy oraz zgodnie rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Jednocześnie nakazano zwrot odwołującemu kwoty 5 000 zł, gdyż przedmiot zamówienia
został zakwalifikowany jako dostawy, gdzie wpis należny wynosi 15 000 zł, natomiast
odwołujący wpłacił kwotę 20 000 zł.
Przewodniczący: ………………………
1. oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę Limba Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną tytułem wpisu od odwołania;
2.1 nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Limba Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie kwoty 5 000 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy złotych zero groszy)
tytułem zwrotu kwoty nadpłaconego wpisu;
2.2 zasądza od Limba Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na rzecz zamawiającego -
Zakład Gospodarowania Odpadami Sp. z o.o., Gać 90, 55-200 Oława kwotę 3 600 zł
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący: ……………………
Sygn. akt KIO 870/14
Uzasadnienie
Zamawiający: Zakład Gospodarowania Odpadami Sp. z o.o. Gać 90 55-200 Oława prowadzi
w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie na modernizację i rozbudowę Zakładu
Gospodarowania Odpadami w m. Gać pn. ZAPROJEKTOWANIE ORAZ DOSTAWA I
BUDOWA LINII DO PRODUKCJI PALIWA ALTERNATYWNEGO RDF WRAZ Z
WYKONANIEM ROBÓT BUDOWLANYCH - ADAPTACJA HALI - Kontrakt K2a. znak:
55/ZGO/P/2014.
Odwołujący: Limba Sp. o.o. ul. Wólczyńska 133 01-919 Warszawa wniósł odwołanie od
czynności Zamawiającego podjętej w postępowaniu poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego, mimo iż treść oferty odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków
zamówienia.
Odwołujący wnosi odwołanie, wobec niezgodnych z prawem czynności podjętych przez
Zamawiającego, zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1.
art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP - poprzez jego błędne zastosowanie, polegające na
odrzuceniu oferty Odwołującego, mimo iż treść tej oferty odpowiada treści siwz;
2.
art. 92 ust. 1 pkt 2) PZP - poprzez jego niezastosowanie, polegające na zaniechaniu
podania uzasadnienia faktycznego odrzucenia oferty Odwołującego.
Odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu:
a)
Unieważnienia decyzji z dnia 24 kwietnia 2014 r. o odrzuceniu oferty Odwołującego
oraz o wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy Marta Ochman - EQUIPO MARTA
OCHMAN z siedzibą w Łodzi;
b)
Przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert;
c)
Dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej;
Ewentualnie z ostrożności procesowej:
Powołanie biegłego z zakresu mechaniki maszyn na okoliczność stwierdzenia czy
jednostopniowy napęd oparty na pasku klinowym ze sprzęgłem bezpieczeństwa i planetarną
przekładnią jest napędem napędzanym pasem klinowym ze sprzęgłem.
Interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku, gdyż Zamawiający
niesłusznie odrzucił ofertę Odwołującego i dokonał wyboru oferty przystępującego. Oferta
Odwołującego jest pierwszą w kolejności ofertą, w związku z powyższym, w przypadku
uwzględnienia odwołania będzie ona najkorzystniejszą ofertą w świetle jedynego kryterium
oceny ofert tj. kryterium ceny.
Uzasadniając zarzuty i żądania odwołujący wskazał, co następuje.
W dniu 24 kwietnia 2014 r. Zamawiający poinformował wykonawców biorących udział w
postępowaniu o odrzuceniu oferty Odwołującego opiewającej na kwotę 6.523.047,00 zł
brutto, jako niezgodnej z specyfikacją istotnych warunków zamówienia („SIWZ").
Zamawiający stwierdził, iż sposób napędu zastosowany w oferowanym przez Wykonawcę
rozdrabniaczu wstępnym nie spełnia wymagań wskazanych w opisie przedmiotu
zamówienia.
Zamawiający wskazał, iż oferowany przez Odwołującego rozdrabniacz „zaopatrzony w
jednostopniowy napęd oparty na pasku klinowym ze sprzęgłem bezpieczeństwa i planetarną
przekładnią" nie odpowiada wymogom SIWZ dotyczącym napędu rozdrabniacza, tj. „napęd
bezpośredni (np.: bezprzekładniowy lub napędzany pasem klinowym ze sprzęgłem lub
inny)".
Zamawiający stwierdził, iż w toku badania i oceny ofert nie miał żadnych wątpliwości co do
niezgodności z wymogami SIWZ napędu oferowanego przez Odwołującego, w związku z
czym zaniechał wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień w trybie 87 ust. 1 PZP.
Odwołujący podnosi, iż stanowisko Zamawiającego jest chybione.
W SIWZ dopuszczony został bowiem napęd z pasem klinowym ze sprzęgłem. Należy
podkreślić, iż napęd napędzany pasem klinowym z definicji jest przekładnią. Przekładnia jest
bowiem mechanizmem służącym do przenoszenia ruchu między wałem czynnym (wał
silnika) a wałem biernym (wał rotora). Napęd napędzany pasem klinowym jest napędem z
przekładnią cięgnową, który składa się z dwóch kół i cięgna (element pośredniczący),
opasającego obwody tych kół. Moment obrotowy przenoszony jest za pomocą sił tarcia
między kołami a cięgnem i przez zazębienie się kół z cięgnem. Jest to tzw. przekładnia
pasowa. W konsekwencji, każdy napęd napędzany pasem klinowym będzie napędem
przekładniowym.
Przedmiotowy zapis z SIWZ można odczytać zatem w następujący sposób: napęd
bezpośredni (np.: bezprzekładniowy lub PRZEKŁADNIOWY ze sprzęgłem lub INNY).
Skoro więc zaoferowane przez Odwołującego urządzenie posiada mechanizm
wysprzęglający, możliwe i jak najbardziej zgodne z specyfikacją Zamawiającego jest
zaoferowanie urządzenia wyposażonego w przekładnię. Brak jest jakichkolwiek podstaw, by
uznać iż „jednostopniowy napęd oparty na pasku klinowym ze sprzęgłem bezpieczeństwa i
planetarną przekładnią" nie stanowi napędu „napędzanego pasem klinowym ze sprzęgłem".
Co więcej dodatkowy zapis SIWZ „LUB INNY" w pełni dopuszcza jeszcze inne, bliżej
niesprecyzowane rozwiązania techniczne. Odmienna interpretacja SIWZ musiałaby
prowadzić do wniosku, w iż zapisy SIWZ są wzajemnie sprzeczne.
Tymczasem należy wskazać, iż jest już jednomyślnie i słusznie przyjęte w orzecznictwie,
piśmiennictwie i praktyce stosowania zamówień publicznych, że niejednoznacznych lub
wprowadzających w błąd postanowień specyfikacji nie można interpretować na niekorzyść
wykonawców, co zostało potwierdzone w wyroku KIO/UZP 2107/10).
Należy także wyjaśnić, iż wymóg sprzęgła spowodowany jest ochroną napędu i przekładni w
przypadku nagłego zatrzymania urządzenia (dostanie się do komory wału elementu nie
rozdrabnianego). W przypadku napędu z przekładnią, lecz bez mechanizmu sprzęgła może
nastąpić uszkodzenie przekładni. Niemniej w rozwiązaniu oferowanym przez Odwołującego
wykorzystana jest przekładnia pasowa oraz mechanizm sprzęgłowy. Obroty silnika
redukowane są dodatkowo na przekładni planetarnej, której budowa również jest odporna na
nagłe zmiany obrotów (w przeciwieństwie do przekładni heliakalnych).
System zaoferowany przez Odwołującego jest systemem sprawdzonym od wielu lat w
takiego typu urządzeniach. Ze względu na zastosowanie systemu sprzęgła oraz przekładni
planetarnej charakteryzuje się bardzo wysokim stopniem bezpieczeństwa, a więc spełnia
podstawowy wymóg Zamawiającego: bezpieczeństwo urządzenia w przypadku nagłego
zatrzymania.
Mając powyższe na względzie należy uznać, iż parametry oferowanego napędu urządzenia,
tj. przekładnia pasowa, planetarna i system zabezpieczający w postaci sprzęgła w pełni
odpowiadają wymogowi określonemu w SIWZ tj. „napęd bezpośredni (np.: bezprzekładniowy
lub napędzany pasem klinowym ze sprzęgłem lub inny)", a w konsekwencji oferta
Odwołującego jest całkowicie zgodna z SIWZ i jako taka nie mogła zostać odrzucona z
powodu niezgodności jej treści z treścią SIWZ. Reasumując, należy stwierdzić naruszenie
przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2} PZP.
Ponadto Zamawiający naruszył art. 92 ust. 1 pkt 2 PZP, albowiem nie uzasadnił na czym
faktycznie polega niezgodność oferowanego napędu z SIWZ, ograniczył się jedynie do
lakonicznego stwierdzenia, iż „sposób napędu zastosowany w oferowanym przez
Wykonawcę rozdrabniaczu wstępnym nie spełnia wymagań wskazanych w opisie przedmiotu
zamówienia". W tym stanie rzeczy nie sposób uznać, że pismo Zamawiającego zawiera
wymagane uzasadnienie faktyczne decyzji Zamawiającego. Zawarte w piśmie uzasadnienie
w rzeczywistości uzasadnieniem nie jest, bowiem nie wyjaśnia z jakich konkretnie powodów
Zamawiający uznał, że treść oferty Odwołującego nie odpowiada treści SIWZ. W
szczególności z powyższego uzasadnienia nie wynika, jakie konkretnie parametry napędu
rozdrabniacza zaoferowanego przez Odwołującego Zamawiający uznał za nieodpowiadające
opisowi przedmiotu zamówienia, dlaczego uznał je za nieodpowiadające i na czym oparł
swoją ocenę w tym zakresie.
Przystępujący do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego wniósł o
oddalenie odwołania. W ocenie przystępującego nie doszło do naruszenia przepisów ustawy
pzp.
Stwierdził, że zamawiający w informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty wskazał
podstawy faktyczne i prawne czynności odrzucenia oferty odwołującego z jednoznacznym
wskazaniem, że oferta jest niezgodna z siwz, albowiem sposób napędu zastosowany w
oferowanym przez odwołującego rozdrabniaczu wstępnym nie spełnia wymagań
wskazanych w opisie przedmiotu zamówienia.
Przystępujący wskazał, że w opisie przedmiotu zamówienia w zakresie napędu
rozdrabniacza zamawiający wymagał, aby zaoferowany rozdrabniacz posiadał „napęd
bezpośredni (np.: bezprzekładniowy lub napędzany pasem klinowym ze sprzęgłem lub
inny)”. Tym samym określono rodzaj napędu jaki ma być zastosowany, wskazując w
nawiasie, na zasadzie wyliczenia dopuszczalne przez niego rodzaje.
Przystępujący stwierdza, że w cytowanym opisie wypowiedź jest jednoznaczna. Interpretacja
całego zdania powinna przebiegać poprzez zbiór definicji haseł słownikowych i reguł
składniowych. Wskazał, że rozumienie treści opisu wymaga zgodności z zasadami składni
zdań języka polskiego.
Stwierdził, że napęd oferowany przez odwołującego charakteryzuje się odmiennymi
rozwiązaniami techniczno-technologicznymi od wymaganych przez zamawiającego, a więc
treść oferty jest sprzeczna z treścią siwz.
Odnosząc się do kwestii technicznych podkreślił, że napęd bezpośredni, to taki, w którym
silnik napędowy jest zamocowany na wale napędowym elementu napędzanego/roboczego.
Jako przykłady dopuszczalnego napędu zamawiający wymienia przykładowe rodzaje w
nawiasie „np.: …” dodatkowo dopuszczając inne napędy bezpośrednie, Użycie
sformułowania inne napędy bezpośrednie było konieczne, bowiem postęp technologiczny w
tej branży jest znaczny, a zamawiający zapewne zdaje sobie sprawę, iż na tynku mogły
pojawić się rozwiązania, których jeszcze nie zna, a które również są napędami
bezpośrednimi, na przykład technologia napędów bezpośrednich liniowych, czy technologia,
w której wał urządzenia jest elementem stałym, a rotor czyli część robocza urządzenia jest
równocześnie silnikiem elektrycznym.
Przystępujący wskazał, że sformułowanie „lub napędzany pasem klinowym ze sprzęgłem”
należy rozumieć jako dopuszczenie tego rozwiązania, w którym urządzenie będzie
przenosiło napęd na element roboczy za pośrednictwem pasa klinowego i układ ten będzie
wyposażony w sprzęgło. Jednocześnie zapis ten nie może być rozumiany rozszerzająco w
ten sposób, że zamawiający dopuszcza wszystkie inne rozwiązania przekładniowe. W
szczególności nie można wyprowadzić wniosku, że dopuszcza się rozwiązanie napędzane
pasem klinowym ze sprzęgłem i przekładnią planetarną, a takie było przedmiotem oferty
odwołującego.
Przystępujący stwierdził, że cytowany zapis siwz został wprowadzony przez zamawiającego
ze względu na dwie kwestie:
1/ rozwiązanie z przekładnią pasową i sprzęgłem jest najbardziej popularnym i stosunkowo
najbezpieczniejszym ze wszystkich innych rozwiązań przekładniowych, gdyż w przypadku
przeciążenia w urządzeniu ewentualnie może nastąpić poślizg pasa lub zerwanie pasa
napędowego, którego koszt jest niewielki, a wymiana prosta i szybka;
2/ ograniczenie do jednego rodzaju napędu bezpośredniego bezprzekładniowego mogłoby
być interpretowane jako ograniczenie dostępności do przetargu, ponieważ takich rozwiązań
jest na rynku stosunkowo niewiele, gdyż technologia umożliwiająca tworzenie takich
napędów ma nie więcej niż 10 lat.
Intencją zamawiającego wynikającą wprost z zapisu siwz było uniknięcie rozwiązania, w
którym występuje przekładnia, ponieważ w przypadku rozdrabniaczy element ten podlega
bardzo dużym obciążeniom i często ulega awariom. Awaria przekładni unieruchamia
urządzenie na długi czas, jest jednym z zasadniczych i najdroższych komponentów
urządzenia, zapewne nie posiadanym jako część zapasowa. Przedmiotowy element jest
umieszczony w centralnym punkcie maszyny i jest na tyle skomplikowany, że wymian prze
własne służby utrzymania ruchu zamawiającego jest niemożliwa i wymaga serwisu
fabrycznego.
Rozwiązania przekładniowe generują znacznie wyższe koszty eksploatacji, których źródłem
są między innymi długie przestoje z unieruchomieniem całej linii produkcyjnej, czas i koszty
serwisu, koszt części, wymóg częstego i skomplikowanego serwisu, dodatkowe straty energii
w zw. z oporami ruchu na przekładni.
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania. Stwierdził, że wymagał, aby rozdrabniacz
wstępny został wyposażony w napęd bezpośredni z jednym wyjątkiem polegającym na
dopuszczeniu napędu pośredniego polegającego na zastosowaniu pasa klinowego ze
sprzęgłem. Wskazał także, że wobec rozdrabniacza wstępnego konsekwentnie do zapisów
PFU wyszczególnił w Karcie urządzeń pozycję 12, w której wymagał wskazania „rodzaju
napędu bezpośredniego wału”, co dodatkowo podkreśliło wymagania wynikające z PFU.
Stwierdził, że zaoferowany przez odwołującego napęd nie jest napędem ani bezpośrednim
ani nie jest dopuszczonym konkretnym wyjątkiem polegającym na zastosowaniu napędu
napędzanego pasem klinowym ze sprzęgłem. Zauważył także, że dla rozdrabniacza
końcowego, którego wymogi zostały sformułowane identycznie, odwołujący zaoferował
napęd prawidłowy ze stwierdzeniem wprost „bez przekładni”.
W toku rozprawy strony podtrzymały stanowiska.
Odwołujący zauważył, że katalog rodzajów napędu zawarty w SIWZ jest katalogiem
otwartym, stąd twierdzenia zamawiającego, zawarte w odpowiedzi na odwołanie, iż
ustanowiono jako zasadę napęd bezpośredni, a pozostałe zapisy stanowią wyjątek, są
nieuzasadnione. Złożył do akt opinię techniczną sporządzoną przez rzeczoznawcę SIMP na
okoliczność będącą przedmiotem sporu. Stwierdził, że zaoferowane przez niego
rozwiązanie jest powszechnie stosowane, a negowanie jego walorów przez przystępującego
jest nieuzasadnione, dotyczy to także bezawaryjności i mechanizmu zabezpieczającego w
postaci sprzęgła. Zauważył, że dopiero w postępowaniu odwoławczym zamawiający
przyznał,że
popełnił
błąd
w
treści
SIWZ.
Przypomniał,że
zgodnie
z orzecznictwem powołanym w odwołaniu wątpliwości co do treści SIWZ nie mogą obciążać
wykonawców.
Zamawiający podtrzymał stanowisko zawarte w złożonym piśmie – odpowiedzi na
odwołanie. Przyznał, że w przedmiotowym wymogu doszło do popełnienia błędu logicznego,
ale nie oznacza to, że dopuszczono wszelkie rodzaje napędu, jak zdaje się sugerować
odwołujący. Postępowanie poprzedzone było dialogiem technicznym z wnioskiem o
preferowanie napędu bezpośredniego i taki opis został zawarty w specyfikacji, a
jednoznacznie sformułowany w karcie urządzeń załącznik nr 13 do PFU, gdzie w pozycji 12
wpisano rodzaj napędu bezpośredniego wału. Ponownie stwierdził, że dopuścił napęd oparty
na pasku klinowym ze sprzęgłem, jednakże jako wyjątek od wymogu będącego zasadą tj.
napędu bezpośredniego. Stwierdził, że sformułowanie końcowe w nawiasie „lub inne” odnosi
się do napędu bezpośredniego.
Przystępujący stwierdził dodatkowo, że odwołujący zmierza do zmodyfikowania jasnego
zapisu specyfikacji, co jest oczywiście niedopuszczalne na obecnym etapie postępowania.
Zanegował walor dowodowy złożonej przez odwołującego opinii technicznej, wskazując jako
przykład treść punktu 7.2 na str.6 i stwierdził, że sformułowanie tam zawarte jest
wewnętrznie sprzeczne. Podtrzymał argumentację z pisma dotyczącą walorów i zakresu
obsługi napędów wielostopniowych.
Krajowa Izba Odwoławcza po rozpatrzeniu sprawy, wzięciu pod uwagę stanowisk
stron wyrażonych na piśmie i do protokołu, treści siwz i treści oferty odwołującego, zważyła,
co następuje.
Niesporne jest, że odwołujący zaoferował rozdrabniacz „zaopatrzony w jednostopniowy
napęd oparty na pasku klinowym ze sprzęgłem bezpieczeństwa i planetarną przekładnią"
przy wymogu SIWZ dotyczącym napędu rozdrabniacza o treści „napęd bezpośredni (np.:
bezprzekładniowy lub napędzany pasem klinowym ze sprzęgłem lub inny)".
Trudno nie zauważyć, że powyższe sformułowanie nie jest poprawne tak z punktu widzenia
logicznego, jak i wiedzy technicznej biorąc pod uwagę, że napęd pasem klinowym nie jest
napędem bezpośrednim, a zatem nie jest przykładem takiego napędu. Pomimo tego był
przez zamawiającego dopuszczony z uwagi na jednoznaczne wskazanie go w treści. Skład
orzekający uznaje za uzasadnione celem postępowania i dodatkowymi opisami urządzeń
twierdzenie zamawiającego, że wymagał on, aby rozdrabniacz wstępny został wyposażony
w napęd bezpośredni z jednym wyjątkiem polegającym na dopuszczeniu napędu
pośredniego polegającego na zastosowaniu pasa klinowego ze sprzęgłem. Wobec tego
urządzenia konsekwentnie do zapisów PFU wyszczególniona była w Karcie urządzeń
pozycja 12, w której wymagano wskazania „rodzaju napędu bezpośredniego wału”, co może
być uznane za dodatkowe podkreślenie wymagania wynikającego z PFU.
Zaoferowany przez odwołującego napęd nie jest napędem ani bezpośrednim ani nie jest
dopuszczonym konkretnym wyjątkiem polegającym na zastosowaniu napędu napędzanego
pasem klinowym ze sprzęgłem.
Izba nie podziela stanowiska odwołujące, iż z cytowanych zapisów siwz wynika, iż katalog
napędów wobec sformułowania w nawiasie „lub inne” był katalogiem otwartym, wobec czego
wybór rodzaju napędu był dowolny. Taka ocena niezależnie od formalnie niezręcznego
sformułowania byłaby nieracjonalna zwłaszcza wobec dwukrotnego stwierdzenia
dotyczącego napędu bezpośredniego. Można przy tym zauważyć, że odwołujący znał
oczekiwania zamawiającego skoro dla rozdrabniacza końcowego, którego wymogi zostały
sformułowane identycznie, zaoferował napęd prawidłowy ze stwierdzeniem wprost „bez
przekładni” ergo mając świadomość, iż rodzaj napędu i jego przenoszenia jest w tym
postępowaniu przedmiotowo istotna. Izba nie neguje wypracowanej w orzecznictwie zasady,
iż wątpliwości i niejasności dotyczące postanowień siwz nie można interpretować na
niekorzyść wykonawców. W sprawie rozpatrywanej zastosowanie takiej reguły z
uwzględnieniem stanowiska odwołującego jest nieuzasadnione z dwóch powodów. W
pierwszym rzędzie, jak wyżej wskazano poza błędem logicznym postanowienie siwz nie
wprowadza de facto w błąd. Po drugie i co najistotniejsze, celem postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego jest uzyskanie przedmiotu zamówienia zgodnie z uzasadnionymi
potrzebami zamawiającego, które oczywiście co do zasady muszą być sprecyzowane w
postanowieniach siwz. Jednakże omyłkowe lub nielogiczne sformułowania przy opisie
przedmiotu zamówienia nie mogą być wykorzystywane z zamiarem skutecznego oferowania
przedmiotu zamówienia, jakiego zamawiający nie zamierza nabywać.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy pzp polegającego
na braku uzasadnienia faktycznego decyzji o odrzuceniu oferty odwołującego Izba uznaje za
uzasadniony, bowiem zamawiający jedynie zacytował stosowny wymóg siwz i treść oferty
odwołującego w tym przedmiocie bez wskazania, na czym polega niezgodność oferty.
Powyższe ustalenie nie ma jednak znaczenia dla wyniku postępowania, a zatem stosownie
do art. 192 ust. 2 ustawy pozostaje bez wpływu na rozstrzygnięcie zawarte w niniejszym
wyroku.
W świetle powyższego Izba uznała, że zamawiający nie naruszył art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy pzp w toku prowadzonego postępowania i miał uzasadnione podstawy dokonania
czynności odrzucenia oferty odwołującego.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp stosownie do
wyniku sprawy oraz zgodnie rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Jednocześnie nakazano zwrot odwołującemu kwoty 5 000 zł, gdyż przedmiot zamówienia
został zakwalifikowany jako dostawy, gdzie wpis należny wynosi 15 000 zł, natomiast
odwołujący wpłacił kwotę 20 000 zł.
Przewodniczący: ………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
