rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2014-05-29
rok: 2014
data dokumentu: 2014-05-29
rok: 2014
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 979/14
KIO 979/14
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2014 r. w Warszawie
odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 maja 2014 r. przez
wykonawcę – Comarch
Polska S.A. z siedzibą w Krakowie (31-864), przy Al. Jana Pawła II 39a, w postępowaniu
prowadzonym przez
zamawiającego – Miasto Ruda Śląska, Plac Jana Pawła II 6, 41-709
Ruda Śląska,
przy udziale
wykonawcy – GeoTechnologies sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu
(50-106), Rynek Ratusz 10, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie
zamawiającego,
odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 maja 2014 r. przez
wykonawcę – Comarch
Polska S.A. z siedzibą w Krakowie (31-864), przy Al. Jana Pawła II 39a, w postępowaniu
prowadzonym przez
zamawiającego – Miasto Ruda Śląska, Plac Jana Pawła II 6, 41-709
Ruda Śląska,
przy udziale
wykonawcy – GeoTechnologies sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu
(50-106), Rynek Ratusz 10, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie
zamawiającego,
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża
wykonawcę – Comarch Polska S.A. z siedzibą
w Krakowie (31-864), przy Al. Jana Pawła II 39a i zalicza w poczet kosztów
postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) uiszczoną przez
wykonawcę – Comarch Polska S.A. z siedzibą
w Krakowie (31-864), przy Al. Jana Pawła II 39a tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz.U.2013.907 j.t. ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Gliwicach.
Przewodniczący:
……………………………………
Sygn. akt: KIO 979/14
Uzasadnienie
Zamawiający – Miasto Ruda Śląska, Pl. Jana Pawła II 6, 41-709 Ruda Śląska prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
„Opracowanie i wdrożenie Publicznego Systemu Informacji Przestrzennej Miasta RudaŚląska” (nr referencyjny: AP.271.18.2014), zwane dalej „Postępowaniem”.
Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz.U.2013.759 j.t. ze zm.), zwanej dalej „Pzp”. Ogłoszenie o zamówieniu
(dalej: „Ogłoszenie”) zostało zamieszczone w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu
6 maja 2014 r. pod nr 2014/S 087-152602.
W tej dacie Zamawiający zamieścił również na
swojej stronie internetowej specyfikację istotnych warunków zamówienia (dalej: „SIWZ”).
Odwołaniem z dnia 16 maja 2014 r. wykonawca Comarch Polska S.A. z siedzibą
w Krakowie (31-864), przy Al. Jana Pawła II 41g (dalej: „Odwołujący”) zaskarżył treść
Ogłoszenia i postanowienia SIWZ zarzucając Zamawiającemu naruszenie przepisów:
1. art. 7 ust. 1 Pzp poprzez:
1.1. prowadzenie Postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców,
1.2. naruszające zasady uczciwej konkurencji i równości wykonawców wymagania
dotyczące oświadczeń i dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy,
1.3. naruszające zasady uczciwej konkurencji i równości wykonawców wymagania
dotyczące prezentacji i przygotowania próbki.
2. art. 7 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez określenie warunków udziału
w Postępowaniu, w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia, oraz opisu
sposobu dokonywania oceny spełniania tego warunku w sposób naruszający
zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
3. art. 22 ust. 4 Pzp poprzez określenie opisu sposobu dokonywania oceny spełniania
warunku w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia, jak i nieproporcjonalny
do przedmiotu zamówienia.
4. art. 7 ust. 1 w zw. z art. 25 ust. 1 Pzp i przepisami Rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich możeżądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być
składane (Dz.U.2013.231), zwanego dalej „Rozporządzeniem”, w szczególności § 6
ust. 1, poprzez naruszające zasady uczciwej konkurencji i równości wykonawców
określenie wymagań dotyczących oświadczeń i dokumentów jakie mają dostarczyć
wykonawcy oraz przekroczenia uprawnień do żądania oświadczeń i dokumentów,
jakie mają zostać przez nich dostarczone,
5. art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 2 Pzp poprzez określenie opisu przedmiotu
zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję,
6. art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia,
w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za pomocą niedostatecznie
dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkie wymagania
i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, a także określenie opisu
przedmiotu zamówienia, w sposób utrudniający uczciwą konkurencję.
Wobec powyższego Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu dokonania
modyfikacji treści Ogłoszenia i SIWZ w zakresie określenia warunków
udziału
w
Postępowaniu
i
opisu
sposobu
dokonywania
oceny
ich
spełniania,
wymagań dotyczących prezentacji i przygotowania próbki, wymagań dotyczących oświadczeń
i dokumentów jakie mają dostarczyć wykonawcy oraz wymagań w zakresie określenia opisu
przedmiotu zamówienia, poprzez:
1. zastąpienie treści Sekcji III.2.3) pkt 1 ppkt 1.1. Ogłoszenia i odnośnych postanowień
SIWZ (Rozdział XII pkt 2.2 ppkt 2.2.1 ppkt 2.2.1.1 SIWZ) zapisem: „[…]Jedną (1)
usługę, której przedmiotem była dostawa lub opracowanie a następnie wdrożenie
systemu informatycznego obejmującego funkcje przetwarzania i gromadzenia
danych przestrzennych włącznie z migracją danych, cykliczną aktualizacją danych
zasilających bazę danych systemu danymi referencyjnymi z baz danych
państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (PZGiK) lub świadczenie
usług opieki autorskiej dla systemu informatycznego o tak określonym zakresie, przy
czym wartość usługi związanej z wdrożeniem systemu informatycznego nie była
mniejsza niż 600 tysięcy złotych brutto, a opieki autorskiej nie była mniejsza niż 100
tysięcy złotych brutto.[…]”,
2. wykreślenie następujących postanowień:
2.1. „[…]Przykładowy wydruk z programu do prowadzenia ewidencji dróg
obejmujący raport o sieci dróg publicznych wzór nr 2 odpowiednio część: A, B,
C, D zgodnie z treścią załącznika nr 2 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury
w sprawie trybu sporządzania informacji oraz gromadzenia i udostępniania
danych o sieci dróg publicznych, obiektach mostowych, tunelach oraz promach
(Dz. U 2005 Nr 67 poz. 583). Przykładowy wydruk, załączony do Oferty
Wykonawcy musi być wygenerowany przez program będący częścią jego
Oferty.[…]” (Sekcja VI.3) pkt 6.1.1. Ogłoszenia),
2.2. „[…]Poza powyższym Wykonawca przedstawi do weryfikacji Zamawiającego
próbkę Oferty, której zakres oraz sposób przeprowadzenia weryfikacji określa
Załącznik nr 9 do SIWZ.[…]” (Sekcja VI.3) pkt 6.2. Ogłoszenia),
2.3. „[…]Zamawiający dokona weryfikacji próbki Oferty zgodnie z kryteriami oraz
w sposób określony w Załączniku nr 9 do SIWZ.[…]” (Sekcja VI.3) pkt 6.3.
Ogłoszenia),
oraz odnośnych postanowień SIWZ – Rozdział XII pkt 7 ppkt 7.1.1, 7.2 i 7.3.
2.4. Załącznika nr 9 do SIWZ „Zakres próbki Oferty Wykonawcy oraz sposób jej
weryfikacji przez Zamawiającego” w całości,
2.5. Załącznika nr 10 (płyta CD z danymi w formacie SWDE) „Dane ewidencji
gruntów i budynków (1 obręb) pozbawione danych osobowych i udostępnione
Wykonawcy do przygotowania prezentacji próbki Oferty Wykonawcy” w całości,
2.6. wszelkich wymagań SIWZ i Ogłoszenia dotyczących próbki, prezentacji,
jak i jakichkolwiek wymagań dotyczących dostępności funkcji oferowanego
systemu na dzień złożenia oferty.
3. wprowadzenia do treści SIWZ:
3.1. kompletnej dokumentacji Systemu Elektronicznego Obiegu Dokumentów
(SEOD), Systemu RATUSZ oraz wszelkich innych użytkowych przez
Zamawiającego systemów, odnośnie których postawił on wymagania dotyczące
integracji, czy współdziałania, wraz ze wskazaniem wszystkich technicznych
informacji niezbędnych do wykonania przedmiotu zamówienia oraz w sposób
umożliwiający wykonanie przedmiotu zamówienia w zakresie wymaganej
integracji/współdziałania w takim zakresie, w jakim jest to wymagane
przedmiotowym zamówieniem,
3.2. obowiązku Zamawiającego o zapewnieniu przez niego na koszt
Zamawiającego
niezbędnej
współpracy
z
autorami/producentami
wspomnianych systemów.
Odwołujący stwierdził, że posiada interes w uzyskaniu zamówienia, zaś zaskarżone
czynności Zamawiającego uniemożliwiają mu złożenie oferty, a tym samym wybór jego oferty
i uzyskanie przedmiotowego zamówienia, co z kolei naraża go na poniesienie szkody.
W uzasadnieniu wniesionego odwołania wskazano na warunek udziału
w Postępowaniu (Sekcja III.2.3) pkt 1 ppkt 1.1. Ogłoszenia), który ma następującą treść:
„[…]Posiadanie wiedzy i doświadczenia.
Opis sposobu dokonania oceny spełniania warunku:
Wykonawca musi wykazać, iż w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert,
a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonał łącznie lub
rozdzielnie co najmniej każdą z poniżej wymienionych usług w wyszczególnionych ich liczbie:
Jedną (1) usługę, której przedmiotem była dostawa lub opracowanie, a następnie wdrożenie
systemu informatycznego obejmującego funkcje przetwarzania i gromadzenia danych
przestrzennych włącznie z migracją danych, cykliczną aktualizacją danych zasilających bazę
danych systemu danymi referencyjnymi z baz danych państwowego zasobu geodezyjnego
i kartograficznego (PZGiK) w zakresie danych ewidencji gruntów i budynków, bazy danych
GESUT, bazy danych BDOT500 lub treści mapy zasadniczej sporządzonej wg instrukcji
„K-1 Mapa zasadnicza” (1998 r.), lub świadczenie usług opieki autorskiej dla systemu
informatycznego o tak określonym zakresie, przy czym wartość usługi związanej z wdrożeniem
systemu informatycznego nie była mniejsza niż 600 tysięcy złotych brutto, a opieki autorskiej
nie była mniejsza niż 100 tysięcy złotych brutto.[…]”. Dalej wskazał Odwołujący, że powyższe
zapisy zostały powtórzone w Rozdziale XII pkt 2.2 ppkt 2.2.1 ppkt 2.2.1.1 SIWZ.
Z powyższego Odwołujący wywiódł, że Zamawiający bezpodstawnie ogranicza konkurencję
poprzez wymienienie konkretnych zbiorów danych z PZGiK, tj. „[…]w zakresie danych
ewidencji gruntów i budynków, bazy danych GESUT, bazy danych BDOT500 lub treści mapy
zasadniczej sporządzonej wg instrukcji „K-1 Mapa zasadnicza” (1998 r.)[…]”.
Zrozumiałe jest
– w ocenie Odwołującego – wymaganie posiadania doświadczenia dotyczącego opracowania
i wdrożenia systemu informatycznego obejmującego funkcje przetwarzania i gromadzenia
danych przestrzennych włącznie z migracją danych, cykliczną aktualizacją danych
zasilających bazę danych systemu danymi referencyjnymi z baz danych PZGiK, gdyż o ile
same dane nie są dość specyficznie technicznie różne od danych z innych systemów
informatycznych, to te właśnie systemy informatyczne PZGiK niosą ze sobą dość specyficzne
funkcjonalności odnoście możliwości udostępniania danych. Wymienienie jednak konkretnych
zbiorów danych składających się na PZGiK niesie ze sobą bardzo duże ograniczenie
konkurencji, gdyż w zależności od konkretnego projektu rożni zamawiający mogli nie wymagać
migracji wszystkich zbiorów, zaś zbiory danych jako czysta forma technologiczna zapisu
danych przestrzennych nie implikują budowy jakichkolwiek specyficznych dla takich zbiorów
mechanizmów importu i aktualizacji. Odwołujący podkreślił, że jeśli dany wykonawca ma
doświadczenie dotyczące któregokolwiek ze zbiorów danych to poradzi sobie również ze
zbiorami ewidencji gruntów i budynków,
bazy danych GESUT, bazy danych BDOT500 lub
treści mapy zasadniczej sporządzonej wg instrukcji „K-1 Mapa zasadnicza”
(1998 r.),
wobec czego takie dookreślenie winno zostać usunięte z treści Ogłoszenia i SIWZ.
Następnie Odwołujący przytoczył treść Sekcji VI.3) pkt 6.1., zgodnie z którą:
„[…]6.1 Do oferty Wykonawca załączy:
1. Przykładowy wydruk z programu do prowadzenia ewidencji dróg obejmujący raport
o sieci dróg publicznych wzór nr 2 odpowiednio część: A, B, C, D zgodnie z treścią
załącznika nr 2 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie trybu
sporządzania informacji oraz gromadzenia i udostępniania danych o sieci dróg
publicznych, obiektach mostowych, tunelach oraz promach (Dz. U 2005 Nr 67 poz.
583). Przykładowy wydruk, załączony do Oferty Wykonawcy musi być
wygenerowany przez program będący częścią jego Oferty.
(…)
6.2 Poza powyższym Wykonawca przedstawi do weryfikacji Zamawiającego próbkę
Oferty, której zakres oraz sposób przeprowadzenia weryfikacji określa Załącznik nr 9
do SIWZ.
6.3 Zamawiający dokona weryfikacji próbki Oferty zgodnie z kryteriami oraz w sposób
określony w Załączniku nr 9 do SIWZ.[…]”.
Powyższe wymagania zostały powtórzone w rozdziale XII pkt 7 ppkt 7.1.1, 7.2, 7.3 SIWZ.
Dodatkowo w załączniku nr 9 do SIWZ Zamawiający określił „Zakres próbki Oferty Wykonawcy
oraz sposób jej weryfikacji przez Zamawiającego”. W Załączniku nr 10 do SIWZ (płyta CD
z danymi w formacie SWDE) Zamawiający określił „Dane ewidencji gruntów i budynków
(1 obręb) pozbawione danych osobowych i udostępnione Wykonawcy do przygotowania
prezentacji próbki Oferty Wykonawcy.”
W odniesieniu do zacytowanych postanowień Odwołujący stwierdził, że w załączniku
nr 9 do SIWZ nie ma dokładnych informacji co będzie przedmiotem badania próbki, co stwarza
możliwość dowolności jej oceny. W Załączniku nr 9 do SIWZ Zamawiający określił wprawdzie,że elementem próbki będą gotowe, w pełni funkcjonalne oraz działające komponenty Systemu:
Moduł ewidencji dróg, Portal katalogowy oraz edytor metadanych oraz Usługi Systemu
w zakresie funkcji importu/eksportu danych, dotyczące w szczególności obsługi formatu
SWDE, tym niemniej bardzo nieprecyzyjnie, w ocenie Odwołującego, opisał sposób
pozyskania danych do portalu katalogowego oraz edytora metadanych. Zamawiający nakazał
bowiem aby Wykonawca stworzył metadane do danych przekazanych w pliku SWDE,
a zawierających w swym zakresie ewidencje gruntów i budynków (1 obręb) zgodnie
z obowiązującymi w tym zakresie wytycznymi i przepisami szczegółowymi. Należy zauważyć,że w plikach metadanych jest wiele atrybutów, które jest w stanie określić tylko właściciel
danych, którym jest Zamawiający. Dlatego już na samym początku prezentacji potencjalnemu
wykonawcy można zarzucić niezgodność wytworzonych metadanych z wytycznymi
i przepisami szczegółowymi. Odwołujący wskazał, że to Zamawiający powinien przekazać pliki
metadanych do tego zasobu, a wykonawca
powinien je zaimportować i umożliwić ich edycję
w edytorze metadanych oraz umożliwić ich wyszukanie w portalu katalogowym.
Odwołujący podniósł również, że Zamawiający dodatkowo postawił wymóg,
aby w trakcie prezentacji wykonawca wykorzystał powszechnie dostępne usługi oraz dane
i metadane publikowane w serwisach internetowych, takich jak np. geoportal prowadzony
przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii (GUGiK) – http://maps.geoportal.gov.pl/webclient/,
czy też geoportal IKAR Państwowego Instytutu Geologicznego Państwowego Instytutu
Badawczego (PIG PIB) – http://ikar2.pgi.gov.pl/pl/o-geoportalu.html. Odwołujący zaznaczył,że zakres (ilość i rodzaje) metadanych przechowywanych w tych instytucjach jest ogromny
i nie wiadomo jakie metadane Zamawiającego chce zobaczyć w tej próbce. Dodatkowo należy
zwrócić uwagę, iż Zamawiający wymaga aby prezentowany system miał dane, co do których
wykonawca nie ma tytułu prawnego. Podane przez Zamawiającego linki prezentują jedynie
portale katalogowe, z których nie można pobrać plików metadanych, a jedynie je wyświetlić.
Odwołujący wskazał również, że w pkt II Załącznika nr 9 do SIWZ Zamawiający określił
sposób przeprowadzenia weryfikacji próbki oferty wykonawcy, gdzie postanowił m.in., że:
„[…]5.4. Spełnienie wymagań Zamawiającego zostanie potwierdzone oraz uznane jako
spełnione oraz zgodne ze stanem faktycznym, jak również z Ofertą Wykonawcy
jeżeli podczas prezentacji Wykonawca potwierdzi i wykaże, iż oferowany przez
niego dany produkt spełnia obowiązujące w tym zakresie wymagania objęte
przedmiotem prezentacji zgodnie z poniższą procedurą.
5.5. Zakres prezentacji obejmować będzie weryfikację spełnienia wszystkich łub
wyłącznie wskazanej części wymagań jakie określono dla danego produktu tj.
Modułu ewidencji dróg,
portalu katalogowego oraz edytora metadanych i odnosić
się będzie do tych wymagań z OPZ SIWZ jakie określono jako
„obligatoryjne i niezbędne oraz gotowe na dzień złożenia oferty przez
Wykonawcę”.[…]”.
Odnosząc się do powyższego Odwołujący zauważył, że opis przedmiotu zamówienia (OPZ)
nie precyzuje jasno jak ma pracować moduł ewidencji dróg odnośnie wszystkich wymaganych
funkcjonalności. Zamawiający podał bowiem w dużej mierze zakres prawny który ma spełniać
omawiany moduł tylko z podstawowymi funkcjonalnościami. Brak jest dokładnych informacji
co do konkretnego zakresu funkcjonalności. Wiele aplikacji tego typu, pomimo zgodności
z obowiązującymi przepisami oraz ogólnego zakresu funkcjonalności, posiada szereg
funkcjonalności specyficznych. Biorąc pod uwagę brak jednoznacznych wymagań,
nie wiadomo czy Zamawiający uzna wymagania za spełnione, czy nie.
W kwestii wymagań dotyczących przygotowania próbki i przeprowadzenia prezentacji
w zakresie „Portal katalogowy oraz edytor metadanych” Zamawiający wskazał w pkt 5.5
Załącznika 9 do SIWZ, że „[…]zakres prezentacji obejmować będzie weryfikację spełnienia
wszystkich lub wyłącznie wskazanej części wymagań jakie określono dla danego produktu
portalu katalogowego oraz edytora metadanych
i odnosić się będzie do tych wymagań z OPZ
SIWZ jakie określono jako
„obligatoryjne i niezbędne oraz gotowe na dzień złożenia oferty
przez Wykonawcę”[…]”, przy czym w zapisach SIWZ nie podał jakie to są owe obligatoryjne
i niezbędne na dzień złożenia oferty funkcjonalności. Odnosi się to również do modułu
ewidencji dróg.
W zakresie usługi systemu polegającej na funkcji importu/eksportu danych, dotyczącej
w szczególności obsługi formatu SWDE Zamawiający nie sprecyzował, zdaniem
Odwołującego, żadnych dokładnych wymagań w Załączniku 9 co do weryfikacji próbki.
Jedyny zapis odnosi się do tego, że do celów prezentacji próbki wykonawca wykorzystane
dane z PZGiK w zakresie ewidencji gruntów i budynków (1 obręb), wydane w formacie SWDE
i pozbawione danych osobowych. Zamawiający nie podał jednak w jaki sposób i w jakim
module owe dane mają być wykorzystane, podobnie jak nie opisał procedury
importu/eksportu. Dodatkowo Odwołujący zasygnalizował, że standard SWDE nie jest
jednolity, co oznacza, że wielu producentów oprogramowania do prowadzenia PZGiK zapisuje
te dane w inny sposób.
Odwołujący oświadczył ponadto, że zgodnie z pkt. 5.6 załącznika nr 9 do SIWZ
„[…]O tym, jaki będzie zakres prezentacji Wykonawca zostanie poinformowany w ciągu 2 dni
od daty otwarcia ofert.[…]”. Stwierdził, że niedopuszczalnym jest okoliczność niepodania do
wiadomości wykonawców wszystkich elementów oceny oferty, a takim jest prezentacja próbki
przed datą złożenia oferty. Niedopuszczalnym jest informowanie na tak krótki okres przed
prezentacją co wykonawca będzie zobowiązany pokazać nie określając czy będą to dni
robocze czy kalendarzowe. Może to spowodować, w skrajnych przypadkach, że wykonawca
będzie musiał przygotować prezentacje na następny dzień roboczy.
Odwołujący stwierdził finalnie, że w ogóle niezrozumiałe i bezpodstawne są wymagania
przygotowania próbki i przeprowadzenia prezentacji, jak i jakiekolwiek inne wymagania
wymagające dostępności funkcji systemu na dzień złożenia oferty. W ramach przedmiotowego
zamówienia wykonawca zobowiązany będzie bowiem – zgodnie z Rozdziałem III SIWZ –
do stworzenia systemu dedykowanego
dla Zamawiającego. Zamawiający nie może więc
wymagać, aby był on gotowy na dzień złożenia oferty. Jednocześnie, jak wynika z treści
Załącznika nr 9 do SWIZ określającego sposób badania próbki, Zamawiający wymaga,
aby oferowany system posiadał w chwili składania ofert szereg cech i funkcjonalności dla
wybranych modułów: dwa portale mapowe, portal katalogowy i aplikacje Publicznego Systemu
Informacji Przestrzennej (dalej: „PSIP” lub „System”). Tego rodzaju wymagania
Zamawiającego są – zdaniem Odwołującego – jednoznaczne z wymaganiami, aby oferowany
system, w zakresie określonych w Załączniku nr 7 do SIWZ (dalej również: „OPZ”)
funkcjonalności, był systemem w części gotowym na dzień złożenia oferty. Należy jednak
zauważyć że termin realizacji całości zamówienia Zamawiający wyznaczył na 29 maja 2015
r.,
co daje każdemu wykonawcy, który posiada odpowiednie doświadczenie oraz posiada
niektóre z wymienionych w Załączniku 7 do SIWZ aplikacji PSIP, portali w przynajmniej
minimalnym zakresie zawansowania, możliwość zrealizowania tak opisanego przedmiotu
zamówienia. Zamawiający w Rozdziale 1.5.1 „Wymagania niefunkcjonalne OPZ” jasno określa
iż budowany system ma być rozwiązaniem dedykowanym, na co wskazuje postanowienie
pkt 82 odnoszące się do systemu, który ma być opracowany i wdrożony przez wykonawcę.
Niezrozumiały i sprzeczny staje się zatem zapis OPZ Rozdziału 1.5.2 OPZ Wymagania
prawne „[…]85. Opracowany przez Wykonawcę System, w tym dostarczone moduły
i rozwiązania muszą spełniać obowiązujące na dzień opracowania Projektu Technicznego
przepisy prawa odnoszące się do danego zakresu przedmiotowego działania Systemu[…]”.
Projekt techniczny realizowany jest bowiem w ramach Etapu 2 i jego celem jest
„[…]potwierdzenie potrzeb informacyjnych użytkowników Systemu – doprecyzowujących
wymagania SIWZ[…]”, więc na tym etapie dojdzie do uszczegółowienia wymagań mających
wpływ na wygląd funkcjonalny całości systemu. Niezrozumiałe jest aby po czasie tych
uzgodnień system był już gotowy z wymaganiami prawnymi w całości gdyż system będzie
jeszcze musiał być zaimplementowany.
Odwołujący podkreślił dodatkowo, że zgodnie z opisem Rozdziału 1.5.3 OPZ –
„Wymagania funkcjonalne dotyczące poszczególnych części Systemu” opracowany przez
wykonawcę system PSIP musi uwzględniać założenia organizacyjno-techniczne zawarte
w Koncepcji PSIP przedstawione w Dodatku nr 3 do niniejszego dokumentu. W dodatku nr 3
do Załącznika nr 7 do SIWZ Zamawiający sprecyzował, że dostarczony system
„Publiczny System Informacji Przestrzennej Miasta Ruda Śląska” powinien być zintegrowany
z systemem SEOD; SEKAP i/lub ePUAP (pkt 3.1 – „Ogólne założenia”), a w punkcie 3.2 –
„Architektura”, dodatkowo z systemem Elektronicznego Obiegu Dokumentów SEOD,
Systemem RATUSZ oraz Ewidencją Miejscowości Ulic i Adresów (EMUiA). W Rozdziale 1.7.4
– „Inne rozwiązania aplikacyjne istotne dla przedmiotu projektu” dodatkowo wymienione są
systemy z którymi będzie dochodziło do interakcji (ESTIMA – służąca do rejestrowania decyzji
budowlanych, Moduł Drogi (część pakietu STRATEG) – służący do prowadzenia część
opisowej ewidencji karty dróg, oprogramowanie AutoCad w zakresie mapy techniczno-
eksploatacyjnej dróg powiatowych, SZOK (System Zarządzania Obiektami Komunikacyjnymi)
do prowadzenia ewidencji obiektów mostowych). Odwołujący stwierdził, że jeżeli system
faktycznie miałby być gotowy w dniu składania ofert, to doszłoby do rażącego ograniczenia
konkurencyjności, gdyż jego dostawa z tak specyficznymi elementami integracji co do
systemów zewnętrznych jest niemożliwa do wykonania przez systemy oferowane na rynku.
Ofertę mógłby złożyć tylko taki wykonawca, który już faktycznie wykonał przedmiotowe
zamówienie, a przynajmniej wie czego się spodziewać podczas prezentacji. Aby zatem spełnić
wymaganie przygotowania próbki i przeprowadzenia prezentacji w pełnym zakresie
wymaganym SIWZ inni wykonawcy muszą wykonać prace dostosowawcze oferowanego
przez siebie oprogramowania, co w tak krótkim terminie jest niemożliwe. Należy zwrócić
uwagę, iż przygotowanie próbki systemu bez wykonania dokładnej analizy potrzeb,
skonfigurowania systemu i zaimplementowania procesów realizowanych jest bezzasadne
ponieważ dostarczenie jakiejkolwiek konfiguracji systemu implementowanej w innych
jednostkach gdzie system jest wdrożony może nie dostarczać odbiorcy przekonywujących
dowodów na spełnienie jego wymagań. Dodatkowo powstają jeszcze problemy związane
z odpowiednim przeszkoleniem użytkowników w zakresie obsługi systemu, aby jego
funkcjonalność była oceniona.
Następnie Odwołujący wskazał, że w Załączniku nr 7 do SIWZ Zamawiający postawił
wymagania dotyczące integracji (współdziałania) z systemami już funkcjonującymi
u Zamawiającego. Tytułem przykładu wskazał na postanowienie pkt 120.2.2 (str. 142 OPZ)
dotyczące integracji przedmiotowego systemu z SEOD, pkt 130 (str. 150 Załącznika nr 7 do
SIWZ) wskazującego na konieczność określonego sposobu jego konfiguracji, czy wreszcie na
wymagania zawarte na str. 182-184 i 186 OPZ wskazujące na konieczność współpracy
gotowego systemu z szeregiem aplikacji oraz wspomniane wcześniej postanowienia
Dodatku nr 3 do OPZ. W świetle tak postawionych wymogów Odwołujący stwierdził, że nie da
się bez dostępu do pełnej dokumentacji systemów już posiadanych przez Zamawiającego,
przygotować oferty, ani tym bardziej zrealizować przedmiotowego zamówienia w zakresie
wymaganej integracji czy współdziałania. Podkreślił, że Zamawiający zawarł w SIWZ jedynie
skrócone informacje o tych systemach, brak jest w niej natomiast dokumentacji, w tym
specyfikacji technicznej, w szczególności opisu architektury logicznej, architektury fizycznej,
struktur bazy danych, opisu środowiska programistycznego, dokumentacji użytkownika
i administratora, czy wreszcie dokumentacji interfejsów i protokołów wymiany danych.
Z załącznika nr 8 do SIWZ (wzór umowy) wynika, że takie dokumenty i informacje mogą być
przekazane na etapie realizacji umowy i to też z określonymi tam wyjątkami. Postanowienie
§ 4 ust. 5 wzoru umowy mówi bowiem, iż Zamawiający jest odpowiedzialny za terminowe
dostarczanie informacji oraz danych niezbędnych do realizacyjnej Umowy wskazanych w OPZ
SIWZ, wyspecyfikowanych w Dokumencie Zarządczym lub określonych w pisemnym żądaniu
Wykonawcy, z wyjątkiem zasobów (urządzeń, danych, dokumentów i informacji), które nie są
w zakresie władania oraz kompetencji Zamawiającego lub przekraczają zakres jego
zobowiązań. Niezależnie od powyższego Zamawiający nie zapewnia wykonawcy o możliwości
oraz ewentualnym finansowaniu z własnych środków (Zamawiającego) niezbędnej współpracy
z autorami/producentami wspomnianych systemów – co jest bezwzględnie wymagane
w obowiązujących rekomendacjach UZP na udzielanie zamówień publicznych na systemy
informatyczne.
Zamawiający, w odpowiedzi na odwołanie, wniósł o jego oddalenie wskazując na
następujące okoliczności faktyczne i prawne.
W odniesieniu do kwestii warunku udziału w Postępowaniu wskazał na szereg
okoliczności dowodzących niezasadności zarzutu naruszenia uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców, w tym m.in. na: liczbę wymaganych usług (jedna), jej wartość
w stosunku do wartości zamówienia, zakres przedmiotowy ograniczający się do kluczowych,
ogólnie określonych funkcji zamawianego systemu informatycznego, stworzenie w treści
samego warunku alternatywy w postaci dopuszczenia poprzednio funkcjonujących danych
referencyjnych („Treść mapy zasadniczej sporządzonej zgodnie z instrukcją K-1 –
Mapa zasadnicza (1998 r.)”), czy wreszcie rozszerzenie kręgu potencjalnych wykonawców,
którzy
realizowali
usługi
tzw.
opieki
autorskiej
dla
systemu
informatycznego.
Zamawiający podkreślił, że przyjęty przez niego sposób opisu spornego warunku udziału
w Postępowaniu wynika z wysokiej złożoności struktur baz danych PZGiK dla ewidencji
gruntów i budynków (EGiB), bazy danych GESUT, bazy BDOT500 lub (danych) treści mapy
zasadniczej",
a
w
konsekwencji,
z
technicznego
skomplikowania
procesu
„cyklicznej aktualizacji" tych danych z baz danych prowadzonych przez Służbę Geodezyjną
i Kartograficzną, którą powinien zapewnić wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia.
Wspomnianych baz danych nie można stawiać, w ocenie Zamawiającego, na równi z innymi
bazami danych z PZGiK, z uwagi na znaczne różnice w stopniu złożoności poszczególnych
jego składowych. Zmiana tego warunku udziału w Postępowaniu nie zapewni Zamawiającemu
wyłonienia Wykonawcy posiadającego minimalnego, lecz niezbędnego do realizacji
zamówienia, doświadczenia i wiedzy, gwarantujących rzetelne i należyte wykonanie
przedmiotu zamówienia.
W zakresie zarzutu dotyczącego obowiązku złożenia wydruku z programu,
próbki oferty oraz sposobu przeprowadzenia badania tej próbki celem potwierdzenia,
iż oferowane dostawy spełniają wymagania Zamawiającego podane w SIWZ podkreślił on
w pierwszeństwie, że sporny wymóg odnosi się do ograniczonej części przedmiotu
zamówienia, tj. 1 modułu aplikacyjnego z 21 w ogóle, 1 z 3 portali oraz usług Systemu
w zakresie funkcji importu/eksportu danych dotyczących w szczególności obsługi formatu
SWDE. Takie podejście Zamawiającego było podyktowane następującymi względami:
1. w obszarze obsługi metadanych:
1.1. dość precyzyjnym określeniem zakresu usług i funkcji jakie muszą spełniać
rozwiązania informatyczne do obsługi metadanych, dla których regulacje
wprowadzają zarówno przepisy ustawy z dnia 3 marca 2010 r. o infrastrukturze
informacji przestrzennej (Dz.U.2010.76.489 ze zm.), zwanej dalej „Ustawą”,
w tym wydanych na jej podstawie przepisów wykonawczych, czy też
rekomendowanych przez GUGiK „Wytycznych do przygotowania metadanych
w zakresie działek ewidencyjnych" i wreszcie przepisów prawa europejskiego
wydawanych do Dyrektywy INSPIRE,
1.2. dostępności na rynku IT gotowych produktów zapewniających usługi katalogu
metadanych czy też edytora metadanych z obszaru produktów komercyjnych
typu COTS (czyli z tzw. półki) czy też produktów typu „open source", jak np.:
geonetwork,
1.3. potrzebą wypełnienia przez Zamawiającego obowiązku ustawowego
w zakresie publikowania metadanych dla III grupy tematycznej określonej przez
załącznik nr 1 do Ustawy, w tym dla grupy danych dotyczącej
„zagospodarowania terenu", gdzie termin wypełnienia zobowiązań w tym
zakresie został określony na grudzień 2013 r., a dodatkowo gdzie w najbliższym
czasie spodziewane są wyniki prac zespołu do spraw tematu danych
przestrzennych „Zagospodarowania przestrzenne" stanowiącego organ
pomocniczy Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej.
2. w obszarze ewidencji dróg:
2.1. obowiązującymi (niezmiennie) od 2005 r. przepisami szczegółowymi
regulującymi zasady prowadzenia ewidencji dróg określonymi przez
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 16 lutego 2005 r. w sprawie trybu
sporządzania informacji oraz gromadzenia i udostępniania danych o sieci dróg
publicznych,
obiektach
mostowych,
tunelach
oraz
promach
(Dz.U.2005.67.583), które wyznacza zakres i sposób prowadzenia ewidencji
dróg, w tym np. kwestionowane przez Odwołującego raporty jako przedmiot
próbki Oferty Wykonawcy, a stanowiące wzór określony przez załącznik nr 2 do
ww. rozporządzenia,
2.2. potrzebą gotowości ze strony wykonawcy przyjęcia obecnie posiadanych przez
Zamawiającego danych z systemu informatycznego SZOK oraz modułu
ewidencji dróg (firmy GEOBID spółka z o.o.), jak również przetworzenia danych
z przeprowadzonej przez wykonawcę inwentaryzacji dróg, która to stanowi
przedmiot prac Etapu 4 zamówienia określony w Rozdziale 1.1.4 OPZ.
2.3. istotnymi ograniczeniami czasowym jakie wynikają z krótkiego terminu
wykonania całości zamówienia, tj. do 29 maja 2015 r., obejmującego w tym
okresie ww. czynności pozyskania danych z inwentaryzacji dróg, założenia
ewidencji dróg oraz wdrożenia przez Wykonawcę dostarczonego przez niego
Modułu do ewidencji dróg, które w ocenie Zamawiającego nie dają gwarancji
należytej realizacji zamówienia przez wytworzenie w tym okresie przez
Wykonawcę produktu informatycznego jakim jest właśnie ten moduł.
3. w obszarze usług Systemu w zakresie funkcji importu/eksportu danych dotyczących
(w szczególności) obsługi formatu SWDE:
3.1. zapewnieniem zasadniczej funkcji „cyklicznej aktualizacji" bazy danych
Systemu w zakresie EGiB z danymi EGiB z bazy danych PZGiK,
realizowanej poprzez import danych w formacie SWDE wprowadzonym
przepisami Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa
z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
(Dz.U.2001.38.454 ze zm.), który po zmianie przedmiotowego rozporządzenia
obowiązywać może jeszcze przez okres prawie 3 lat, do czasu przygotowania i
wdrożenia przez zainteresowane strony wymiany bazy danych EGiB w formacie
GML.
3.2. przygotowaniem próbki metadanych przez wykonawcę na podstawie
przekazanych danych EGiB dla 1 obrębu ewidencyjnego, które służyć będą
prezentacji próbki sporządzonej przez wykonawcę w zakresie funkcji
Portalu katalogowego oraz edytora metadanych.
Zamawiający podkreślił, iż w załączniku nr 9 do SWIZ wskazał, że dla tak określonego zakresu
próbki odnoszącego się do podanych dla tych rozwiązań wymagań w OPZ, Zamawiający
przekaże, zgodnie z SIWZ, dla każdego Wykonawcy, taki sam scenariusz prezentacji (zgodnie
z pkt. 5.6 Załącznika nr 9), który odnosić się będzie wyłącznie do opisanego powyżej zakresu
funkcjonalnego próbki i wskazanych dla niego obligatoryjnych wymagań, jakie muszą zostać
spełnione przez poszczególne komponenty (wymagania te określono w załączniku nr 7 do
SIWZ, odpowiednio w pkt 1.5.3.1.2, str. 120, 1.5.3.2.1, str. 124 i 1.5.3.2.5, str. 134), a nadto
zawierać będzie informacje o tym, jakie z ww. obligatoryjnych wymagań będą przedmiotem
prezentacji i w jaki sposób wykonawca zaprezentuje ich spełnianie prze zaoferowany produkt.
Zamawiający podkreślił, że wbrew zapatrywaniom Odwołującego, przekazane przez Zamawiającego
dane EGiB dla 1 jednego obrębu ewidencyjnego (pkt. 3.2 załącznika nr 9 do SIWZ) nie będą
stanowiły przedmiotu oceny próbki przedstawionej przez wykonawcę, lecz pełnić będą
wyłącznie rolę danych testowych. Co zaś dotyczy przywołanych tam usług (geoportal
prowadzony przez GUGiK, czy geoportal IKAR PIG-PIB) Zamawiający wyjaśnił, że stanowią
one środowisko zewnętrzne, w którym to Zamawiający zamierzał dokonać oceny działania
Portalu katalogowego, np. w zakresie usług wyszukiwania metadanych lub oceny i weryfikacji
wyników edycji pliku metadanych w edytorze metadanych, wykorzystujące do tego celu
dostępny publicznie walidator metadanych Organu Wiodącego jakim jest GUGiK.
Dalej Zamawiający zakwestionował, jakoby nie sprecyzował swoich wymagań
w zakresie modułu ewidencji dróg wskazując, że poświęcił jego opisowi Rozdział 1.3.5.2.5
OPZ. Podkreślił, że nie sposób zgodzić się z zapatrywaniem Odwołującego, jakoby standard
SWDE nie był jednolity. W ocenie Zamawiającego, jeżeli występują tego typu zdarzenia to są
one raczej błędem w funkcjonowaniu danego oprogramowania niż brakiem standaryzacji
zapisu formatu SWDE, który został zdefiniowały w załączniku nr 4 do przywołanego wcześniej
Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r.
w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Zamawiający zasygnalizował również,że Odwołujący bezpodstawnie rozszerza zakres próbki na całość systemu oraz
nadinterpretuje zapisy pkt. 5.6 załącznika nr 9 do SIWZ wskazując, iż na te teoretyczne prace
dostosowawcze będzie miał 2 dni od daty otwarcia ofert. Finalnie podkreślił, że próbka jest
zaliczana do grona tzw. dokumentów przedmiotowych, których Zamawiający może żądać na
potwierdzenie spełniania przez oferowane dostawy/usługi wymagań określonych
w przedmiocie zamówienia.
W odniesieniu do zarzutów dotyczących opisania przedmiotu zamówienia w sposób
niejednoznaczny i niewyczerpujący Zamawiający powołał się na innowacyjny i złożony
charakter przedmiotu zamówienia, który skłonił go do przyjęcia formuły „zaprojektuj i wybuduj”
charakteryzującej
się
nienarzucaniem
Wykonawcy
określonego
rozwiązania
technologicznego, ale zdefiniowaniem oczekiwanego rezultatu. Zakwestionował również,żeby w niniejszej sprawie występował problem niezbędności dokumentacji technicznej
systemów komputerowych wymienionych z nazwy w treści odwołania. Podkreślił, że część tej
dokumentacji, jakkolwiek nie jest ona potrzebna do sporządzenia oferty, znajduje się na
stronach internetowych odpowiednich podmiotów (tak w odniesieniu do SEOD, SEKAP,
ePUAP).
W zakresie systemu RATUSZ Zamawiający stwierdził, że jest on przedmiotem decyzji
projektowej Odwołującego, ale dla pewnych wymaganiach został dookreślony przez
Zamawiającego, jak np. dla wymagania pkt. 129.4 str. 147 Załącznika nr 7 do SIWZ,
gdzie wskazano, iż dane potrzebne do wykonania raportów analitycznych, o których mowa
w tym punkcie zostaną udostępnione przez Zamawiającego przez przygotowany do tego celu
eksport danych z systemu RATUSZ lub poprzez widok bazy danych opracowany przez
dostawcę tego systemu. Zamawiający zaznaczył, że dokumentacja dotycząca tego produktu
nie może być Odwołującemu przekazana także z tego względu, że objęta jest ona tajemnicą
przedsiębiorstwa.
Co zaś dotyczy poruszonego w zarzutach odwołania problemu integracji Modułu adresowego
z systemem EMUiA (Ewidencji Miejscowości Ulic i Adresów) w ramach projektu TERYT2
kwestia ta została przez Zamawiającego rozstrzygnięta w pkt 110 i 110.1 załącznika nr 7 do
SIWZ przez odwołanie do wyników prac projektu TERYT2 realizowanego przez GUGiK
i przywołanie w tym zakresie założeń integracji jakie będą wynikać z opracowanej w tym
projekcie dokumentacji technicznej (i zdefiniowanych tam usług sieciowych). Przy takim
podejściu do przedmiotu zamówienia w tej części „integracji systemów", zakres prac
Wykonawcy może być przedmiotem świadczenia usługi w ramach niniejszego zamówienia
w okresie realizacji umowy i wdrożenia PSIP do końca 29 maja 2015 r. lub może być też
przedmiotem świadczenia przez Odwołującego usług z tytułu odpowiedzialności po
zakończeniu wdrożenia systemu w ramach udzielonej przez niego tzw. gwarancji na system,
która – zgodnie z Dodatkiem nr 6 do OPZ – „Warunki świadczenia usług serwisowych
w ramach udzielonej rozszerzonej gwarancji na System” zawiera również dostosowanie
systemu do zmieniających się uwarunkowań prawnych. Opisane powyżej wymaganie
i wynikające z niego zobowiązanie(integracji z usługami TERYT2) stanowi przedmiot oferty
wykonawcy i przyjęta przez niego cena ofertowa powinna zawierać oszacowanie kosztówświadczenia tej usługi oraz innych usług związanych z dostosowywaniem Systemu do
zmieniających się przepisów prawa w ramach udzielonej gwarancji.
W przypadku modułu ESTIMA Zamawiający wskazał w pkt. 125 załącznika nr 7, iż posiada
i użytkuje moduł ESTIMA w wersji 1.1, z którego to dane powinny być poddane migracji,
czyli przeniesieniu do docelowego rozwiązania, tj. Modułu Rejestrów Przestrzennych Decyzji
stanowiącego części systemu PSIP, poprzez zakup niezbędnych do tego celu nowych licencji
programu ESTIMA o wyższym numerze wersji, zapewniających funkcje eksportu danych. Tym
samym zarzut Odwołującego wskazujący na konieczności integracji z programem ESTIMA
jest bezzasadny, gdyż program ten nie będzie użytkowany przez Zamawiającego
a dostarczone jego nowsze wersje posłużą tylko i wyłącznie do zasilenia docelowej bazy
danych Systemu danymi z obecnych rejestrów decyzji budowlanych prowadzonych
w programie ESTIMA w wersji 1.1. Zamawiający zaznaczył, iż do tego programu Zamawiający
nie posiada żadnej dokumentacji technicznej ani użytkowej.
Zakres integracji Systemu związany ze współpracą z modułem EWMAPA systemu STRATEG
prowadzącym bazy danych PZGiK należy z kolei postrzegać – jak na to wskazał Zamawiający
– jako proces jednostronnej wymiany danych z baz danych PZGiK do docelowej bazy danych
Systemu przy wykorzystaniu zaprojektowanego i uruchomionego przez wykonawcę
rozwiązania tzw. „cyklicznej aktualizacji". Do zbudowania takiego rozwiązania wykonawca
może wykorzystać opublikowane w przepisach prawa formaty wymiany i udostępniania
danych, czy też przywoływane w tych przepisach usługi sieciowe zapewniające również
udostępnianie danych z baz danych PZGiK. Dotyczy to danych ewidencji gruntów i budynków,
danych bazy danych GESTU i BDOT500, dla których określono właściwe zasady
udostępniania danych w przepisach wykonawczych do Ustawy. Zamawiający zastrzegł, iż dla
programu EWMAPA nie posiada żadnej dokumentacji technicznej opisującej struktury baz
danych PZGiK oraz, że z uwagi na ochronę tajemnicy przedsiębiorstwa takiej dokumentacji
nie uzyska od dostawcy tego systemu, tj. firmy GEOBID sp. z o.o.
Finalnie, w odniesieniu do trzech rozwiązań aplikacyjnych służących obecnie Zamawiającemu
do prowadzenia ewidencji dróg, tj.: Modułu Drogi stanowiącego część pakietu STRATEG,
oprogramowania
AutoCAD
obsługującego
mapę
techniczno-eksploatacyjną
dróg
powiatowych oraz Systemu Zarządzania Obiektami Komunikacyjnymi (SZOK) do
prowadzenia ewidencji obiektów mostowych, Zamawiający określił w załączniku nr 7 do SIWZ,
iż dane „prowadzone" w tych rozwiązaniach aplikacyjnych mają stanowić wyłącznie przedmiot
migracji danych a nie integracji z dostarczanym przez Wykonawcę Modułem ewidencji dróg.
Wymaganie to Zamawiający określił w OPZ SIWZ w Rozdziale 4.4 „Dane ewidencji dróg”.
Zamawiający wyjaśnił, że do ww. programów nie posiada żadnej dokumentacji technicznej
opisującej strukturę prowadzonych w nich rejestrów. Wszystkie zostaną zastąpione przez
dostarczone przez Wykonawcę rozwiązanie, a ich dane powinny być poddane migracji oraz
uzupełnione o nowe pozyskane przez Wykonawcę dane z procesu inwentaryzacji oraz
wideorejestracji. Zamawiający podkreślił, że sposób założenia książki dróg oraz przeniesienia
ww. danych zależy od decyzji Wykonawcy.
Podsumowując Zamawiający stwierdził, że cechą charakterystyczną budowy
wielodziedzinowych systemów informatycznych, takich jak objęty przedmiotem zamówienia,
zakładających z definicji integrację danych z różnych systemów dziedzinowych, bądź to
poprzez migrację (przejęcie) danych, bądź też poprzez opracowanie mechanizmów wymiany
danych, jest ich realizacja według formuły „zaprojektuj i wybuduj". W związku z tym
Zamawiający wyraźnie wskazał, iż dokumentem kluczowym, doprecyzowującym wymagania
SIWZ,
w
tym
również
zakres
informacyjny
baz
danych
Systemu,
będzie
Projekt Organizacyjno-Techniczny Systemu (POT), którego opracowanie jest zadaniem
wykonawcy. Zamawiający – powołując się na różne czynniki (w tym wielość występujących na
rynku rozwiązań oraz technologii informatycznych, czy konieczność uwzględnienia rozwiązań
równoważnych wobec sprecyzowanych przez siebie preferencji) – skonstatował, że był wręcz
zmuszony do przyjęcia założenia, iż określone decyzje projektowe, odnoszące się do kwestii
związanych z technologią wymiany danych i integracji systemów, będące wynikiem przyszłych
uzgodnień zawartych w POT, potencjalny wykonawca, jako profesjonalny, doświadczony
realizator tego typu lub podobnych zamówień, będzie w stanie właściwie oszacować na etapie
składania oferty. Podkreślił, że w jego ocenie przeniesienie na wykonawcę konieczności
dokonania niezbędnych uzgodnień z autorami oprogramowań systemów dziedzinowych
funkcjonujących u Zamawiającego, ma na celu umożliwienie każdemu wykonawcy
ubiegającemu się o to zamówienie, właściwe oszacowanie faktycznych wymagań
w odniesieniu do realizacji przedmiotu zamówienia oraz związanego z tym potencjalnego
ryzyka, skalkulowanych zwyczajowo przez wykonawców wyższą w związku z tym ceną
ofertową. Zamawiający zaznaczył również, że dostęp do pełnej dokumentacji systemów już
posiadanych przez Zamawiającego nie jest wymaganiem krytycznym poprawnego
przeprowadzenia integracji danych. Podkreślił, że zwrócił się w tym zakresie z pytaniami do
jednego z autorów systemu dziedzinowego i uzyskał odpowiedź, z której wynikało,że wspomniana integracja w określonych przez Zamawiającego warunkach jest możliwa i takie
zamówienia są realizowane na rynku usług IT. Zamawiający podparł się również przykładami
innych procedur przetargowych, w których zamawiający stosowali takie samo lub bardzo
podobne podejście do rozwiązania kwestii integracji/migracji danych, polegające na
przeniesieniu ciężaru odpowiedzialności za proces uzgodnień w tym zakresie na
wykonawców.
Do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przystąpienie zgłosił
wykonawca GeoTechnologies sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu (50-106), Rynek Ratusz 10,
zwany dalej „Przystępującym”.
Zgłoszenie przystąpienia nastąpiło z zachowaniem wymogów,
o których mowa w przepisie art. 185 ust. 2 Pzp. Przystępujący wniósł o oddalenie odwołania
podkreślając prawidłowość postępowania Zamawiającego.
Na rozprawie przed Izbą strony i Przystępujący podtrzymali dotychczas wyrażone
stanowiska.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron i Przystępującego,
uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy (Izba uwzględniła wniosek dowodowy
Zamawiającego o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu ze złożonych na rozprawie
wyciągów z SIWZ na okoliczność prawidłowości sformułowania wymogu, że wykonawca ma uzgadniać szczegóły techniczne dotyczące przedmiotu zamówienia,
z podmiotami trzecimi, oddalono natomiast wniosek dowodowy Zamawiającego
o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu ze schematów aplikacyjnych GML na
okoliczność złożoności i stopnia skomplikowania przedmiotu zamówienia z uwagi na
fakt, że okoliczności te zostały stwierdzone innymi dowodami), jak również biorąc pod
uwagę oświadczenia i stanowiska stron i Przystępującego zawarte w odwołaniu,
odpowiedzi na odwołanie, a także wyrażone ustnie na rozprawie i odnotowane
w protokole, Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że Odwołujący jest legitymowany do wniesienia odwołania,
zgodnie z przepisem art. 179 ust. 1 Pzp. Istnienia po stronie wykonawcy interesu w uzyskaniu
zamówienia na etapie kwestionowania postanowień SIWZ, czy treści ogłoszenia o zamówieniu
należy bowiem upatrywać w jakichkolwiek przejawach zainteresowania postępowaniem
o udzielenie zamówienia publicznego (pobranie SIWZ ze strony internetowej zamawiającego,
składanie wniosków o wyjaśnienie jej SIWZ). Trzeba przy tym pamiętać, że na wspomnianym
etapie procedury przetargowej odwołujący nie ma możliwości określenia i udowodnienia
konkretnej szkody, którą wykonawca w trakcie dalszego biegu postępowania o udzielenie
zamówienia może ponieść. Wystarczające jest tu wskazanie na naruszenie obowiązujących
przepisów prowadzące do powstania hipotetycznej szkody w postaci utrudniania dostępu do
zamówienia lub spowodowania konieczności ubiegania się o udzielenie zamówienia
niezgodnie z prawem. Uznając powyższe przesłanki ad casum za spełnione zarzuty odwołania
podlegały merytorycznemu rozpoznaniu przez Izbę, którego wynikiem było oddalenie
odwołania.
W odniesieniu do zarzutu dotyczącego sposobu sformułowania warunku udziału
w Postępowaniu dotyczącego posiadania wiedzy i doświadczenia Izba nie dopatrzyła się
takiego jego sformułowania, które uczyniłoby zasadnym zarzut naruszenia zasady uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców. Należało bowiem zauważyć, że przedmiotem
zamówienia jest budowa systemu o wysokim stopniu komplikacji wraz z towarzyszącą mu
infrastrukturą sprzętową. Świadczą o tym m.in. postanowienia Rozdziału III SIWZ, w którym
w ogólnym zarysie opisano procedurę związaną z opracowaniem i wdrożeniem PSIP oraz
załącznika nr 7 do SIWZ, zawierającego szczegółowy opis przedmiotu zamówienia
z wyspecyfikowaniem parametrów technicznych urządzeń i podziałem projektowania
i wykonania Systemu na poszczególne etapy. Izba uwzględniła przy tym również doniosłość
przedmiotowego przedsięwzięcia nie tylko dla samego Zamawiającego, ale również dla
wspólnoty samorządowej, której członkowie stanowić będą krąg odbiorców usług związanych
z informacją przestrzenną oraz założone przez Zamawiającego wymagania funkcjonalne
Systemu, z których jedno, związane chociażby z obsługą wniosku o wydanie wypisu lub
wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zostało opisane przez
samego Odwołującego (odwołanie, str. 12). Co więcej, Zamawiający w treści OPZ
(Dodatek nr 3 – „Opis koncepcji Publicznego Systemu Informacji Przestrzennej”, pkt 3.3 –
„Szczegółowe założenia techniczne”, str. 185) stwierdził, że „[…]Podstawą do budowy
systemu będą dane z baz danych państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
(pzgik) prowadzone przez Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej (ODGiK),
z których kluczową rolę odgrywać będą dane ewidencji gruntów i budynków oraz bazy GESUT
oraz bazy BDOT500 (podkreślenie Izby).[…]”. Biorąc powyższe za podstawę skład orzekający
doszedł do przekonania, że nie jest nadmierny warunek polegający na wymaganiu od
wykonawców, aby wykazali się wykonaniem jednej usługi, której przedmiotem była dostawa
lub opracowanie a następnie wdrożenie systemu informatycznego obejmującego funkcje
przetwarzania i gromadzenia danych przestrzennych włącznie z migracją danych, cykliczną
aktualizacją danych zasilających bazę danych systemu danymi referencyjnymi z baz danych
PZGiK w zakresie danych ewidencji gruntów i budynków, bazy danych GESUT, bazy danych
BDOT500 lub treści mapy zasadniczej sporządzonej wg instrukcji „K-1 Mapa zasadnicza”
(1998 r.). Sprzeciw Odwołującego budziło wyłącznie doprecyzowanie rodzaju danych, których
dotyczyć miało zrealizowane zamówienie (stąd pominięto argumentację Zamawiającego
zawartą na str. 4 odpowiedzi na odwołanie, a dotyczącą ilości usług i ich wartości, jako
irrelewantną dla rozstrzygnięcia o zarzucie Odwołującego), tym niemniej nie potrafił on
wykazać dlaczego jego zdaniem tak sformułowany wymóg narusza przepisy Pzp.
Izba zwróciła przy tym uwagę, że Odwołujący domagał się w odwołaniu wykreślenia zawartego
w treści omawianego warunku doprecyzowania „[…]w zakresie danych ewidencji gruntów
i budynków, bazy danych GESUT, bazy danych BDOT500 lub treści mapy zasadniczej
sporządzonej wg instrukcji „K-1 Mapa zasadnicza” (1998 r.)[…]”, podczas gdy w toku rozprawy
argumentował, że „[…]nie kwestionuje posłużenia się przez zamawiającego podstawowym
zbiorem Państwowego Zbioru Geodezyjnego i Kartograficznego (PZGiK), jakim jest
Ewidencja Gruntów i Budynków. Kwestionuje natomiast wskazanie, że doświadczenie
wykonawcy ma dotyczyć również bazy GESUT i BDOT500.[…]” (protokół rozprawy, str. 3).
Ujawniony brak konsekwencji spowodował, że Odwołujący nie był w stanie wyjaśnić dlaczego
ujęcie w treści spornego warunku jednej z baz danych składających się na PZGiK
(o najwyższym stopniu skomplikowania, na co na rozprawie zwracał uwagę Zamawiający–
vide
protokół rozprawy, str. 4, a czemu odwołujący nie zaprzeczył) uważał za uzasadnione,
a innych (bazy GESUT i BDOT500) – nie. Nie mogły odnieść skutku wywody Odwołującego,że baza BDOT500 została stworzona stosunkowo niedawno, ponieważ nie przełożył on tego
w żaden sposób stawiany Zamawiającemu zarzut. Izba miała na uwadze okoliczność, że dane
m.in. z baz BDOT500 i GESUT (którą to Odwołujący pomijał w swoich wywodach) odgrywać
będą kluczową rolę w budowie PSIP, czego Odwołujący nie kwestionował, wobec czego
Zamawiający był uprawniony do odniesienia oczekiwanych od wykonawców atrybutów
w postaci wiedzy i doświadczenia do tych elementów przedmiotu zamówienia,
które decydować będą o powodzeniu ww. inwestycji. Co więcej, Odwołujący nie udowodnił
twierdzenia, jakoby „[…]zbiory danych jako czysta forma technologiczna zapisu danych
przestrzennych nie implikują budowy jakichkolwiek specyficznych dla takich zbiorów
mechanizmów importu i aktualizacji.[…]” (odwołanie, str. 4), czy że „[…]zbiory zawarte
w PZGiK są różne, ale sposób przetwarzania zawartych w nim danych jest podobny.[…]
(protokół rozprawy, str. 3).
Rozstrzygając o tym zarzucie Izba miała na względzie także zawartą w treści warunku
alternatywę odnoszącą się do treści mapy zasadniczej sporządzonej według instrukcji
„K-1 Mapa zasadnicza” z 1998 r. Nie uwzględniła przy tym twierdzeń Odwołującego o utracie
mocy obowiązującej map sporządzonych w oparciu o tą instrukcję z uwagi na utratę przez nią
mocy obowiązującej w dacie wszczęcia Postępowania (fakt ten nie był sporny między
stronami) z powodu ich nieudowodnienia. Należało wreszcie wziąć pod uwagę także i to,
że spełnianie warunku mogło zostać wykazane także przez świadczenie usług opieki
autorskiej dla systemu informatycznego o omówionym powyżej zakresie, co czyni podnoszoną
przez Odwołującego kwestię doświadczenia wykonawców w migracji danych z różnych
zbiorów składających się na PZGiK (niekoniecznie tych, o które chodziło Zamawiającemu)
nieaktualną.
W konsekwencji nie mógł również odnieść skutku zarzut dokonania opisu sposobu oceny
spełniania spornego warunku udziału w Postępowaniu w sposób niezwiązany z przedmiotem
zamówienia (czemu przeczy przywołane wcześniej postanowienie Dodatku nr 3 do OPZ)
i nieproporcjonalny do niego, czego Odwołujący de facto nie uzasadnił ograniczając się li tylko
– zarówno w petitum odwołania, jak i w jego uzasadnieniu – do powołania się na przepis art.
22 ust. 4 Pzp.
Izba nie znalazła podstaw do uwzględnienia drugiego z zarzutów. Odwołujący –
wskazując na szereg, w jego ocenie, nieścisłości i uchybień popełnionych przez
Zamawiającego zwłaszcza w OPZ i załączniku nr 9 do SIWZ, dotyczącym wymagań
stawianym
próbce
PSIP
i
procedury
testowej
dążył
nie
tyle
do
wyeliminowania/doprecyzowania poszczególnych fragmentów SIWZ, ile do usunięcia
postanowień dotyczących próbki Systemu w ogóle, podnosząc dodatkowo zarzut naruszenia
przepisów Rozporządzenia, w szczególności § 6 tego aktu normatywnego, wyrażającego się
przekroczeniem uprawnień do żądania oświadczeń i dokumentów, jakie mają dostarczyć
wykonawcy. Niedopuszczalność żądania próbki Odwołujący uzasadniał dodatkowo na
rozprawie okolicznością, że zamówienie ma być zrealizowane metodą „zaprojektuj i wybuduj”,
podczas gdy taki dokument przedmiotowy dotyczyć może dostaw gotowych wyrobów, z którym
w analizowanym przypadku nie mamy do czynienia (protokół rozprawy, str. 6). Wobec takiego
stanowiska Odwołującego Izba podkreśla przede wszystkim, że próbka jest jednym
z dokumentów, o których mowa w przepisie art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp, którego uszczegółowienie
– poprzez wskazanie otwartego (co istotne) katalogu dokumentów przedmiotowych – zawarte
jest w treści § 6 Rozporządzenia. Dopuszczalność jej żądania – jak to wynika z obu
przywołanych przepisów – nie jest uzależniona od rodzaju przedmiotu zamówienia
(każdy z nich referuje do dostaw, usług i robót budowlanych), ani też stopnia jego komplikacji.
Nie można zatem powiedzieć, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego,
w którym przedmiot zamówienia ma złożony lub innowacyjny charakter, wymagający
twórczego zaangażowania wykonawcy w jego realizację, żądanie próbki jest wykluczone,
bowiem takie ograniczenie nie znajduje oparcia w obowiązujących przepisach prawa.
Zamawiający – wbrew zapatrywaniom Odwołującego – może oczekiwać od niego
przygotowania próbki PSIP obejmującej niewielki fragment (o czym niżej) gotowych
komponentów tego systemu (pod pojęciem gotowych komponentów Izba rozumie posiadanie
przez nie funkcjonalności opisanych w OPZ, w pkt 1.5.3.1.2, 1.5.3.2.1 i 1.5.3.2.5, odpowiednio
na str. 120, 124 i 134). Powyższe służyć ma bowiem zweryfikowaniu, czy dany wykonawca
prawidłowo odczytuje wymagania Zamawiającego zawarte w SIWZ, co uzasadnione jest
wysokim stopniem złożoności przedmiotu zamówienia. Nie mogły zatem odnieść skutku
powoływane przez Odwołującego na rozprawie przykłady konkretnych atrybutów próbki
Systemu (pkt 102.3.1 i 102.6 – protokół rozprawy, str. 6), mające świadczyć o tym, że ma być
ona gotowym fragmentem przedmiotu zamówienia, nie tylko z uwagi na dopuszczalność
takiego rozwiązania, ale także z tego względu, że nie odnosiły się one w ogóle do elementów,
jaki składać mają się na próbkę PSIP (wspomniane postanowienia OPZ dotyczą bowiem pkt
1.5.3.2.2.2 – „Narzędzia zarządzania serwisami, użytkownikami i ich uprawnieniami”,
stanowiącego składową aplikacji z pkt 1.5.3.2.2 – „Aplikacja – administrowanie portalami
mapowymi”, nie zaś pkt 1.5.3.2.1 – „Aplikacja – zarządzanie metadanymi – edytor
metadanych”, która to nie wchodzi w zakres próbki – patrz pkt 1.2 Załącznika nr 9 do SIWZ).
Powyższe świadczy, w ocenie Izby, o niedostatecznej znajomości przez Odwołującego
postanowień SIWZ i stanowić może co najwyżej o wysokim stopniu skomplikowania
przedmiotu zamówienia (nie zaś o zasadności podnoszonego zarzutu) i opisujących go
dokumentów.
Zarzut naruszenia przepisu § 6 Rozporządzenia był nieuzasadniony także z tego względu,że nawet jeśli przyjąć, iż Zamawiający zażądał od wykonawców innego niż próbka,
bliżej nieokreślonego dokumentu (do czego brak jest – zdaniem Izby – podstaw), to katalog
dokumentów przedmiotowych ma otwarty charakter, na co wskazuje użycie w treści przepisu
§ 6 Rozporządzenia zwrotu „w szczególności”. Skuteczne postawienie tak rozumianego
zarzutu przekroczenia uprawnień do żądania dokumentu wymagałoby udowodnienia,że oczekiwany przez Zamawiającego dokument w ogóle nie ma na celu potwierdzenie,że oferowana dostawa spełnia określone przez niego wymagania, czego w rozpatrywanej
sprawie dopatrzeć się nie sposób.
Nie potwierdziły się również podnoszone w ramach omawianego zarzutu twierdzenia
o opisaniu przedmiotu zamówienia (w zakresie próbki i sposobu jej prezentacji) w sposób
niejednoznaczny i niewyczerpujący, za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych
określeń, a nadto z pominięciem wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ
na sporządzenie oferty. Uzasadnienie wskazanych powyżej uchybień sprowadzone zostało
w przeważającej mierze do kwestionowania braku zamieszczenia w SIWZ scenariusza
prezentacji próbki, który pozwoliłby wykonawcom na przygotowanie oferty niepodlegającej
odrzuceniu. Co więcej, Odwołujący twierdził, że na podstawie pkt 5.6 załącznika nr 9 do SIWZ
Zamawiający wyznaczył wykonawcom okres 2 dni od otwarcia ofert na przygotowanie próbki
Systemu (której zakres – zdaniem Odwołującego – nie został dokładnie określony).
Tymczasem uważna lektura tego postanowienia SIWZ prowadzić musi do wniosku,że kwestionowany przez Odwołującego termin dotyczy właśnie przekazania wykonawcom
scenariusza prezentacji próbki PSIP, której nieprzekraczalny zakres wyznaczony został treścią
załącznika nr 9 do SIWZ i obejmuje przygotowanie: jednego modułu (Moduł ewidencji dróg),
jednego portalu (Portalu katalogowego z edytorem metadanych) i usługi w zakresie funkcji
importu/eksportu danych dotyczących w szczególności obsługi formatu SWDE (załącznik nr 9
do SIWZ, pkt 1.2). Wobec tego niezrozumiałe było złożone przez Odwołującego na rozprawie
oświadczenie, że „[…]dopiero z odpowiedzi na odwołanie dowiedział się, że w ramach
przygotowania próbki opracowaniu podlegają trzy komponenty przyszłego systemu.[…]”
(protokół rozprawy, str. 3). Chybiony był również zarzut, że OPZ nie precyzuje – w odniesieniu
do Modułu ewidencji dróg – wszystkich wymaganych przez Zamawiającego funkcjonalności
tego komponentu Systemu. Oparty on został na gołosłownym twierdzeniu, że w OPZ zawarto
w tym zakresie przede wszystkim zakres prawny tego modułu, z podaniem li tylko
podstawowych funkcjonalności. Jak bowiem wyjaśnił Zamawiający, a co znalazło
potwierdzenie w dokumentacji Postępowania, omawiany komponent został opisany w OPZ
w Rozdziale 1.3.5.2.5 – „Moduł ewidencji dróg” w zakresie wykraczającym poza jego ramy
prawne. Izba wzięła również pod uwagę, zarówno w doniesieniu do Modułu ewidencji dróg,
jak i innych elementów składowych PSIP, że ze względu na stopień skomplikowania
przedmiotu zamówienia, doprecyzowanie zakresu ich funkcjonalności, będzie możliwe na
etapie sporządzania przez wyłonionego do realizacji przedsięwzięcia wykonawcę POT
(argument z pkt 1.1.2 i nast. załącznika nr 7 do SIWZ). Izba nie podzieliła przy tym
zapatrywania Odwołującego, że sposób weryfikacji próbki nie został precyzyjnie określony
w załączniku nr 9 do SIWZ (tak m.in. w odniesieniu do funkcji importu/eksportu danych,
dotyczącej w szczególności obsługi formatu SWDE). Przeczy jemu bowiem treść
postanowienia zawartego w pkt 5.7 załącznika nr 9 do SIWZ, do której Odwołujący ani w treści
odwołania, ani na rozprawie w żaden konkretny sposób się nie odniósł.
Reasumując – Izba stwierdziła, że u podstaw zarzutów w zakresie próbki PSIP,
zasad jej prezentacji i dokonywania oceny legły nie tyle względy dotyczące przestrzegania
przepisów Pzp, ile wątpliwości Odwołującego, czy jest on w stanie przygotować
i zaprezentować próbkę Systemu w sposób odpowiadający sprecyzowanym oczekiwaniom
Zamawiającego. Izba podkreśla, że zarówno opis przedmiotu zamówienia, jak i warunki
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, nie muszą być sformułowane
w sposób, który umożliwi każdemu wykonawcy z danej branży skuteczne ubieganie się
o zamówienie. Formułowanie takich oczekiwań byłoby żądaniem, któremu zamawiający
najpewniej nie byliby w stanie sprostać. Co do zasady, nigdy nie jest bowiem tak
(zwłaszcza gdy przedmiot zamówienia jest skomplikowany i wieloetapowy, jak to ma miejsce
w przedmiotowej sprawie), że jakiemuś podmiotowi z danego sektora rynku, nawet bardzo
doświadczonemu i posiadającemu ugruntowaną pozycję gospodarczą, droga do zawarcia
kontraktu i realizacji zamówienia nie zostanie zamknięta, chociażby poprzez postawienie
rygorystycznych warunków udziału w procedurze przetargowej (co w niniejszym stanie
faktycznym miejsca nie miało) lub sformułowanie wysokich wymagań odnośnie samego
przedmiotu zamówienia (tu – w odniesieniu do próbki PSIP). Powyższe jest natomiast
dopuszczalne w sytuacji, w której ograniczenie wynika z uzasadnionych potrzeb
Zamawiającego, te zaś zostały przez Izbę dostrzeżone i częściowo omówione powyżej.
Uznając dopuszczalność żądania próbki nie mógł również zostać uwzględniony wniosek
o usunięcie z treści SIWZ załącznika nr 10 i wszelkich innych postanowień dotyczących próbki,
prezentacji i wymagań odnośnie dostępności funkcji oferowanego systemu na dzień złożenia
oferty.
Nietrafny był również zarzut dotyczący braku udostępnienia przez Zamawiającego
dokumentacji odnoszącej się do posiadanych przez niego aktualnie systemów, czy baz
danych, co – w przekonaniu Odwołującego – było niezbędne w celu zapewnienia prawidłowej
interakcji pomiędzy nimi, a PSIP.
W pierwszeństwie trzeba zauważyć, że przyjęte przez Zamawiającego rozwiązanie,
zgodnie
z
którym
przedmiot
zamówienia
zrealizowany
zostanie
w
formule
„zaprojektuj i wybuduj” nie było kwestionowane przez Odwołującego – z niego bowiem,
jak wcześniej wskazano, wywodził on niedopuszczalność żądania próbki Systemu.
Izba dostrzegła, że taki model realizacji przedmiotu zamówienia wymusza na wykonawcach
większą aktywność, aniżeli w przypadku systemów informatycznych, dla których pełny
schemat ich architektury logicznej stanowi składową opisu przedmiotu zamówienia.
Wobec powyższego nie dopatrzyła się naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1
i 2 Pzp, które polegać miało – w ocenie Odwołującego – na przerzuceniu na wykonawców
ciężaru uzyskania od podmiotów trzecich (szeroko pojętych dysponentów systemów i baz
danych wykorzystywanych obecnie przez Zamawiającego) informacji niezbędnych do
prawidłowego sporządzenia oferty. Przede wszystkim Odwołujący – poza ogólnymi
twierdzeniami o konieczności zapewnienia wykonawcom pełnej wiedzy o szczegółach
infrastruktury bazodanowej istniejącej u Zamawiającego nie wykazał istnienia związku
pomiędzy takim oczekiwaniem, a prawidłowym przygotowaniem oferty, zwłaszcza w zakresie
dokumentacji dotyczącej systemu RATUSZ, z którym to Odwołujący – jak to określił –
„[…]ma największy problem[…] (protokół rozprawy, str. 4). Ponadto Izba miała na względzie
okoliczność, że Zamawiający szczegółowo (w rozbiciu na poszczególne rodzaje
oprogramowania) opisał w odpowiedzi na odwołanie (str. 14-17) okoliczności,
które towarzyszyły przyjęciu zakwestionowanej przez Odwołującego koncepcji dotyczącej
związanej z oprogramowaniem dokumentacji technicznej, z jednoczesnym wskazaniem
w SIWZ aktualnego stanu infrastruktury informatycznej. Odwołujący nie podjął jakiejkolwiek
polemiki
z
argumentacją
Zamawiającego,
stwierdzając
jedynie
na
rozprawie,że „[…]w dodatku nr 4 do załącznika nr 7 do SIWZ nie są wskazane dane, o których
udostępnienie wnosi odwołujący w odwołaniu.[…]” (protokół rozprawy, str. 6). Odnosząc się
natomiast do zawartego w odwołaniu twierdzenia, że „[…]Pomimo najlepszych intencji
Odwołującego, nie da się bez dostępu do pełnej dokumentacji systemów już posiadanych
przez Zamawiającego, przygotować oferty ani tym bardziej zrealizować przedmiotowego
zamówienia w zakresie wymaganej integracji czy współdziałania.[…]” Izba wskazuje, że –
po pierwsze – Odwołujący, jak wspomniano wcześniej, nie wykazał, że na obecnym etapie
Postępowania nie tylko on, ale również inni wykonawcy działający w branży IT, nie są w stanie
złożyć ofert spełniających określone w SIWZ wymagania Zamawiającego. Po drugie zaś –
przenosząc rozważania na grunt realizacji przedmiotowego zamówienia trzeba pamiętać
o tym, że kwestie wzajemnych interakcji Systemu z innym działającym oprogramowaniem
będą mogły być doprecyzowane na etapie opracowywania POT doprecyzowującego
wymagania określone w SIWZ w celu budowy docelowego rozwiązania PSIP, którego to
postanowienia Odwołujący nie skarżył. Ponadto Odwołujący – twierdząc o niemożliwości
złożenia w aktualnych warunkach oferty, czy realizacji zamówienia – bierze pod uwagę jedynie
własne możliwości. Tymczasem z okoliczności, że Odwołujący nie może sprostać
oczekiwaniom
Zamawiającego
(czego
jednak
można
się
jedynie
domyślać,
bowiem Odwołujący się na to nie powoływał) nie można wyprowadzać wniosku, że nie ma
obecnie żadnego podmiotu, który nie złożyłby oferty niepodlegającej odrzuceniu,
a w konsekwencji – nie zrealizowałby zamówienia w oczekiwany przez Zamawiającego
sposób. Opis przedmiotu zamówienia, o czym była już mowa we wcześniejszym fragmencie
uzasadnienia, zasadniczo nigdy nie jest sformułowany w taki sposób, aby umożliwiał udział
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego każdego wykonawcy potencjalnie
zainteresowanego uzyskaniem zamówienia.
Nawet gdyby jednak przyjąć, że do złożenia oferty i realizacji przedmiotu zamówienia
nieodzowne byłoby zwrócenie się o pewne informacje do wspomnianych wcześniej
podmiotów trzecich (czego jednak Odwołujący w żaden sposób nie wykazał), to Odwołujący
nie wykazał, że nie mógłby tego zrobić w oparciu o postanowienia SIWZ. Izba nie dopatrzyła
się podstaw do uwzględnienia omawianego zarzutu w nałożeniu na wykonawców
ewentualnego obowiązku dokonywania pewnych uzgodnień z innymi podmiotami
w określonym zakresie. Takie ukształtowanie przedmiotu zamówienia leży w kompetencji
zamawiającego i – o ile nie stoi w sprzeczności z przepisami Pzp – nie stanowi przejawu
dyskryminacji pewnej kategorii wykonawców, czy niewłaściwego opisania przedmiotu
zamówienia. Należy mieć bowiem na względzie, że to wykonawcy, nie zaś Zamawiający
powinni mieć najlepsze rozeznanie w zakresie doboru optymalnych metod realizacji
zamówienia, wobec czego niejednokrotnie celowe jest pozostawienie im w tym zakresie
marginesu swobody. Odrębną kwestią jest natomiast okoliczność, że tak ukształtowany opis
przedmiotu zamówienia może spowodować niekorzystne dla Zamawiającego skutki
finansowe, w postaci otrzymania ofert z wyższymi cenami, niż by to miało miejsce
w przypadku, w którym ciężar prowadzenia wszystkich ewentualnych uzgodnień spoczywał
na Zamawiającym. Izba uwzględniła także i tą okoliczność (choć nie miała ona decydującego
znaczenia), że przyjęte przez Zamawiającego rozwiązanie stosowane jest na rynku
podobnych zamówień publicznych, na dowód czego przedłożono wyciągi ze specyfikacji
z innych postępowań. Odwołujący nie podważył jednak wywodzonej z nich okoliczności,
przedstawiając przykładowo dowody na okoliczność, że zamówienia te nie zostały
zrealizowane z uwagi na brak precyzji w sformułowaniu opisu przedmiotu zamówienia.
W konsekwencji oddaleniu podlegało także żądanie wprowadzenia do SIWZ obowiązku
zapewnienia
przez
Zamawiającego
i
na
jego
koszt
niezbędnej
współpracy
z autorami/producentami aktualnie użytkowanych przez niego systemów.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku,
na podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 Ustawy PZP oraz § 3 pkt 1 i § 5 ust. 4 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz.U.2010.41.238).
Przewodniczący:
……………………………………
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża
wykonawcę – Comarch Polska S.A. z siedzibą
w Krakowie (31-864), przy Al. Jana Pawła II 39a i zalicza w poczet kosztów
postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) uiszczoną przez
wykonawcę – Comarch Polska S.A. z siedzibą
w Krakowie (31-864), przy Al. Jana Pawła II 39a tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz.U.2013.907 j.t. ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Gliwicach.
Przewodniczący:
……………………………………
Sygn. akt: KIO 979/14
Uzasadnienie
Zamawiający – Miasto Ruda Śląska, Pl. Jana Pawła II 6, 41-709 Ruda Śląska prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
„Opracowanie i wdrożenie Publicznego Systemu Informacji Przestrzennej Miasta RudaŚląska” (nr referencyjny: AP.271.18.2014), zwane dalej „Postępowaniem”.
Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz.U.2013.759 j.t. ze zm.), zwanej dalej „Pzp”. Ogłoszenie o zamówieniu
(dalej: „Ogłoszenie”) zostało zamieszczone w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu
6 maja 2014 r. pod nr 2014/S 087-152602.
W tej dacie Zamawiający zamieścił również na
swojej stronie internetowej specyfikację istotnych warunków zamówienia (dalej: „SIWZ”).
Odwołaniem z dnia 16 maja 2014 r. wykonawca Comarch Polska S.A. z siedzibą
w Krakowie (31-864), przy Al. Jana Pawła II 41g (dalej: „Odwołujący”) zaskarżył treść
Ogłoszenia i postanowienia SIWZ zarzucając Zamawiającemu naruszenie przepisów:
1. art. 7 ust. 1 Pzp poprzez:
1.1. prowadzenie Postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców,
1.2. naruszające zasady uczciwej konkurencji i równości wykonawców wymagania
dotyczące oświadczeń i dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy,
1.3. naruszające zasady uczciwej konkurencji i równości wykonawców wymagania
dotyczące prezentacji i przygotowania próbki.
2. art. 7 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez określenie warunków udziału
w Postępowaniu, w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia, oraz opisu
sposobu dokonywania oceny spełniania tego warunku w sposób naruszający
zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
3. art. 22 ust. 4 Pzp poprzez określenie opisu sposobu dokonywania oceny spełniania
warunku w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia, jak i nieproporcjonalny
do przedmiotu zamówienia.
4. art. 7 ust. 1 w zw. z art. 25 ust. 1 Pzp i przepisami Rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich możeżądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być
składane (Dz.U.2013.231), zwanego dalej „Rozporządzeniem”, w szczególności § 6
ust. 1, poprzez naruszające zasady uczciwej konkurencji i równości wykonawców
określenie wymagań dotyczących oświadczeń i dokumentów jakie mają dostarczyć
wykonawcy oraz przekroczenia uprawnień do żądania oświadczeń i dokumentów,
jakie mają zostać przez nich dostarczone,
5. art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 2 Pzp poprzez określenie opisu przedmiotu
zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję,
6. art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia,
w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za pomocą niedostatecznie
dokładnych i zrozumiałych określeń, nie uwzględniając wszystkie wymagania
i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, a także określenie opisu
przedmiotu zamówienia, w sposób utrudniający uczciwą konkurencję.
Wobec powyższego Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu dokonania
modyfikacji treści Ogłoszenia i SIWZ w zakresie określenia warunków
udziału
w
Postępowaniu
i
opisu
sposobu
dokonywania
oceny
ich
spełniania,
wymagań dotyczących prezentacji i przygotowania próbki, wymagań dotyczących oświadczeń
i dokumentów jakie mają dostarczyć wykonawcy oraz wymagań w zakresie określenia opisu
przedmiotu zamówienia, poprzez:
1. zastąpienie treści Sekcji III.2.3) pkt 1 ppkt 1.1. Ogłoszenia i odnośnych postanowień
SIWZ (Rozdział XII pkt 2.2 ppkt 2.2.1 ppkt 2.2.1.1 SIWZ) zapisem: „[…]Jedną (1)
usługę, której przedmiotem była dostawa lub opracowanie a następnie wdrożenie
systemu informatycznego obejmującego funkcje przetwarzania i gromadzenia
danych przestrzennych włącznie z migracją danych, cykliczną aktualizacją danych
zasilających bazę danych systemu danymi referencyjnymi z baz danych
państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (PZGiK) lub świadczenie
usług opieki autorskiej dla systemu informatycznego o tak określonym zakresie, przy
czym wartość usługi związanej z wdrożeniem systemu informatycznego nie była
mniejsza niż 600 tysięcy złotych brutto, a opieki autorskiej nie była mniejsza niż 100
tysięcy złotych brutto.[…]”,
2. wykreślenie następujących postanowień:
2.1. „[…]Przykładowy wydruk z programu do prowadzenia ewidencji dróg
obejmujący raport o sieci dróg publicznych wzór nr 2 odpowiednio część: A, B,
C, D zgodnie z treścią załącznika nr 2 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury
w sprawie trybu sporządzania informacji oraz gromadzenia i udostępniania
danych o sieci dróg publicznych, obiektach mostowych, tunelach oraz promach
(Dz. U 2005 Nr 67 poz. 583). Przykładowy wydruk, załączony do Oferty
Wykonawcy musi być wygenerowany przez program będący częścią jego
Oferty.[…]” (Sekcja VI.3) pkt 6.1.1. Ogłoszenia),
2.2. „[…]Poza powyższym Wykonawca przedstawi do weryfikacji Zamawiającego
próbkę Oferty, której zakres oraz sposób przeprowadzenia weryfikacji określa
Załącznik nr 9 do SIWZ.[…]” (Sekcja VI.3) pkt 6.2. Ogłoszenia),
2.3. „[…]Zamawiający dokona weryfikacji próbki Oferty zgodnie z kryteriami oraz
w sposób określony w Załączniku nr 9 do SIWZ.[…]” (Sekcja VI.3) pkt 6.3.
Ogłoszenia),
oraz odnośnych postanowień SIWZ – Rozdział XII pkt 7 ppkt 7.1.1, 7.2 i 7.3.
2.4. Załącznika nr 9 do SIWZ „Zakres próbki Oferty Wykonawcy oraz sposób jej
weryfikacji przez Zamawiającego” w całości,
2.5. Załącznika nr 10 (płyta CD z danymi w formacie SWDE) „Dane ewidencji
gruntów i budynków (1 obręb) pozbawione danych osobowych i udostępnione
Wykonawcy do przygotowania prezentacji próbki Oferty Wykonawcy” w całości,
2.6. wszelkich wymagań SIWZ i Ogłoszenia dotyczących próbki, prezentacji,
jak i jakichkolwiek wymagań dotyczących dostępności funkcji oferowanego
systemu na dzień złożenia oferty.
3. wprowadzenia do treści SIWZ:
3.1. kompletnej dokumentacji Systemu Elektronicznego Obiegu Dokumentów
(SEOD), Systemu RATUSZ oraz wszelkich innych użytkowych przez
Zamawiającego systemów, odnośnie których postawił on wymagania dotyczące
integracji, czy współdziałania, wraz ze wskazaniem wszystkich technicznych
informacji niezbędnych do wykonania przedmiotu zamówienia oraz w sposób
umożliwiający wykonanie przedmiotu zamówienia w zakresie wymaganej
integracji/współdziałania w takim zakresie, w jakim jest to wymagane
przedmiotowym zamówieniem,
3.2. obowiązku Zamawiającego o zapewnieniu przez niego na koszt
Zamawiającego
niezbędnej
współpracy
z
autorami/producentami
wspomnianych systemów.
Odwołujący stwierdził, że posiada interes w uzyskaniu zamówienia, zaś zaskarżone
czynności Zamawiającego uniemożliwiają mu złożenie oferty, a tym samym wybór jego oferty
i uzyskanie przedmiotowego zamówienia, co z kolei naraża go na poniesienie szkody.
W uzasadnieniu wniesionego odwołania wskazano na warunek udziału
w Postępowaniu (Sekcja III.2.3) pkt 1 ppkt 1.1. Ogłoszenia), który ma następującą treść:
„[…]Posiadanie wiedzy i doświadczenia.
Opis sposobu dokonania oceny spełniania warunku:
Wykonawca musi wykazać, iż w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert,
a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonał łącznie lub
rozdzielnie co najmniej każdą z poniżej wymienionych usług w wyszczególnionych ich liczbie:
Jedną (1) usługę, której przedmiotem była dostawa lub opracowanie, a następnie wdrożenie
systemu informatycznego obejmującego funkcje przetwarzania i gromadzenia danych
przestrzennych włącznie z migracją danych, cykliczną aktualizacją danych zasilających bazę
danych systemu danymi referencyjnymi z baz danych państwowego zasobu geodezyjnego
i kartograficznego (PZGiK) w zakresie danych ewidencji gruntów i budynków, bazy danych
GESUT, bazy danych BDOT500 lub treści mapy zasadniczej sporządzonej wg instrukcji
„K-1 Mapa zasadnicza” (1998 r.), lub świadczenie usług opieki autorskiej dla systemu
informatycznego o tak określonym zakresie, przy czym wartość usługi związanej z wdrożeniem
systemu informatycznego nie była mniejsza niż 600 tysięcy złotych brutto, a opieki autorskiej
nie była mniejsza niż 100 tysięcy złotych brutto.[…]”. Dalej wskazał Odwołujący, że powyższe
zapisy zostały powtórzone w Rozdziale XII pkt 2.2 ppkt 2.2.1 ppkt 2.2.1.1 SIWZ.
Z powyższego Odwołujący wywiódł, że Zamawiający bezpodstawnie ogranicza konkurencję
poprzez wymienienie konkretnych zbiorów danych z PZGiK, tj. „[…]w zakresie danych
ewidencji gruntów i budynków, bazy danych GESUT, bazy danych BDOT500 lub treści mapy
zasadniczej sporządzonej wg instrukcji „K-1 Mapa zasadnicza” (1998 r.)[…]”.
Zrozumiałe jest
– w ocenie Odwołującego – wymaganie posiadania doświadczenia dotyczącego opracowania
i wdrożenia systemu informatycznego obejmującego funkcje przetwarzania i gromadzenia
danych przestrzennych włącznie z migracją danych, cykliczną aktualizacją danych
zasilających bazę danych systemu danymi referencyjnymi z baz danych PZGiK, gdyż o ile
same dane nie są dość specyficznie technicznie różne od danych z innych systemów
informatycznych, to te właśnie systemy informatyczne PZGiK niosą ze sobą dość specyficzne
funkcjonalności odnoście możliwości udostępniania danych. Wymienienie jednak konkretnych
zbiorów danych składających się na PZGiK niesie ze sobą bardzo duże ograniczenie
konkurencji, gdyż w zależności od konkretnego projektu rożni zamawiający mogli nie wymagać
migracji wszystkich zbiorów, zaś zbiory danych jako czysta forma technologiczna zapisu
danych przestrzennych nie implikują budowy jakichkolwiek specyficznych dla takich zbiorów
mechanizmów importu i aktualizacji. Odwołujący podkreślił, że jeśli dany wykonawca ma
doświadczenie dotyczące któregokolwiek ze zbiorów danych to poradzi sobie również ze
zbiorami ewidencji gruntów i budynków,
bazy danych GESUT, bazy danych BDOT500 lub
treści mapy zasadniczej sporządzonej wg instrukcji „K-1 Mapa zasadnicza”
(1998 r.),
wobec czego takie dookreślenie winno zostać usunięte z treści Ogłoszenia i SIWZ.
Następnie Odwołujący przytoczył treść Sekcji VI.3) pkt 6.1., zgodnie z którą:
„[…]6.1 Do oferty Wykonawca załączy:
1. Przykładowy wydruk z programu do prowadzenia ewidencji dróg obejmujący raport
o sieci dróg publicznych wzór nr 2 odpowiednio część: A, B, C, D zgodnie z treścią
załącznika nr 2 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie trybu
sporządzania informacji oraz gromadzenia i udostępniania danych o sieci dróg
publicznych, obiektach mostowych, tunelach oraz promach (Dz. U 2005 Nr 67 poz.
583). Przykładowy wydruk, załączony do Oferty Wykonawcy musi być
wygenerowany przez program będący częścią jego Oferty.
(…)
6.2 Poza powyższym Wykonawca przedstawi do weryfikacji Zamawiającego próbkę
Oferty, której zakres oraz sposób przeprowadzenia weryfikacji określa Załącznik nr 9
do SIWZ.
6.3 Zamawiający dokona weryfikacji próbki Oferty zgodnie z kryteriami oraz w sposób
określony w Załączniku nr 9 do SIWZ.[…]”.
Powyższe wymagania zostały powtórzone w rozdziale XII pkt 7 ppkt 7.1.1, 7.2, 7.3 SIWZ.
Dodatkowo w załączniku nr 9 do SIWZ Zamawiający określił „Zakres próbki Oferty Wykonawcy
oraz sposób jej weryfikacji przez Zamawiającego”. W Załączniku nr 10 do SIWZ (płyta CD
z danymi w formacie SWDE) Zamawiający określił „Dane ewidencji gruntów i budynków
(1 obręb) pozbawione danych osobowych i udostępnione Wykonawcy do przygotowania
prezentacji próbki Oferty Wykonawcy.”
W odniesieniu do zacytowanych postanowień Odwołujący stwierdził, że w załączniku
nr 9 do SIWZ nie ma dokładnych informacji co będzie przedmiotem badania próbki, co stwarza
możliwość dowolności jej oceny. W Załączniku nr 9 do SIWZ Zamawiający określił wprawdzie,że elementem próbki będą gotowe, w pełni funkcjonalne oraz działające komponenty Systemu:
Moduł ewidencji dróg, Portal katalogowy oraz edytor metadanych oraz Usługi Systemu
w zakresie funkcji importu/eksportu danych, dotyczące w szczególności obsługi formatu
SWDE, tym niemniej bardzo nieprecyzyjnie, w ocenie Odwołującego, opisał sposób
pozyskania danych do portalu katalogowego oraz edytora metadanych. Zamawiający nakazał
bowiem aby Wykonawca stworzył metadane do danych przekazanych w pliku SWDE,
a zawierających w swym zakresie ewidencje gruntów i budynków (1 obręb) zgodnie
z obowiązującymi w tym zakresie wytycznymi i przepisami szczegółowymi. Należy zauważyć,że w plikach metadanych jest wiele atrybutów, które jest w stanie określić tylko właściciel
danych, którym jest Zamawiający. Dlatego już na samym początku prezentacji potencjalnemu
wykonawcy można zarzucić niezgodność wytworzonych metadanych z wytycznymi
i przepisami szczegółowymi. Odwołujący wskazał, że to Zamawiający powinien przekazać pliki
metadanych do tego zasobu, a wykonawca
powinien je zaimportować i umożliwić ich edycję
w edytorze metadanych oraz umożliwić ich wyszukanie w portalu katalogowym.
Odwołujący podniósł również, że Zamawiający dodatkowo postawił wymóg,
aby w trakcie prezentacji wykonawca wykorzystał powszechnie dostępne usługi oraz dane
i metadane publikowane w serwisach internetowych, takich jak np. geoportal prowadzony
przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii (GUGiK) – http://maps.geoportal.gov.pl/webclient/,
czy też geoportal IKAR Państwowego Instytutu Geologicznego Państwowego Instytutu
Badawczego (PIG PIB) – http://ikar2.pgi.gov.pl/pl/o-geoportalu.html. Odwołujący zaznaczył,że zakres (ilość i rodzaje) metadanych przechowywanych w tych instytucjach jest ogromny
i nie wiadomo jakie metadane Zamawiającego chce zobaczyć w tej próbce. Dodatkowo należy
zwrócić uwagę, iż Zamawiający wymaga aby prezentowany system miał dane, co do których
wykonawca nie ma tytułu prawnego. Podane przez Zamawiającego linki prezentują jedynie
portale katalogowe, z których nie można pobrać plików metadanych, a jedynie je wyświetlić.
Odwołujący wskazał również, że w pkt II Załącznika nr 9 do SIWZ Zamawiający określił
sposób przeprowadzenia weryfikacji próbki oferty wykonawcy, gdzie postanowił m.in., że:
„[…]5.4. Spełnienie wymagań Zamawiającego zostanie potwierdzone oraz uznane jako
spełnione oraz zgodne ze stanem faktycznym, jak również z Ofertą Wykonawcy
jeżeli podczas prezentacji Wykonawca potwierdzi i wykaże, iż oferowany przez
niego dany produkt spełnia obowiązujące w tym zakresie wymagania objęte
przedmiotem prezentacji zgodnie z poniższą procedurą.
5.5. Zakres prezentacji obejmować będzie weryfikację spełnienia wszystkich łub
wyłącznie wskazanej części wymagań jakie określono dla danego produktu tj.
Modułu ewidencji dróg,
portalu katalogowego oraz edytora metadanych i odnosić
się będzie do tych wymagań z OPZ SIWZ jakie określono jako
„obligatoryjne i niezbędne oraz gotowe na dzień złożenia oferty przez
Wykonawcę”.[…]”.
Odnosząc się do powyższego Odwołujący zauważył, że opis przedmiotu zamówienia (OPZ)
nie precyzuje jasno jak ma pracować moduł ewidencji dróg odnośnie wszystkich wymaganych
funkcjonalności. Zamawiający podał bowiem w dużej mierze zakres prawny który ma spełniać
omawiany moduł tylko z podstawowymi funkcjonalnościami. Brak jest dokładnych informacji
co do konkretnego zakresu funkcjonalności. Wiele aplikacji tego typu, pomimo zgodności
z obowiązującymi przepisami oraz ogólnego zakresu funkcjonalności, posiada szereg
funkcjonalności specyficznych. Biorąc pod uwagę brak jednoznacznych wymagań,
nie wiadomo czy Zamawiający uzna wymagania za spełnione, czy nie.
W kwestii wymagań dotyczących przygotowania próbki i przeprowadzenia prezentacji
w zakresie „Portal katalogowy oraz edytor metadanych” Zamawiający wskazał w pkt 5.5
Załącznika 9 do SIWZ, że „[…]zakres prezentacji obejmować będzie weryfikację spełnienia
wszystkich lub wyłącznie wskazanej części wymagań jakie określono dla danego produktu
portalu katalogowego oraz edytora metadanych
i odnosić się będzie do tych wymagań z OPZ
SIWZ jakie określono jako
„obligatoryjne i niezbędne oraz gotowe na dzień złożenia oferty
przez Wykonawcę”[…]”, przy czym w zapisach SIWZ nie podał jakie to są owe obligatoryjne
i niezbędne na dzień złożenia oferty funkcjonalności. Odnosi się to również do modułu
ewidencji dróg.
W zakresie usługi systemu polegającej na funkcji importu/eksportu danych, dotyczącej
w szczególności obsługi formatu SWDE Zamawiający nie sprecyzował, zdaniem
Odwołującego, żadnych dokładnych wymagań w Załączniku 9 co do weryfikacji próbki.
Jedyny zapis odnosi się do tego, że do celów prezentacji próbki wykonawca wykorzystane
dane z PZGiK w zakresie ewidencji gruntów i budynków (1 obręb), wydane w formacie SWDE
i pozbawione danych osobowych. Zamawiający nie podał jednak w jaki sposób i w jakim
module owe dane mają być wykorzystane, podobnie jak nie opisał procedury
importu/eksportu. Dodatkowo Odwołujący zasygnalizował, że standard SWDE nie jest
jednolity, co oznacza, że wielu producentów oprogramowania do prowadzenia PZGiK zapisuje
te dane w inny sposób.
Odwołujący oświadczył ponadto, że zgodnie z pkt. 5.6 załącznika nr 9 do SIWZ
„[…]O tym, jaki będzie zakres prezentacji Wykonawca zostanie poinformowany w ciągu 2 dni
od daty otwarcia ofert.[…]”. Stwierdził, że niedopuszczalnym jest okoliczność niepodania do
wiadomości wykonawców wszystkich elementów oceny oferty, a takim jest prezentacja próbki
przed datą złożenia oferty. Niedopuszczalnym jest informowanie na tak krótki okres przed
prezentacją co wykonawca będzie zobowiązany pokazać nie określając czy będą to dni
robocze czy kalendarzowe. Może to spowodować, w skrajnych przypadkach, że wykonawca
będzie musiał przygotować prezentacje na następny dzień roboczy.
Odwołujący stwierdził finalnie, że w ogóle niezrozumiałe i bezpodstawne są wymagania
przygotowania próbki i przeprowadzenia prezentacji, jak i jakiekolwiek inne wymagania
wymagające dostępności funkcji systemu na dzień złożenia oferty. W ramach przedmiotowego
zamówienia wykonawca zobowiązany będzie bowiem – zgodnie z Rozdziałem III SIWZ –
do stworzenia systemu dedykowanego
dla Zamawiającego. Zamawiający nie może więc
wymagać, aby był on gotowy na dzień złożenia oferty. Jednocześnie, jak wynika z treści
Załącznika nr 9 do SWIZ określającego sposób badania próbki, Zamawiający wymaga,
aby oferowany system posiadał w chwili składania ofert szereg cech i funkcjonalności dla
wybranych modułów: dwa portale mapowe, portal katalogowy i aplikacje Publicznego Systemu
Informacji Przestrzennej (dalej: „PSIP” lub „System”). Tego rodzaju wymagania
Zamawiającego są – zdaniem Odwołującego – jednoznaczne z wymaganiami, aby oferowany
system, w zakresie określonych w Załączniku nr 7 do SIWZ (dalej również: „OPZ”)
funkcjonalności, był systemem w części gotowym na dzień złożenia oferty. Należy jednak
zauważyć że termin realizacji całości zamówienia Zamawiający wyznaczył na 29 maja 2015
r.,
co daje każdemu wykonawcy, który posiada odpowiednie doświadczenie oraz posiada
niektóre z wymienionych w Załączniku 7 do SIWZ aplikacji PSIP, portali w przynajmniej
minimalnym zakresie zawansowania, możliwość zrealizowania tak opisanego przedmiotu
zamówienia. Zamawiający w Rozdziale 1.5.1 „Wymagania niefunkcjonalne OPZ” jasno określa
iż budowany system ma być rozwiązaniem dedykowanym, na co wskazuje postanowienie
pkt 82 odnoszące się do systemu, który ma być opracowany i wdrożony przez wykonawcę.
Niezrozumiały i sprzeczny staje się zatem zapis OPZ Rozdziału 1.5.2 OPZ Wymagania
prawne „[…]85. Opracowany przez Wykonawcę System, w tym dostarczone moduły
i rozwiązania muszą spełniać obowiązujące na dzień opracowania Projektu Technicznego
przepisy prawa odnoszące się do danego zakresu przedmiotowego działania Systemu[…]”.
Projekt techniczny realizowany jest bowiem w ramach Etapu 2 i jego celem jest
„[…]potwierdzenie potrzeb informacyjnych użytkowników Systemu – doprecyzowujących
wymagania SIWZ[…]”, więc na tym etapie dojdzie do uszczegółowienia wymagań mających
wpływ na wygląd funkcjonalny całości systemu. Niezrozumiałe jest aby po czasie tych
uzgodnień system był już gotowy z wymaganiami prawnymi w całości gdyż system będzie
jeszcze musiał być zaimplementowany.
Odwołujący podkreślił dodatkowo, że zgodnie z opisem Rozdziału 1.5.3 OPZ –
„Wymagania funkcjonalne dotyczące poszczególnych części Systemu” opracowany przez
wykonawcę system PSIP musi uwzględniać założenia organizacyjno-techniczne zawarte
w Koncepcji PSIP przedstawione w Dodatku nr 3 do niniejszego dokumentu. W dodatku nr 3
do Załącznika nr 7 do SIWZ Zamawiający sprecyzował, że dostarczony system
„Publiczny System Informacji Przestrzennej Miasta Ruda Śląska” powinien być zintegrowany
z systemem SEOD; SEKAP i/lub ePUAP (pkt 3.1 – „Ogólne założenia”), a w punkcie 3.2 –
„Architektura”, dodatkowo z systemem Elektronicznego Obiegu Dokumentów SEOD,
Systemem RATUSZ oraz Ewidencją Miejscowości Ulic i Adresów (EMUiA). W Rozdziale 1.7.4
– „Inne rozwiązania aplikacyjne istotne dla przedmiotu projektu” dodatkowo wymienione są
systemy z którymi będzie dochodziło do interakcji (ESTIMA – służąca do rejestrowania decyzji
budowlanych, Moduł Drogi (część pakietu STRATEG) – służący do prowadzenia część
opisowej ewidencji karty dróg, oprogramowanie AutoCad w zakresie mapy techniczno-
eksploatacyjnej dróg powiatowych, SZOK (System Zarządzania Obiektami Komunikacyjnymi)
do prowadzenia ewidencji obiektów mostowych). Odwołujący stwierdził, że jeżeli system
faktycznie miałby być gotowy w dniu składania ofert, to doszłoby do rażącego ograniczenia
konkurencyjności, gdyż jego dostawa z tak specyficznymi elementami integracji co do
systemów zewnętrznych jest niemożliwa do wykonania przez systemy oferowane na rynku.
Ofertę mógłby złożyć tylko taki wykonawca, który już faktycznie wykonał przedmiotowe
zamówienie, a przynajmniej wie czego się spodziewać podczas prezentacji. Aby zatem spełnić
wymaganie przygotowania próbki i przeprowadzenia prezentacji w pełnym zakresie
wymaganym SIWZ inni wykonawcy muszą wykonać prace dostosowawcze oferowanego
przez siebie oprogramowania, co w tak krótkim terminie jest niemożliwe. Należy zwrócić
uwagę, iż przygotowanie próbki systemu bez wykonania dokładnej analizy potrzeb,
skonfigurowania systemu i zaimplementowania procesów realizowanych jest bezzasadne
ponieważ dostarczenie jakiejkolwiek konfiguracji systemu implementowanej w innych
jednostkach gdzie system jest wdrożony może nie dostarczać odbiorcy przekonywujących
dowodów na spełnienie jego wymagań. Dodatkowo powstają jeszcze problemy związane
z odpowiednim przeszkoleniem użytkowników w zakresie obsługi systemu, aby jego
funkcjonalność była oceniona.
Następnie Odwołujący wskazał, że w Załączniku nr 7 do SIWZ Zamawiający postawił
wymagania dotyczące integracji (współdziałania) z systemami już funkcjonującymi
u Zamawiającego. Tytułem przykładu wskazał na postanowienie pkt 120.2.2 (str. 142 OPZ)
dotyczące integracji przedmiotowego systemu z SEOD, pkt 130 (str. 150 Załącznika nr 7 do
SIWZ) wskazującego na konieczność określonego sposobu jego konfiguracji, czy wreszcie na
wymagania zawarte na str. 182-184 i 186 OPZ wskazujące na konieczność współpracy
gotowego systemu z szeregiem aplikacji oraz wspomniane wcześniej postanowienia
Dodatku nr 3 do OPZ. W świetle tak postawionych wymogów Odwołujący stwierdził, że nie da
się bez dostępu do pełnej dokumentacji systemów już posiadanych przez Zamawiającego,
przygotować oferty, ani tym bardziej zrealizować przedmiotowego zamówienia w zakresie
wymaganej integracji czy współdziałania. Podkreślił, że Zamawiający zawarł w SIWZ jedynie
skrócone informacje o tych systemach, brak jest w niej natomiast dokumentacji, w tym
specyfikacji technicznej, w szczególności opisu architektury logicznej, architektury fizycznej,
struktur bazy danych, opisu środowiska programistycznego, dokumentacji użytkownika
i administratora, czy wreszcie dokumentacji interfejsów i protokołów wymiany danych.
Z załącznika nr 8 do SIWZ (wzór umowy) wynika, że takie dokumenty i informacje mogą być
przekazane na etapie realizacji umowy i to też z określonymi tam wyjątkami. Postanowienie
§ 4 ust. 5 wzoru umowy mówi bowiem, iż Zamawiający jest odpowiedzialny za terminowe
dostarczanie informacji oraz danych niezbędnych do realizacyjnej Umowy wskazanych w OPZ
SIWZ, wyspecyfikowanych w Dokumencie Zarządczym lub określonych w pisemnym żądaniu
Wykonawcy, z wyjątkiem zasobów (urządzeń, danych, dokumentów i informacji), które nie są
w zakresie władania oraz kompetencji Zamawiającego lub przekraczają zakres jego
zobowiązań. Niezależnie od powyższego Zamawiający nie zapewnia wykonawcy o możliwości
oraz ewentualnym finansowaniu z własnych środków (Zamawiającego) niezbędnej współpracy
z autorami/producentami wspomnianych systemów – co jest bezwzględnie wymagane
w obowiązujących rekomendacjach UZP na udzielanie zamówień publicznych na systemy
informatyczne.
Zamawiający, w odpowiedzi na odwołanie, wniósł o jego oddalenie wskazując na
następujące okoliczności faktyczne i prawne.
W odniesieniu do kwestii warunku udziału w Postępowaniu wskazał na szereg
okoliczności dowodzących niezasadności zarzutu naruszenia uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców, w tym m.in. na: liczbę wymaganych usług (jedna), jej wartość
w stosunku do wartości zamówienia, zakres przedmiotowy ograniczający się do kluczowych,
ogólnie określonych funkcji zamawianego systemu informatycznego, stworzenie w treści
samego warunku alternatywy w postaci dopuszczenia poprzednio funkcjonujących danych
referencyjnych („Treść mapy zasadniczej sporządzonej zgodnie z instrukcją K-1 –
Mapa zasadnicza (1998 r.)”), czy wreszcie rozszerzenie kręgu potencjalnych wykonawców,
którzy
realizowali
usługi
tzw.
opieki
autorskiej
dla
systemu
informatycznego.
Zamawiający podkreślił, że przyjęty przez niego sposób opisu spornego warunku udziału
w Postępowaniu wynika z wysokiej złożoności struktur baz danych PZGiK dla ewidencji
gruntów i budynków (EGiB), bazy danych GESUT, bazy BDOT500 lub (danych) treści mapy
zasadniczej",
a
w
konsekwencji,
z
technicznego
skomplikowania
procesu
„cyklicznej aktualizacji" tych danych z baz danych prowadzonych przez Służbę Geodezyjną
i Kartograficzną, którą powinien zapewnić wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia.
Wspomnianych baz danych nie można stawiać, w ocenie Zamawiającego, na równi z innymi
bazami danych z PZGiK, z uwagi na znaczne różnice w stopniu złożoności poszczególnych
jego składowych. Zmiana tego warunku udziału w Postępowaniu nie zapewni Zamawiającemu
wyłonienia Wykonawcy posiadającego minimalnego, lecz niezbędnego do realizacji
zamówienia, doświadczenia i wiedzy, gwarantujących rzetelne i należyte wykonanie
przedmiotu zamówienia.
W zakresie zarzutu dotyczącego obowiązku złożenia wydruku z programu,
próbki oferty oraz sposobu przeprowadzenia badania tej próbki celem potwierdzenia,
iż oferowane dostawy spełniają wymagania Zamawiającego podane w SIWZ podkreślił on
w pierwszeństwie, że sporny wymóg odnosi się do ograniczonej części przedmiotu
zamówienia, tj. 1 modułu aplikacyjnego z 21 w ogóle, 1 z 3 portali oraz usług Systemu
w zakresie funkcji importu/eksportu danych dotyczących w szczególności obsługi formatu
SWDE. Takie podejście Zamawiającego było podyktowane następującymi względami:
1. w obszarze obsługi metadanych:
1.1. dość precyzyjnym określeniem zakresu usług i funkcji jakie muszą spełniać
rozwiązania informatyczne do obsługi metadanych, dla których regulacje
wprowadzają zarówno przepisy ustawy z dnia 3 marca 2010 r. o infrastrukturze
informacji przestrzennej (Dz.U.2010.76.489 ze zm.), zwanej dalej „Ustawą”,
w tym wydanych na jej podstawie przepisów wykonawczych, czy też
rekomendowanych przez GUGiK „Wytycznych do przygotowania metadanych
w zakresie działek ewidencyjnych" i wreszcie przepisów prawa europejskiego
wydawanych do Dyrektywy INSPIRE,
1.2. dostępności na rynku IT gotowych produktów zapewniających usługi katalogu
metadanych czy też edytora metadanych z obszaru produktów komercyjnych
typu COTS (czyli z tzw. półki) czy też produktów typu „open source", jak np.:
geonetwork,
1.3. potrzebą wypełnienia przez Zamawiającego obowiązku ustawowego
w zakresie publikowania metadanych dla III grupy tematycznej określonej przez
załącznik nr 1 do Ustawy, w tym dla grupy danych dotyczącej
„zagospodarowania terenu", gdzie termin wypełnienia zobowiązań w tym
zakresie został określony na grudzień 2013 r., a dodatkowo gdzie w najbliższym
czasie spodziewane są wyniki prac zespołu do spraw tematu danych
przestrzennych „Zagospodarowania przestrzenne" stanowiącego organ
pomocniczy Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej.
2. w obszarze ewidencji dróg:
2.1. obowiązującymi (niezmiennie) od 2005 r. przepisami szczegółowymi
regulującymi zasady prowadzenia ewidencji dróg określonymi przez
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 16 lutego 2005 r. w sprawie trybu
sporządzania informacji oraz gromadzenia i udostępniania danych o sieci dróg
publicznych,
obiektach
mostowych,
tunelach
oraz
promach
(Dz.U.2005.67.583), które wyznacza zakres i sposób prowadzenia ewidencji
dróg, w tym np. kwestionowane przez Odwołującego raporty jako przedmiot
próbki Oferty Wykonawcy, a stanowiące wzór określony przez załącznik nr 2 do
ww. rozporządzenia,
2.2. potrzebą gotowości ze strony wykonawcy przyjęcia obecnie posiadanych przez
Zamawiającego danych z systemu informatycznego SZOK oraz modułu
ewidencji dróg (firmy GEOBID spółka z o.o.), jak również przetworzenia danych
z przeprowadzonej przez wykonawcę inwentaryzacji dróg, która to stanowi
przedmiot prac Etapu 4 zamówienia określony w Rozdziale 1.1.4 OPZ.
2.3. istotnymi ograniczeniami czasowym jakie wynikają z krótkiego terminu
wykonania całości zamówienia, tj. do 29 maja 2015 r., obejmującego w tym
okresie ww. czynności pozyskania danych z inwentaryzacji dróg, założenia
ewidencji dróg oraz wdrożenia przez Wykonawcę dostarczonego przez niego
Modułu do ewidencji dróg, które w ocenie Zamawiającego nie dają gwarancji
należytej realizacji zamówienia przez wytworzenie w tym okresie przez
Wykonawcę produktu informatycznego jakim jest właśnie ten moduł.
3. w obszarze usług Systemu w zakresie funkcji importu/eksportu danych dotyczących
(w szczególności) obsługi formatu SWDE:
3.1. zapewnieniem zasadniczej funkcji „cyklicznej aktualizacji" bazy danych
Systemu w zakresie EGiB z danymi EGiB z bazy danych PZGiK,
realizowanej poprzez import danych w formacie SWDE wprowadzonym
przepisami Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa
z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
(Dz.U.2001.38.454 ze zm.), który po zmianie przedmiotowego rozporządzenia
obowiązywać może jeszcze przez okres prawie 3 lat, do czasu przygotowania i
wdrożenia przez zainteresowane strony wymiany bazy danych EGiB w formacie
GML.
3.2. przygotowaniem próbki metadanych przez wykonawcę na podstawie
przekazanych danych EGiB dla 1 obrębu ewidencyjnego, które służyć będą
prezentacji próbki sporządzonej przez wykonawcę w zakresie funkcji
Portalu katalogowego oraz edytora metadanych.
Zamawiający podkreślił, iż w załączniku nr 9 do SWIZ wskazał, że dla tak określonego zakresu
próbki odnoszącego się do podanych dla tych rozwiązań wymagań w OPZ, Zamawiający
przekaże, zgodnie z SIWZ, dla każdego Wykonawcy, taki sam scenariusz prezentacji (zgodnie
z pkt. 5.6 Załącznika nr 9), który odnosić się będzie wyłącznie do opisanego powyżej zakresu
funkcjonalnego próbki i wskazanych dla niego obligatoryjnych wymagań, jakie muszą zostać
spełnione przez poszczególne komponenty (wymagania te określono w załączniku nr 7 do
SIWZ, odpowiednio w pkt 1.5.3.1.2, str. 120, 1.5.3.2.1, str. 124 i 1.5.3.2.5, str. 134), a nadto
zawierać będzie informacje o tym, jakie z ww. obligatoryjnych wymagań będą przedmiotem
prezentacji i w jaki sposób wykonawca zaprezentuje ich spełnianie prze zaoferowany produkt.
Zamawiający podkreślił, że wbrew zapatrywaniom Odwołującego, przekazane przez Zamawiającego
dane EGiB dla 1 jednego obrębu ewidencyjnego (pkt. 3.2 załącznika nr 9 do SIWZ) nie będą
stanowiły przedmiotu oceny próbki przedstawionej przez wykonawcę, lecz pełnić będą
wyłącznie rolę danych testowych. Co zaś dotyczy przywołanych tam usług (geoportal
prowadzony przez GUGiK, czy geoportal IKAR PIG-PIB) Zamawiający wyjaśnił, że stanowią
one środowisko zewnętrzne, w którym to Zamawiający zamierzał dokonać oceny działania
Portalu katalogowego, np. w zakresie usług wyszukiwania metadanych lub oceny i weryfikacji
wyników edycji pliku metadanych w edytorze metadanych, wykorzystujące do tego celu
dostępny publicznie walidator metadanych Organu Wiodącego jakim jest GUGiK.
Dalej Zamawiający zakwestionował, jakoby nie sprecyzował swoich wymagań
w zakresie modułu ewidencji dróg wskazując, że poświęcił jego opisowi Rozdział 1.3.5.2.5
OPZ. Podkreślił, że nie sposób zgodzić się z zapatrywaniem Odwołującego, jakoby standard
SWDE nie był jednolity. W ocenie Zamawiającego, jeżeli występują tego typu zdarzenia to są
one raczej błędem w funkcjonowaniu danego oprogramowania niż brakiem standaryzacji
zapisu formatu SWDE, który został zdefiniowały w załączniku nr 4 do przywołanego wcześniej
Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r.
w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Zamawiający zasygnalizował również,że Odwołujący bezpodstawnie rozszerza zakres próbki na całość systemu oraz
nadinterpretuje zapisy pkt. 5.6 załącznika nr 9 do SIWZ wskazując, iż na te teoretyczne prace
dostosowawcze będzie miał 2 dni od daty otwarcia ofert. Finalnie podkreślił, że próbka jest
zaliczana do grona tzw. dokumentów przedmiotowych, których Zamawiający może żądać na
potwierdzenie spełniania przez oferowane dostawy/usługi wymagań określonych
w przedmiocie zamówienia.
W odniesieniu do zarzutów dotyczących opisania przedmiotu zamówienia w sposób
niejednoznaczny i niewyczerpujący Zamawiający powołał się na innowacyjny i złożony
charakter przedmiotu zamówienia, który skłonił go do przyjęcia formuły „zaprojektuj i wybuduj”
charakteryzującej
się
nienarzucaniem
Wykonawcy
określonego
rozwiązania
technologicznego, ale zdefiniowaniem oczekiwanego rezultatu. Zakwestionował również,żeby w niniejszej sprawie występował problem niezbędności dokumentacji technicznej
systemów komputerowych wymienionych z nazwy w treści odwołania. Podkreślił, że część tej
dokumentacji, jakkolwiek nie jest ona potrzebna do sporządzenia oferty, znajduje się na
stronach internetowych odpowiednich podmiotów (tak w odniesieniu do SEOD, SEKAP,
ePUAP).
W zakresie systemu RATUSZ Zamawiający stwierdził, że jest on przedmiotem decyzji
projektowej Odwołującego, ale dla pewnych wymaganiach został dookreślony przez
Zamawiającego, jak np. dla wymagania pkt. 129.4 str. 147 Załącznika nr 7 do SIWZ,
gdzie wskazano, iż dane potrzebne do wykonania raportów analitycznych, o których mowa
w tym punkcie zostaną udostępnione przez Zamawiającego przez przygotowany do tego celu
eksport danych z systemu RATUSZ lub poprzez widok bazy danych opracowany przez
dostawcę tego systemu. Zamawiający zaznaczył, że dokumentacja dotycząca tego produktu
nie może być Odwołującemu przekazana także z tego względu, że objęta jest ona tajemnicą
przedsiębiorstwa.
Co zaś dotyczy poruszonego w zarzutach odwołania problemu integracji Modułu adresowego
z systemem EMUiA (Ewidencji Miejscowości Ulic i Adresów) w ramach projektu TERYT2
kwestia ta została przez Zamawiającego rozstrzygnięta w pkt 110 i 110.1 załącznika nr 7 do
SIWZ przez odwołanie do wyników prac projektu TERYT2 realizowanego przez GUGiK
i przywołanie w tym zakresie założeń integracji jakie będą wynikać z opracowanej w tym
projekcie dokumentacji technicznej (i zdefiniowanych tam usług sieciowych). Przy takim
podejściu do przedmiotu zamówienia w tej części „integracji systemów", zakres prac
Wykonawcy może być przedmiotem świadczenia usługi w ramach niniejszego zamówienia
w okresie realizacji umowy i wdrożenia PSIP do końca 29 maja 2015 r. lub może być też
przedmiotem świadczenia przez Odwołującego usług z tytułu odpowiedzialności po
zakończeniu wdrożenia systemu w ramach udzielonej przez niego tzw. gwarancji na system,
która – zgodnie z Dodatkiem nr 6 do OPZ – „Warunki świadczenia usług serwisowych
w ramach udzielonej rozszerzonej gwarancji na System” zawiera również dostosowanie
systemu do zmieniających się uwarunkowań prawnych. Opisane powyżej wymaganie
i wynikające z niego zobowiązanie(integracji z usługami TERYT2) stanowi przedmiot oferty
wykonawcy i przyjęta przez niego cena ofertowa powinna zawierać oszacowanie kosztówświadczenia tej usługi oraz innych usług związanych z dostosowywaniem Systemu do
zmieniających się przepisów prawa w ramach udzielonej gwarancji.
W przypadku modułu ESTIMA Zamawiający wskazał w pkt. 125 załącznika nr 7, iż posiada
i użytkuje moduł ESTIMA w wersji 1.1, z którego to dane powinny być poddane migracji,
czyli przeniesieniu do docelowego rozwiązania, tj. Modułu Rejestrów Przestrzennych Decyzji
stanowiącego części systemu PSIP, poprzez zakup niezbędnych do tego celu nowych licencji
programu ESTIMA o wyższym numerze wersji, zapewniających funkcje eksportu danych. Tym
samym zarzut Odwołującego wskazujący na konieczności integracji z programem ESTIMA
jest bezzasadny, gdyż program ten nie będzie użytkowany przez Zamawiającego
a dostarczone jego nowsze wersje posłużą tylko i wyłącznie do zasilenia docelowej bazy
danych Systemu danymi z obecnych rejestrów decyzji budowlanych prowadzonych
w programie ESTIMA w wersji 1.1. Zamawiający zaznaczył, iż do tego programu Zamawiający
nie posiada żadnej dokumentacji technicznej ani użytkowej.
Zakres integracji Systemu związany ze współpracą z modułem EWMAPA systemu STRATEG
prowadzącym bazy danych PZGiK należy z kolei postrzegać – jak na to wskazał Zamawiający
– jako proces jednostronnej wymiany danych z baz danych PZGiK do docelowej bazy danych
Systemu przy wykorzystaniu zaprojektowanego i uruchomionego przez wykonawcę
rozwiązania tzw. „cyklicznej aktualizacji". Do zbudowania takiego rozwiązania wykonawca
może wykorzystać opublikowane w przepisach prawa formaty wymiany i udostępniania
danych, czy też przywoływane w tych przepisach usługi sieciowe zapewniające również
udostępnianie danych z baz danych PZGiK. Dotyczy to danych ewidencji gruntów i budynków,
danych bazy danych GESTU i BDOT500, dla których określono właściwe zasady
udostępniania danych w przepisach wykonawczych do Ustawy. Zamawiający zastrzegł, iż dla
programu EWMAPA nie posiada żadnej dokumentacji technicznej opisującej struktury baz
danych PZGiK oraz, że z uwagi na ochronę tajemnicy przedsiębiorstwa takiej dokumentacji
nie uzyska od dostawcy tego systemu, tj. firmy GEOBID sp. z o.o.
Finalnie, w odniesieniu do trzech rozwiązań aplikacyjnych służących obecnie Zamawiającemu
do prowadzenia ewidencji dróg, tj.: Modułu Drogi stanowiącego część pakietu STRATEG,
oprogramowania
AutoCAD
obsługującego
mapę
techniczno-eksploatacyjną
dróg
powiatowych oraz Systemu Zarządzania Obiektami Komunikacyjnymi (SZOK) do
prowadzenia ewidencji obiektów mostowych, Zamawiający określił w załączniku nr 7 do SIWZ,
iż dane „prowadzone" w tych rozwiązaniach aplikacyjnych mają stanowić wyłącznie przedmiot
migracji danych a nie integracji z dostarczanym przez Wykonawcę Modułem ewidencji dróg.
Wymaganie to Zamawiający określił w OPZ SIWZ w Rozdziale 4.4 „Dane ewidencji dróg”.
Zamawiający wyjaśnił, że do ww. programów nie posiada żadnej dokumentacji technicznej
opisującej strukturę prowadzonych w nich rejestrów. Wszystkie zostaną zastąpione przez
dostarczone przez Wykonawcę rozwiązanie, a ich dane powinny być poddane migracji oraz
uzupełnione o nowe pozyskane przez Wykonawcę dane z procesu inwentaryzacji oraz
wideorejestracji. Zamawiający podkreślił, że sposób założenia książki dróg oraz przeniesienia
ww. danych zależy od decyzji Wykonawcy.
Podsumowując Zamawiający stwierdził, że cechą charakterystyczną budowy
wielodziedzinowych systemów informatycznych, takich jak objęty przedmiotem zamówienia,
zakładających z definicji integrację danych z różnych systemów dziedzinowych, bądź to
poprzez migrację (przejęcie) danych, bądź też poprzez opracowanie mechanizmów wymiany
danych, jest ich realizacja według formuły „zaprojektuj i wybuduj". W związku z tym
Zamawiający wyraźnie wskazał, iż dokumentem kluczowym, doprecyzowującym wymagania
SIWZ,
w
tym
również
zakres
informacyjny
baz
danych
Systemu,
będzie
Projekt Organizacyjno-Techniczny Systemu (POT), którego opracowanie jest zadaniem
wykonawcy. Zamawiający – powołując się na różne czynniki (w tym wielość występujących na
rynku rozwiązań oraz technologii informatycznych, czy konieczność uwzględnienia rozwiązań
równoważnych wobec sprecyzowanych przez siebie preferencji) – skonstatował, że był wręcz
zmuszony do przyjęcia założenia, iż określone decyzje projektowe, odnoszące się do kwestii
związanych z technologią wymiany danych i integracji systemów, będące wynikiem przyszłych
uzgodnień zawartych w POT, potencjalny wykonawca, jako profesjonalny, doświadczony
realizator tego typu lub podobnych zamówień, będzie w stanie właściwie oszacować na etapie
składania oferty. Podkreślił, że w jego ocenie przeniesienie na wykonawcę konieczności
dokonania niezbędnych uzgodnień z autorami oprogramowań systemów dziedzinowych
funkcjonujących u Zamawiającego, ma na celu umożliwienie każdemu wykonawcy
ubiegającemu się o to zamówienie, właściwe oszacowanie faktycznych wymagań
w odniesieniu do realizacji przedmiotu zamówienia oraz związanego z tym potencjalnego
ryzyka, skalkulowanych zwyczajowo przez wykonawców wyższą w związku z tym ceną
ofertową. Zamawiający zaznaczył również, że dostęp do pełnej dokumentacji systemów już
posiadanych przez Zamawiającego nie jest wymaganiem krytycznym poprawnego
przeprowadzenia integracji danych. Podkreślił, że zwrócił się w tym zakresie z pytaniami do
jednego z autorów systemu dziedzinowego i uzyskał odpowiedź, z której wynikało,że wspomniana integracja w określonych przez Zamawiającego warunkach jest możliwa i takie
zamówienia są realizowane na rynku usług IT. Zamawiający podparł się również przykładami
innych procedur przetargowych, w których zamawiający stosowali takie samo lub bardzo
podobne podejście do rozwiązania kwestii integracji/migracji danych, polegające na
przeniesieniu ciężaru odpowiedzialności za proces uzgodnień w tym zakresie na
wykonawców.
Do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przystąpienie zgłosił
wykonawca GeoTechnologies sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu (50-106), Rynek Ratusz 10,
zwany dalej „Przystępującym”.
Zgłoszenie przystąpienia nastąpiło z zachowaniem wymogów,
o których mowa w przepisie art. 185 ust. 2 Pzp. Przystępujący wniósł o oddalenie odwołania
podkreślając prawidłowość postępowania Zamawiającego.
Na rozprawie przed Izbą strony i Przystępujący podtrzymali dotychczas wyrażone
stanowiska.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron i Przystępującego,
uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy (Izba uwzględniła wniosek dowodowy
Zamawiającego o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu ze złożonych na rozprawie
wyciągów z SIWZ na okoliczność prawidłowości sformułowania wymogu, że wykonawca ma uzgadniać szczegóły techniczne dotyczące przedmiotu zamówienia,
z podmiotami trzecimi, oddalono natomiast wniosek dowodowy Zamawiającego
o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu ze schematów aplikacyjnych GML na
okoliczność złożoności i stopnia skomplikowania przedmiotu zamówienia z uwagi na
fakt, że okoliczności te zostały stwierdzone innymi dowodami), jak również biorąc pod
uwagę oświadczenia i stanowiska stron i Przystępującego zawarte w odwołaniu,
odpowiedzi na odwołanie, a także wyrażone ustnie na rozprawie i odnotowane
w protokole, Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że Odwołujący jest legitymowany do wniesienia odwołania,
zgodnie z przepisem art. 179 ust. 1 Pzp. Istnienia po stronie wykonawcy interesu w uzyskaniu
zamówienia na etapie kwestionowania postanowień SIWZ, czy treści ogłoszenia o zamówieniu
należy bowiem upatrywać w jakichkolwiek przejawach zainteresowania postępowaniem
o udzielenie zamówienia publicznego (pobranie SIWZ ze strony internetowej zamawiającego,
składanie wniosków o wyjaśnienie jej SIWZ). Trzeba przy tym pamiętać, że na wspomnianym
etapie procedury przetargowej odwołujący nie ma możliwości określenia i udowodnienia
konkretnej szkody, którą wykonawca w trakcie dalszego biegu postępowania o udzielenie
zamówienia może ponieść. Wystarczające jest tu wskazanie na naruszenie obowiązujących
przepisów prowadzące do powstania hipotetycznej szkody w postaci utrudniania dostępu do
zamówienia lub spowodowania konieczności ubiegania się o udzielenie zamówienia
niezgodnie z prawem. Uznając powyższe przesłanki ad casum za spełnione zarzuty odwołania
podlegały merytorycznemu rozpoznaniu przez Izbę, którego wynikiem było oddalenie
odwołania.
W odniesieniu do zarzutu dotyczącego sposobu sformułowania warunku udziału
w Postępowaniu dotyczącego posiadania wiedzy i doświadczenia Izba nie dopatrzyła się
takiego jego sformułowania, które uczyniłoby zasadnym zarzut naruszenia zasady uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców. Należało bowiem zauważyć, że przedmiotem
zamówienia jest budowa systemu o wysokim stopniu komplikacji wraz z towarzyszącą mu
infrastrukturą sprzętową. Świadczą o tym m.in. postanowienia Rozdziału III SIWZ, w którym
w ogólnym zarysie opisano procedurę związaną z opracowaniem i wdrożeniem PSIP oraz
załącznika nr 7 do SIWZ, zawierającego szczegółowy opis przedmiotu zamówienia
z wyspecyfikowaniem parametrów technicznych urządzeń i podziałem projektowania
i wykonania Systemu na poszczególne etapy. Izba uwzględniła przy tym również doniosłość
przedmiotowego przedsięwzięcia nie tylko dla samego Zamawiającego, ale również dla
wspólnoty samorządowej, której członkowie stanowić będą krąg odbiorców usług związanych
z informacją przestrzenną oraz założone przez Zamawiającego wymagania funkcjonalne
Systemu, z których jedno, związane chociażby z obsługą wniosku o wydanie wypisu lub
wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zostało opisane przez
samego Odwołującego (odwołanie, str. 12). Co więcej, Zamawiający w treści OPZ
(Dodatek nr 3 – „Opis koncepcji Publicznego Systemu Informacji Przestrzennej”, pkt 3.3 –
„Szczegółowe założenia techniczne”, str. 185) stwierdził, że „[…]Podstawą do budowy
systemu będą dane z baz danych państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
(pzgik) prowadzone przez Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej (ODGiK),
z których kluczową rolę odgrywać będą dane ewidencji gruntów i budynków oraz bazy GESUT
oraz bazy BDOT500 (podkreślenie Izby).[…]”. Biorąc powyższe za podstawę skład orzekający
doszedł do przekonania, że nie jest nadmierny warunek polegający na wymaganiu od
wykonawców, aby wykazali się wykonaniem jednej usługi, której przedmiotem była dostawa
lub opracowanie a następnie wdrożenie systemu informatycznego obejmującego funkcje
przetwarzania i gromadzenia danych przestrzennych włącznie z migracją danych, cykliczną
aktualizacją danych zasilających bazę danych systemu danymi referencyjnymi z baz danych
PZGiK w zakresie danych ewidencji gruntów i budynków, bazy danych GESUT, bazy danych
BDOT500 lub treści mapy zasadniczej sporządzonej wg instrukcji „K-1 Mapa zasadnicza”
(1998 r.). Sprzeciw Odwołującego budziło wyłącznie doprecyzowanie rodzaju danych, których
dotyczyć miało zrealizowane zamówienie (stąd pominięto argumentację Zamawiającego
zawartą na str. 4 odpowiedzi na odwołanie, a dotyczącą ilości usług i ich wartości, jako
irrelewantną dla rozstrzygnięcia o zarzucie Odwołującego), tym niemniej nie potrafił on
wykazać dlaczego jego zdaniem tak sformułowany wymóg narusza przepisy Pzp.
Izba zwróciła przy tym uwagę, że Odwołujący domagał się w odwołaniu wykreślenia zawartego
w treści omawianego warunku doprecyzowania „[…]w zakresie danych ewidencji gruntów
i budynków, bazy danych GESUT, bazy danych BDOT500 lub treści mapy zasadniczej
sporządzonej wg instrukcji „K-1 Mapa zasadnicza” (1998 r.)[…]”, podczas gdy w toku rozprawy
argumentował, że „[…]nie kwestionuje posłużenia się przez zamawiającego podstawowym
zbiorem Państwowego Zbioru Geodezyjnego i Kartograficznego (PZGiK), jakim jest
Ewidencja Gruntów i Budynków. Kwestionuje natomiast wskazanie, że doświadczenie
wykonawcy ma dotyczyć również bazy GESUT i BDOT500.[…]” (protokół rozprawy, str. 3).
Ujawniony brak konsekwencji spowodował, że Odwołujący nie był w stanie wyjaśnić dlaczego
ujęcie w treści spornego warunku jednej z baz danych składających się na PZGiK
(o najwyższym stopniu skomplikowania, na co na rozprawie zwracał uwagę Zamawiający–
vide
protokół rozprawy, str. 4, a czemu odwołujący nie zaprzeczył) uważał za uzasadnione,
a innych (bazy GESUT i BDOT500) – nie. Nie mogły odnieść skutku wywody Odwołującego,że baza BDOT500 została stworzona stosunkowo niedawno, ponieważ nie przełożył on tego
w żaden sposób stawiany Zamawiającemu zarzut. Izba miała na uwadze okoliczność, że dane
m.in. z baz BDOT500 i GESUT (którą to Odwołujący pomijał w swoich wywodach) odgrywać
będą kluczową rolę w budowie PSIP, czego Odwołujący nie kwestionował, wobec czego
Zamawiający był uprawniony do odniesienia oczekiwanych od wykonawców atrybutów
w postaci wiedzy i doświadczenia do tych elementów przedmiotu zamówienia,
które decydować będą o powodzeniu ww. inwestycji. Co więcej, Odwołujący nie udowodnił
twierdzenia, jakoby „[…]zbiory danych jako czysta forma technologiczna zapisu danych
przestrzennych nie implikują budowy jakichkolwiek specyficznych dla takich zbiorów
mechanizmów importu i aktualizacji.[…]” (odwołanie, str. 4), czy że „[…]zbiory zawarte
w PZGiK są różne, ale sposób przetwarzania zawartych w nim danych jest podobny.[…]
(protokół rozprawy, str. 3).
Rozstrzygając o tym zarzucie Izba miała na względzie także zawartą w treści warunku
alternatywę odnoszącą się do treści mapy zasadniczej sporządzonej według instrukcji
„K-1 Mapa zasadnicza” z 1998 r. Nie uwzględniła przy tym twierdzeń Odwołującego o utracie
mocy obowiązującej map sporządzonych w oparciu o tą instrukcję z uwagi na utratę przez nią
mocy obowiązującej w dacie wszczęcia Postępowania (fakt ten nie był sporny między
stronami) z powodu ich nieudowodnienia. Należało wreszcie wziąć pod uwagę także i to,
że spełnianie warunku mogło zostać wykazane także przez świadczenie usług opieki
autorskiej dla systemu informatycznego o omówionym powyżej zakresie, co czyni podnoszoną
przez Odwołującego kwestię doświadczenia wykonawców w migracji danych z różnych
zbiorów składających się na PZGiK (niekoniecznie tych, o które chodziło Zamawiającemu)
nieaktualną.
W konsekwencji nie mógł również odnieść skutku zarzut dokonania opisu sposobu oceny
spełniania spornego warunku udziału w Postępowaniu w sposób niezwiązany z przedmiotem
zamówienia (czemu przeczy przywołane wcześniej postanowienie Dodatku nr 3 do OPZ)
i nieproporcjonalny do niego, czego Odwołujący de facto nie uzasadnił ograniczając się li tylko
– zarówno w petitum odwołania, jak i w jego uzasadnieniu – do powołania się na przepis art.
22 ust. 4 Pzp.
Izba nie znalazła podstaw do uwzględnienia drugiego z zarzutów. Odwołujący –
wskazując na szereg, w jego ocenie, nieścisłości i uchybień popełnionych przez
Zamawiającego zwłaszcza w OPZ i załączniku nr 9 do SIWZ, dotyczącym wymagań
stawianym
próbce
PSIP
i
procedury
testowej
dążył
nie
tyle
do
wyeliminowania/doprecyzowania poszczególnych fragmentów SIWZ, ile do usunięcia
postanowień dotyczących próbki Systemu w ogóle, podnosząc dodatkowo zarzut naruszenia
przepisów Rozporządzenia, w szczególności § 6 tego aktu normatywnego, wyrażającego się
przekroczeniem uprawnień do żądania oświadczeń i dokumentów, jakie mają dostarczyć
wykonawcy. Niedopuszczalność żądania próbki Odwołujący uzasadniał dodatkowo na
rozprawie okolicznością, że zamówienie ma być zrealizowane metodą „zaprojektuj i wybuduj”,
podczas gdy taki dokument przedmiotowy dotyczyć może dostaw gotowych wyrobów, z którym
w analizowanym przypadku nie mamy do czynienia (protokół rozprawy, str. 6). Wobec takiego
stanowiska Odwołującego Izba podkreśla przede wszystkim, że próbka jest jednym
z dokumentów, o których mowa w przepisie art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp, którego uszczegółowienie
– poprzez wskazanie otwartego (co istotne) katalogu dokumentów przedmiotowych – zawarte
jest w treści § 6 Rozporządzenia. Dopuszczalność jej żądania – jak to wynika z obu
przywołanych przepisów – nie jest uzależniona od rodzaju przedmiotu zamówienia
(każdy z nich referuje do dostaw, usług i robót budowlanych), ani też stopnia jego komplikacji.
Nie można zatem powiedzieć, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego,
w którym przedmiot zamówienia ma złożony lub innowacyjny charakter, wymagający
twórczego zaangażowania wykonawcy w jego realizację, żądanie próbki jest wykluczone,
bowiem takie ograniczenie nie znajduje oparcia w obowiązujących przepisach prawa.
Zamawiający – wbrew zapatrywaniom Odwołującego – może oczekiwać od niego
przygotowania próbki PSIP obejmującej niewielki fragment (o czym niżej) gotowych
komponentów tego systemu (pod pojęciem gotowych komponentów Izba rozumie posiadanie
przez nie funkcjonalności opisanych w OPZ, w pkt 1.5.3.1.2, 1.5.3.2.1 i 1.5.3.2.5, odpowiednio
na str. 120, 124 i 134). Powyższe służyć ma bowiem zweryfikowaniu, czy dany wykonawca
prawidłowo odczytuje wymagania Zamawiającego zawarte w SIWZ, co uzasadnione jest
wysokim stopniem złożoności przedmiotu zamówienia. Nie mogły zatem odnieść skutku
powoływane przez Odwołującego na rozprawie przykłady konkretnych atrybutów próbki
Systemu (pkt 102.3.1 i 102.6 – protokół rozprawy, str. 6), mające świadczyć o tym, że ma być
ona gotowym fragmentem przedmiotu zamówienia, nie tylko z uwagi na dopuszczalność
takiego rozwiązania, ale także z tego względu, że nie odnosiły się one w ogóle do elementów,
jaki składać mają się na próbkę PSIP (wspomniane postanowienia OPZ dotyczą bowiem pkt
1.5.3.2.2.2 – „Narzędzia zarządzania serwisami, użytkownikami i ich uprawnieniami”,
stanowiącego składową aplikacji z pkt 1.5.3.2.2 – „Aplikacja – administrowanie portalami
mapowymi”, nie zaś pkt 1.5.3.2.1 – „Aplikacja – zarządzanie metadanymi – edytor
metadanych”, która to nie wchodzi w zakres próbki – patrz pkt 1.2 Załącznika nr 9 do SIWZ).
Powyższe świadczy, w ocenie Izby, o niedostatecznej znajomości przez Odwołującego
postanowień SIWZ i stanowić może co najwyżej o wysokim stopniu skomplikowania
przedmiotu zamówienia (nie zaś o zasadności podnoszonego zarzutu) i opisujących go
dokumentów.
Zarzut naruszenia przepisu § 6 Rozporządzenia był nieuzasadniony także z tego względu,że nawet jeśli przyjąć, iż Zamawiający zażądał od wykonawców innego niż próbka,
bliżej nieokreślonego dokumentu (do czego brak jest – zdaniem Izby – podstaw), to katalog
dokumentów przedmiotowych ma otwarty charakter, na co wskazuje użycie w treści przepisu
§ 6 Rozporządzenia zwrotu „w szczególności”. Skuteczne postawienie tak rozumianego
zarzutu przekroczenia uprawnień do żądania dokumentu wymagałoby udowodnienia,że oczekiwany przez Zamawiającego dokument w ogóle nie ma na celu potwierdzenie,że oferowana dostawa spełnia określone przez niego wymagania, czego w rozpatrywanej
sprawie dopatrzeć się nie sposób.
Nie potwierdziły się również podnoszone w ramach omawianego zarzutu twierdzenia
o opisaniu przedmiotu zamówienia (w zakresie próbki i sposobu jej prezentacji) w sposób
niejednoznaczny i niewyczerpujący, za pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych
określeń, a nadto z pominięciem wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ
na sporządzenie oferty. Uzasadnienie wskazanych powyżej uchybień sprowadzone zostało
w przeważającej mierze do kwestionowania braku zamieszczenia w SIWZ scenariusza
prezentacji próbki, który pozwoliłby wykonawcom na przygotowanie oferty niepodlegającej
odrzuceniu. Co więcej, Odwołujący twierdził, że na podstawie pkt 5.6 załącznika nr 9 do SIWZ
Zamawiający wyznaczył wykonawcom okres 2 dni od otwarcia ofert na przygotowanie próbki
Systemu (której zakres – zdaniem Odwołującego – nie został dokładnie określony).
Tymczasem uważna lektura tego postanowienia SIWZ prowadzić musi do wniosku,że kwestionowany przez Odwołującego termin dotyczy właśnie przekazania wykonawcom
scenariusza prezentacji próbki PSIP, której nieprzekraczalny zakres wyznaczony został treścią
załącznika nr 9 do SIWZ i obejmuje przygotowanie: jednego modułu (Moduł ewidencji dróg),
jednego portalu (Portalu katalogowego z edytorem metadanych) i usługi w zakresie funkcji
importu/eksportu danych dotyczących w szczególności obsługi formatu SWDE (załącznik nr 9
do SIWZ, pkt 1.2). Wobec tego niezrozumiałe było złożone przez Odwołującego na rozprawie
oświadczenie, że „[…]dopiero z odpowiedzi na odwołanie dowiedział się, że w ramach
przygotowania próbki opracowaniu podlegają trzy komponenty przyszłego systemu.[…]”
(protokół rozprawy, str. 3). Chybiony był również zarzut, że OPZ nie precyzuje – w odniesieniu
do Modułu ewidencji dróg – wszystkich wymaganych przez Zamawiającego funkcjonalności
tego komponentu Systemu. Oparty on został na gołosłownym twierdzeniu, że w OPZ zawarto
w tym zakresie przede wszystkim zakres prawny tego modułu, z podaniem li tylko
podstawowych funkcjonalności. Jak bowiem wyjaśnił Zamawiający, a co znalazło
potwierdzenie w dokumentacji Postępowania, omawiany komponent został opisany w OPZ
w Rozdziale 1.3.5.2.5 – „Moduł ewidencji dróg” w zakresie wykraczającym poza jego ramy
prawne. Izba wzięła również pod uwagę, zarówno w doniesieniu do Modułu ewidencji dróg,
jak i innych elementów składowych PSIP, że ze względu na stopień skomplikowania
przedmiotu zamówienia, doprecyzowanie zakresu ich funkcjonalności, będzie możliwe na
etapie sporządzania przez wyłonionego do realizacji przedsięwzięcia wykonawcę POT
(argument z pkt 1.1.2 i nast. załącznika nr 7 do SIWZ). Izba nie podzieliła przy tym
zapatrywania Odwołującego, że sposób weryfikacji próbki nie został precyzyjnie określony
w załączniku nr 9 do SIWZ (tak m.in. w odniesieniu do funkcji importu/eksportu danych,
dotyczącej w szczególności obsługi formatu SWDE). Przeczy jemu bowiem treść
postanowienia zawartego w pkt 5.7 załącznika nr 9 do SIWZ, do której Odwołujący ani w treści
odwołania, ani na rozprawie w żaden konkretny sposób się nie odniósł.
Reasumując – Izba stwierdziła, że u podstaw zarzutów w zakresie próbki PSIP,
zasad jej prezentacji i dokonywania oceny legły nie tyle względy dotyczące przestrzegania
przepisów Pzp, ile wątpliwości Odwołującego, czy jest on w stanie przygotować
i zaprezentować próbkę Systemu w sposób odpowiadający sprecyzowanym oczekiwaniom
Zamawiającego. Izba podkreśla, że zarówno opis przedmiotu zamówienia, jak i warunki
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, nie muszą być sformułowane
w sposób, który umożliwi każdemu wykonawcy z danej branży skuteczne ubieganie się
o zamówienie. Formułowanie takich oczekiwań byłoby żądaniem, któremu zamawiający
najpewniej nie byliby w stanie sprostać. Co do zasady, nigdy nie jest bowiem tak
(zwłaszcza gdy przedmiot zamówienia jest skomplikowany i wieloetapowy, jak to ma miejsce
w przedmiotowej sprawie), że jakiemuś podmiotowi z danego sektora rynku, nawet bardzo
doświadczonemu i posiadającemu ugruntowaną pozycję gospodarczą, droga do zawarcia
kontraktu i realizacji zamówienia nie zostanie zamknięta, chociażby poprzez postawienie
rygorystycznych warunków udziału w procedurze przetargowej (co w niniejszym stanie
faktycznym miejsca nie miało) lub sformułowanie wysokich wymagań odnośnie samego
przedmiotu zamówienia (tu – w odniesieniu do próbki PSIP). Powyższe jest natomiast
dopuszczalne w sytuacji, w której ograniczenie wynika z uzasadnionych potrzeb
Zamawiającego, te zaś zostały przez Izbę dostrzeżone i częściowo omówione powyżej.
Uznając dopuszczalność żądania próbki nie mógł również zostać uwzględniony wniosek
o usunięcie z treści SIWZ załącznika nr 10 i wszelkich innych postanowień dotyczących próbki,
prezentacji i wymagań odnośnie dostępności funkcji oferowanego systemu na dzień złożenia
oferty.
Nietrafny był również zarzut dotyczący braku udostępnienia przez Zamawiającego
dokumentacji odnoszącej się do posiadanych przez niego aktualnie systemów, czy baz
danych, co – w przekonaniu Odwołującego – było niezbędne w celu zapewnienia prawidłowej
interakcji pomiędzy nimi, a PSIP.
W pierwszeństwie trzeba zauważyć, że przyjęte przez Zamawiającego rozwiązanie,
zgodnie
z
którym
przedmiot
zamówienia
zrealizowany
zostanie
w
formule
„zaprojektuj i wybuduj” nie było kwestionowane przez Odwołującego – z niego bowiem,
jak wcześniej wskazano, wywodził on niedopuszczalność żądania próbki Systemu.
Izba dostrzegła, że taki model realizacji przedmiotu zamówienia wymusza na wykonawcach
większą aktywność, aniżeli w przypadku systemów informatycznych, dla których pełny
schemat ich architektury logicznej stanowi składową opisu przedmiotu zamówienia.
Wobec powyższego nie dopatrzyła się naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1
i 2 Pzp, które polegać miało – w ocenie Odwołującego – na przerzuceniu na wykonawców
ciężaru uzyskania od podmiotów trzecich (szeroko pojętych dysponentów systemów i baz
danych wykorzystywanych obecnie przez Zamawiającego) informacji niezbędnych do
prawidłowego sporządzenia oferty. Przede wszystkim Odwołujący – poza ogólnymi
twierdzeniami o konieczności zapewnienia wykonawcom pełnej wiedzy o szczegółach
infrastruktury bazodanowej istniejącej u Zamawiającego nie wykazał istnienia związku
pomiędzy takim oczekiwaniem, a prawidłowym przygotowaniem oferty, zwłaszcza w zakresie
dokumentacji dotyczącej systemu RATUSZ, z którym to Odwołujący – jak to określił –
„[…]ma największy problem[…] (protokół rozprawy, str. 4). Ponadto Izba miała na względzie
okoliczność, że Zamawiający szczegółowo (w rozbiciu na poszczególne rodzaje
oprogramowania) opisał w odpowiedzi na odwołanie (str. 14-17) okoliczności,
które towarzyszyły przyjęciu zakwestionowanej przez Odwołującego koncepcji dotyczącej
związanej z oprogramowaniem dokumentacji technicznej, z jednoczesnym wskazaniem
w SIWZ aktualnego stanu infrastruktury informatycznej. Odwołujący nie podjął jakiejkolwiek
polemiki
z
argumentacją
Zamawiającego,
stwierdzając
jedynie
na
rozprawie,że „[…]w dodatku nr 4 do załącznika nr 7 do SIWZ nie są wskazane dane, o których
udostępnienie wnosi odwołujący w odwołaniu.[…]” (protokół rozprawy, str. 6). Odnosząc się
natomiast do zawartego w odwołaniu twierdzenia, że „[…]Pomimo najlepszych intencji
Odwołującego, nie da się bez dostępu do pełnej dokumentacji systemów już posiadanych
przez Zamawiającego, przygotować oferty ani tym bardziej zrealizować przedmiotowego
zamówienia w zakresie wymaganej integracji czy współdziałania.[…]” Izba wskazuje, że –
po pierwsze – Odwołujący, jak wspomniano wcześniej, nie wykazał, że na obecnym etapie
Postępowania nie tylko on, ale również inni wykonawcy działający w branży IT, nie są w stanie
złożyć ofert spełniających określone w SIWZ wymagania Zamawiającego. Po drugie zaś –
przenosząc rozważania na grunt realizacji przedmiotowego zamówienia trzeba pamiętać
o tym, że kwestie wzajemnych interakcji Systemu z innym działającym oprogramowaniem
będą mogły być doprecyzowane na etapie opracowywania POT doprecyzowującego
wymagania określone w SIWZ w celu budowy docelowego rozwiązania PSIP, którego to
postanowienia Odwołujący nie skarżył. Ponadto Odwołujący – twierdząc o niemożliwości
złożenia w aktualnych warunkach oferty, czy realizacji zamówienia – bierze pod uwagę jedynie
własne możliwości. Tymczasem z okoliczności, że Odwołujący nie może sprostać
oczekiwaniom
Zamawiającego
(czego
jednak
można
się
jedynie
domyślać,
bowiem Odwołujący się na to nie powoływał) nie można wyprowadzać wniosku, że nie ma
obecnie żadnego podmiotu, który nie złożyłby oferty niepodlegającej odrzuceniu,
a w konsekwencji – nie zrealizowałby zamówienia w oczekiwany przez Zamawiającego
sposób. Opis przedmiotu zamówienia, o czym była już mowa we wcześniejszym fragmencie
uzasadnienia, zasadniczo nigdy nie jest sformułowany w taki sposób, aby umożliwiał udział
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego każdego wykonawcy potencjalnie
zainteresowanego uzyskaniem zamówienia.
Nawet gdyby jednak przyjąć, że do złożenia oferty i realizacji przedmiotu zamówienia
nieodzowne byłoby zwrócenie się o pewne informacje do wspomnianych wcześniej
podmiotów trzecich (czego jednak Odwołujący w żaden sposób nie wykazał), to Odwołujący
nie wykazał, że nie mógłby tego zrobić w oparciu o postanowienia SIWZ. Izba nie dopatrzyła
się podstaw do uwzględnienia omawianego zarzutu w nałożeniu na wykonawców
ewentualnego obowiązku dokonywania pewnych uzgodnień z innymi podmiotami
w określonym zakresie. Takie ukształtowanie przedmiotu zamówienia leży w kompetencji
zamawiającego i – o ile nie stoi w sprzeczności z przepisami Pzp – nie stanowi przejawu
dyskryminacji pewnej kategorii wykonawców, czy niewłaściwego opisania przedmiotu
zamówienia. Należy mieć bowiem na względzie, że to wykonawcy, nie zaś Zamawiający
powinni mieć najlepsze rozeznanie w zakresie doboru optymalnych metod realizacji
zamówienia, wobec czego niejednokrotnie celowe jest pozostawienie im w tym zakresie
marginesu swobody. Odrębną kwestią jest natomiast okoliczność, że tak ukształtowany opis
przedmiotu zamówienia może spowodować niekorzystne dla Zamawiającego skutki
finansowe, w postaci otrzymania ofert z wyższymi cenami, niż by to miało miejsce
w przypadku, w którym ciężar prowadzenia wszystkich ewentualnych uzgodnień spoczywał
na Zamawiającym. Izba uwzględniła także i tą okoliczność (choć nie miała ona decydującego
znaczenia), że przyjęte przez Zamawiającego rozwiązanie stosowane jest na rynku
podobnych zamówień publicznych, na dowód czego przedłożono wyciągi ze specyfikacji
z innych postępowań. Odwołujący nie podważył jednak wywodzonej z nich okoliczności,
przedstawiając przykładowo dowody na okoliczność, że zamówienia te nie zostały
zrealizowane z uwagi na brak precyzji w sformułowaniu opisu przedmiotu zamówienia.
W konsekwencji oddaleniu podlegało także żądanie wprowadzenia do SIWZ obowiązku
zapewnienia
przez
Zamawiającego
i
na
jego
koszt
niezbędnej
współpracy
z autorami/producentami aktualnie użytkowanych przez niego systemów.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku,
na podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 Ustawy PZP oraz § 3 pkt 1 i § 5 ust. 4 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz.U.2010.41.238).
Przewodniczący:
……………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
