rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2014-07-10
rok: 2014
data dokumentu: 2014-07-10
rok: 2014
sygnatury akt.:
KIO 1310/14
KIO 1310/14
wobec cofnięcia w dniu 9 lipca 2014 roku, odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 26 czerwca 2014 roku przez Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą
w Opolu przy ulicy Aleja Przyjaźni 9, 45-573 Opole w postępowaniu prowadzonym przez
Gminę Tarnów Opolski z siedzibą w Tarnowie Opolskim przy ulicy Dworcowej 6, 46-050
Tarnów Opolski
przy udziale Komunalnego Przedsiębiorstwa Wielobranżowego Gogolin Sp. z o.o. z siedzibą
w Gogolinie przy ulicy Ligonia 15, 47-320 Gogolin zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
Odwoławczej w dniu 26 czerwca 2014 roku przez Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą
w Opolu przy ulicy Aleja Przyjaźni 9, 45-573 Opole w postępowaniu prowadzonym przez
Gminę Tarnów Opolski z siedzibą w Tarnowie Opolskim przy ulicy Dworcowej 6, 46-050
Tarnów Opolski
przy udziale Komunalnego Przedsiębiorstwa Wielobranżowego Gogolin Sp. z o.o. z siedzibą
w Gogolinie przy ulicy Ligonia 15, 47-320 Gogolin zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
postanawia:
1.
Umarza postępowanie odwoławcze.
2.
Nakazuje Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą
w Opolu przy ulicy Aleja Przyjaźni 9, 45-573 Opole kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie:
trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia -
przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu
Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący: …………………………….……
Sygn. akt KIO 1310/14
UZASADNIENIE
Zamawiający Gmina Tarnów opolski prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą „Odbiór i zagospodarowanie
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy
w Gminie Tarnów Opolski.“ o którym ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu
24 kwietnia 2014 roku w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2014/S 080-
140243.
16 czerwca 2014 roku Zamawiający ogłosił wynik postępowania o udzielnie
zamówienia, powiadomił że do realizacji przedmiotowego zmówienia wybrał wykonawcę
Komunalne Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Gogolin sp. z o.o. z siedzibą w Gogolinie.
26 czerwca 2014 roku Odwołujący, działając na podstawie art. 180 ust. 1 ustaw z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.; dalej: „Pzp” lub
„ustawa”), wniósł odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
−
art. 90 ust. 1 Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp przez zaniechanie wezwania wyko-
nawcy
Komunalne
Przedsiębiorstwo Wielobranżowe
Gogolin
sp.
z
o.o.
z siedzibą w Gogolinie (dalej: „KPW Gogolin”) oraz wykonawcy Z. S. prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą Zakłada Oczyszczania Miasta Z. S. (dalej:
„ZOM S. ”), do wyjaśnień elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, mimo
iż ceny ofert brutto tych wykonawców wskazują na ich nierynkowość i nierzeczywi-
stość oraz zaniechanie odrzucenia oferty wykonawców KPW Gogolin i ZOM S. , mi-
mo iż oferty tych wykonawców zawierają cenę rażąco niską w stosunku do przedmio-
tu zamówienia,
−
art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp w zw. z art, 3 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia
16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. nr 153, poz. 1503
ze zm.), dalej: „uznk”, przez zaniechanie odrzucenia ofert złożonych przez wykonaw-
ców KPW Gogolin i ZOM S. , mimo iż ich złożenie stanowi w niniejszym stanie fak-
tycznym czyn nieuczciwej konkurencji,
−
art. 7 ust. 1 i 3 Pzp przez niezapewnienie zachowania zasady uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców (w związku z naruszeniem wyżej wymienio-
nych przepisów ustawy) oraz udzielenie zamówienia wykonawcy wybranemu nie-
zgodnie z przepisami ustawy, a także inne przepisy wskazane lub wynikające z uza-
sadnienia niniejszego Odwołania.
Odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, dokonania powtórnej czynności badania i oceny
ofert, odrzucenia ofert złożonych przez KPW Gogolin i ZOM S. ewentualnie wezwania KPW
Gogolin i ZOM S. do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na
wysokość ceny, a w przypadku nie złożenia wyjaśnień lub gdy złożone wyjaśnienia wraz z
dostarczonymi dowodami będą potwierdzać, że oferty zawierają rażąco niską cenę
w stosunku do przedmiotu zamówienia - odrzucenia oferty KPW Gogolin i ZOM S. oraz
dokonania wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący podał, że informację stanowiącą podstawę do wniesienia odwołania otrzymał
w dniu 16 czerwca 2013 roku - via fax Informację o wyborze oferty najkorzystniejszej
i odrzuceniu oferty.
Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania. Odwołujący jest Wykonawcą biorącym
udział w postępowaniu, a złożona przez niego oferta została zakwalifikowana na trzecim
miejscu w rankingu ofert. W wyniku naruszenia przez Zamawiającego ww. przepisów
ustawy, interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku, gdyż
w przypadku prawidłowego działania Zamawiającego oferty złożone przez KPW Gogolin
i ZOM S. powinny zostać odrzucone, a za najkorzystniejszą powinna zostać uznana oferta
złożona przez Odwołującego. Ponadto, objęte odwołaniem czynności Zamawiającego
prowadzą do możliwości poniesienia szkody przez Odwołującego - polegającej
na uniemożliwieniu Odwołującemu uzyskania zamówienia.
Zamawiający w dniu 27 czerwca 2014 roku powiadomił wykonawców o wpłynięciu
odwołania oraz przesłał kopię odwołania Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą w Opolu.
30 czerwca 2014 roku (prezentata na piśmie) wykonawca Komunalne Przedsiębiorstwo
Wielobranżowe Gogolin Sp. z o.o. z siedzibą w Gogolinie zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba dopuściła do udziału w postępowaniu odwoławczym zgłaszającego przystąpienie po
stronie Zamawiającego tj. wykonawcę Komunalne Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Gogolin
Sp. z o.o. z siedzibą w Gogolinie. W trakcie posiedzenia Izby z udziałem Stron stwierdzono,
po pierwsze, że Zamawiający – zgodnie z art. 185 ust 1 ustawy Prawo zamówień publiczne -
Zamawiający przesyła niezwłocznie, nie później niż w terminie 2 dni od dnia otrzymania,
kopię odwołania innym wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie
zamówienia, a jeżeli odwołanie dotyczy treści ogłoszenia o zamówieniu lub postanowień
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, zamieszcza ją również na stronie internetowej,
na której jest zamieszczone ogłoszenie o zamówieniu lub jest udostępniana specyfikacja,
wzywając wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego – przekazał kopię
odwołania w dniu 30 czerwca 2014 roku ; po drugie, że zgłoszenie przystąpienia wpłynęło
w terminie 3 dni od dnia przekazania kopii odwołania, zgłaszający przystąpienie wskazał
Stronę, po której zgłosił przystąpienie i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
Strony, do której zgłosił przystąpienie. Zgłoszenie przystąpienia doręczone zostało
Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej, a kopia została przekazana Zamawiającemu oraz
Odwołującemu.
9 lipca 2014 roku (prezentata na piśmie) Zamawiający złożył pismo z 8 lipca 2014 roku
Odpowiedź Zamawiającego na odwołanie. Odwołujący wniósł o oddalenie odwołania
w całości, jako całkowicie bezzasadnego.
9 lipca 2014 roku (prezentata na piśmie), wpłynęło emailem a następnie w oryginale w dniu
10 lipca 2014 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej pismo Odwołującego z dnia 9
lipca 2014 roku zatytułowane Cofnięcie odwołania – Odwołujący, na podstawie art. 187 ust.
8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień Publicznych (Dz. U. z 2010 roku, nr
113 poz. 759 ze zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”) oświadczył, że cofa odwołanie wniesione w
dniu 26 czerwca 2014 roku przez Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą w Opolu wobec
niezgodnych z przepisami ustawy czynności i zaniechań Zamawiającego – Gminy Tarnów
Opolski o zwrot 90% uiszczonego wpisu od odwołania.
Izba na posiedzeniu dokonała czynności formalnoprawnych i sprawdzających, w wyniku
których stwierdziła, że przedmiotowe postępowanie podlega umorzeniu w oparciu o art. 187
ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień Publicznych (Dz. U. z 2010 roku,
nr 113 poz. 759 ze zmianami) oraz zgodnie z tym przepisem Odwołującemu zwraca się 90%
wpisu.
Przewodniczący: …………………………….……
1.
Umarza postępowanie odwoławcze.
2.
Nakazuje Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą
w Opolu przy ulicy Aleja Przyjaźni 9, 45-573 Opole kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie:
trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia -
przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu
Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący: …………………………….……
Sygn. akt KIO 1310/14
UZASADNIENIE
Zamawiający Gmina Tarnów opolski prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą „Odbiór i zagospodarowanie
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy
w Gminie Tarnów Opolski.“ o którym ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu
24 kwietnia 2014 roku w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2014/S 080-
140243.
16 czerwca 2014 roku Zamawiający ogłosił wynik postępowania o udzielnie
zamówienia, powiadomił że do realizacji przedmiotowego zmówienia wybrał wykonawcę
Komunalne Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Gogolin sp. z o.o. z siedzibą w Gogolinie.
26 czerwca 2014 roku Odwołujący, działając na podstawie art. 180 ust. 1 ustaw z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.; dalej: „Pzp” lub
„ustawa”), wniósł odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
−
art. 90 ust. 1 Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp przez zaniechanie wezwania wyko-
nawcy
Komunalne
Przedsiębiorstwo Wielobranżowe
Gogolin
sp.
z
o.o.
z siedzibą w Gogolinie (dalej: „KPW Gogolin”) oraz wykonawcy Z. S. prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą Zakłada Oczyszczania Miasta Z. S. (dalej:
„ZOM S. ”), do wyjaśnień elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, mimo
iż ceny ofert brutto tych wykonawców wskazują na ich nierynkowość i nierzeczywi-
stość oraz zaniechanie odrzucenia oferty wykonawców KPW Gogolin i ZOM S. , mi-
mo iż oferty tych wykonawców zawierają cenę rażąco niską w stosunku do przedmio-
tu zamówienia,
−
art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp w zw. z art, 3 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia
16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. nr 153, poz. 1503
ze zm.), dalej: „uznk”, przez zaniechanie odrzucenia ofert złożonych przez wykonaw-
ców KPW Gogolin i ZOM S. , mimo iż ich złożenie stanowi w niniejszym stanie fak-
tycznym czyn nieuczciwej konkurencji,
−
art. 7 ust. 1 i 3 Pzp przez niezapewnienie zachowania zasady uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców (w związku z naruszeniem wyżej wymienio-
nych przepisów ustawy) oraz udzielenie zamówienia wykonawcy wybranemu nie-
zgodnie z przepisami ustawy, a także inne przepisy wskazane lub wynikające z uza-
sadnienia niniejszego Odwołania.
Odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, dokonania powtórnej czynności badania i oceny
ofert, odrzucenia ofert złożonych przez KPW Gogolin i ZOM S. ewentualnie wezwania KPW
Gogolin i ZOM S. do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na
wysokość ceny, a w przypadku nie złożenia wyjaśnień lub gdy złożone wyjaśnienia wraz z
dostarczonymi dowodami będą potwierdzać, że oferty zawierają rażąco niską cenę
w stosunku do przedmiotu zamówienia - odrzucenia oferty KPW Gogolin i ZOM S. oraz
dokonania wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący podał, że informację stanowiącą podstawę do wniesienia odwołania otrzymał
w dniu 16 czerwca 2013 roku - via fax Informację o wyborze oferty najkorzystniejszej
i odrzuceniu oferty.
Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania. Odwołujący jest Wykonawcą biorącym
udział w postępowaniu, a złożona przez niego oferta została zakwalifikowana na trzecim
miejscu w rankingu ofert. W wyniku naruszenia przez Zamawiającego ww. przepisów
ustawy, interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku, gdyż
w przypadku prawidłowego działania Zamawiającego oferty złożone przez KPW Gogolin
i ZOM S. powinny zostać odrzucone, a za najkorzystniejszą powinna zostać uznana oferta
złożona przez Odwołującego. Ponadto, objęte odwołaniem czynności Zamawiającego
prowadzą do możliwości poniesienia szkody przez Odwołującego - polegającej
na uniemożliwieniu Odwołującemu uzyskania zamówienia.
Zamawiający w dniu 27 czerwca 2014 roku powiadomił wykonawców o wpłynięciu
odwołania oraz przesłał kopię odwołania Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą w Opolu.
30 czerwca 2014 roku (prezentata na piśmie) wykonawca Komunalne Przedsiębiorstwo
Wielobranżowe Gogolin Sp. z o.o. z siedzibą w Gogolinie zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba dopuściła do udziału w postępowaniu odwoławczym zgłaszającego przystąpienie po
stronie Zamawiającego tj. wykonawcę Komunalne Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Gogolin
Sp. z o.o. z siedzibą w Gogolinie. W trakcie posiedzenia Izby z udziałem Stron stwierdzono,
po pierwsze, że Zamawiający – zgodnie z art. 185 ust 1 ustawy Prawo zamówień publiczne -
Zamawiający przesyła niezwłocznie, nie później niż w terminie 2 dni od dnia otrzymania,
kopię odwołania innym wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie
zamówienia, a jeżeli odwołanie dotyczy treści ogłoszenia o zamówieniu lub postanowień
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, zamieszcza ją również na stronie internetowej,
na której jest zamieszczone ogłoszenie o zamówieniu lub jest udostępniana specyfikacja,
wzywając wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego – przekazał kopię
odwołania w dniu 30 czerwca 2014 roku ; po drugie, że zgłoszenie przystąpienia wpłynęło
w terminie 3 dni od dnia przekazania kopii odwołania, zgłaszający przystąpienie wskazał
Stronę, po której zgłosił przystąpienie i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
Strony, do której zgłosił przystąpienie. Zgłoszenie przystąpienia doręczone zostało
Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej, a kopia została przekazana Zamawiającemu oraz
Odwołującemu.
9 lipca 2014 roku (prezentata na piśmie) Zamawiający złożył pismo z 8 lipca 2014 roku
Odpowiedź Zamawiającego na odwołanie. Odwołujący wniósł o oddalenie odwołania
w całości, jako całkowicie bezzasadnego.
9 lipca 2014 roku (prezentata na piśmie), wpłynęło emailem a następnie w oryginale w dniu
10 lipca 2014 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej pismo Odwołującego z dnia 9
lipca 2014 roku zatytułowane Cofnięcie odwołania – Odwołujący, na podstawie art. 187 ust.
8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień Publicznych (Dz. U. z 2010 roku, nr
113 poz. 759 ze zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”) oświadczył, że cofa odwołanie wniesione w
dniu 26 czerwca 2014 roku przez Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą w Opolu wobec
niezgodnych z przepisami ustawy czynności i zaniechań Zamawiającego – Gminy Tarnów
Opolski o zwrot 90% uiszczonego wpisu od odwołania.
Izba na posiedzeniu dokonała czynności formalnoprawnych i sprawdzających, w wyniku
których stwierdziła, że przedmiotowe postępowanie podlega umorzeniu w oparciu o art. 187
ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień Publicznych (Dz. U. z 2010 roku,
nr 113 poz. 759 ze zmianami) oraz zgodnie z tym przepisem Odwołującemu zwraca się 90%
wpisu.
Przewodniczący: …………………………….……
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
