rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2014-08-05
rok: 2014
data dokumentu: 2014-08-05
rok: 2014
sygnatury akt.:
KIO 1509/14
KIO 1509/14
Komisja w składzie:
0: Przewodniczący - członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman Protokolant: Rafał Komoń
0: Przewodniczący - członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu
5 sierpnia 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
25 lipca 2014 r. przez wykonawcę: F.B.
F…………. i S-ka Sp. z o.o., ul. Okólna 7a, 87- 100 Toruń, w postępowaniu prowadzonym
przez zamawiającego:
Gminę Wielka Nieszawka, ul. Toruńska 12, 87-165 Cierpice
- przy udziale wykonawcy:
ANTINUS Sp. z o.o., ul. Sobieskiego 39 B5, 96 - 100
Skierniewice, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego,
5 sierpnia 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
25 lipca 2014 r. przez wykonawcę: F.B.
F…………. i S-ka Sp. z o.o., ul. Okólna 7a, 87- 100 Toruń, w postępowaniu prowadzonym
przez zamawiającego:
Gminę Wielka Nieszawka, ul. Toruńska 12, 87-165 Cierpice
- przy udziale wykonawcy:
ANTINUS Sp. z o.o., ul. Sobieskiego 39 B5, 96 - 100
Skierniewice, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego,
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu:
1.1. unieważnienie czynności wyboru oferty wykonawcy
ANTINUS Sp. z o.o., ul.
Sobieskiego 39 B5, 96 - 100 Skierniewice,
1.2.
ponowienie czynności oceny ofert i wyboru oferty.
2. Kosztami postępowania obciąża zamawiającego: Gminę Wielka Nieszawka, ul.
Toruńska 12, 87-165 Cierpice,
2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego:
F.B.
F…………… i S-ka Sp. z o.o., ul. Okólna 7a, 87- 100 Toruń tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od zamawiającego
Gminy Wielka Nieszawka, ul. Toruńska 12, 87-165
Cierpice na rzecz odwołującego: F.B. F……………. i S-ka Sp. z o.o., ul. Okólna 7a, 87-
100 Toruń kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero
groszy) z tytułu kosztów uiszczonego wpisu od odwołania i zwrotu kosztów zastępstwa
przez pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Toruniu.
Przewodniczący:
..………………………
Sygn. akt KIO 1509/14
Uzasadnienie:
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego na „Dostawę i montaż 241 pomp ciepła powietrze/woda do
instalacji wewnątrz domów jednorodzinnych na terenie Gminy Wielka Nieszawka” (Dziennik
Urzędowy Unii Europejskiej nr 2014/S 099- 172722 z 23.05.2014 r. ), w dniu 25 lipca 2014 r.
zostało złożone pisemne odwołanie przez wykonawcę:
F.B. F……………. i S-ka Sp. z o.o. z
siedzibą w Toruniu, w kopi przekazane zamawiającemu w tym samym terminie.
Wniesienie odwołania nastąpiło od zaniechania czynności zamawiającego, która
powinna polegać na wykluczeniu wykonawcy: ANTINUS Sp. z o.o. z siedzibą w
Skierniewicach, o czym odwołujący powziął wiadomość w dniu 17 lipca 2014 r. poprzez
powiadomienie za pośrednictwem faksu o ustaleniu wyniku postępowania i o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty wykonawcy ANTINUS Sp. z o.o.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu – Gminie Wielka Nieszawka naruszenie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z
2013 r., poz. 907, dalej ustawy Pzp), tj.: naruszenie art. 7, art. 8 ust. 3, art. 24 ust. 2 pkt. 4);
art. 22 ust. 1 pkt. 2), pkt. 4), art. 26 ust. 3, art. 89 ust. 1 pkt. 2), art. 89 ust. 1 pkt. 5), art. 90
ust. 1, art. 91-92 poprzez zaniechanie wykluczenia skarżonego wykonawcy, odrzucenia jego
nieważnej oferty i wskazanie wadliwego wyniku danego postępowania.
W związku z powyższym odwołujący żądał uwzględnienie odwołania i nakazania
zamawiającemu:
1.
powtórzenie czynności badania ofert - w następstwie, której nastąpi cofnięcie wyniku
postępowania i odrzucenie oferty wykonawcy ANTINUS Sp. z o.o.,
2.
powtórzenie czynności oceny (punktacji ofert) - tj. przeprowadzenie tej czynności w
odniesieniu tylko do ważnych ofert,
3.
dokonania wyboru oferty odwołującego,
4.
równego traktowanie wszystkich wykonawców ubiegających się o to zamówienie
publiczne w sposób zachowujący zasady uczciwej konkurencji.
W uzasadnieniu zgłoszonych zarzutów i żądań odwołujący powoływał się na swój
interes we wniesieniu odwołania, bowiem w wyniku dokonania wskazanych czynności i
zaniechań przez zamawiającego z naruszeniem przepisów ustawy Pzp, został pozbawiony
możliwości uzyskania przedmiotowego zamówienie oraz narażony na poniesienie szkody
przez odwołującego wskutek nieuzyskania przedmiotowego zamówienia.
Odwołujący podtrzymał, iż badanie i ocena ofert zostało dokonane z obrazą zapisów
ustawy Prawo zamówień publicznych.
1. Zarzut dotyczący badania ofert - poprzez przyjęcie, że wykonawca ANTINUS Sp. z
o.o. z siedzibą w Skierniewicach nie podlega wykluczeniu, a jego oferta nie podlega
odrzuceniu z postępowania.
Odwołujący wyjaśniał, że jak wynika z poczynionych przez niego ustaleń w oparciu o
wgląd w dokumentację postępowania, wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. winien być
wykluczony z postępowania, a jego oferta odrzucona:
a) Zarzut dotyczący niespełnienia warunku wiedzy i doświadczenia. Odwołujący
przywołał zapisy SIWZ w zakresie warunku wiedzy i doświadczenia pkt. V.3.1),
wyjaśniając, że wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w swojej ofercie utajnił wykaz
dostawy wraz ze specjalistyczną usługą oraz dowód potwierdzający należyte jej
wykonanie.
Odwołujący zarzucał, że zamawiający nie odtajnił tych dokumentów ofertowych, mimoże zamówienie jest realizowane z udziałem środków publicznych i unijnych, dlatego też
wykonawca uczestniczący w przetargu nie może zastrzec takich informacji jako tajemnicy
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Odwołujący argumentował, że nie pozwoliło to zweryfikować poprawności oceny
spełnienia omawianego warunku przez konkurencyjnego wykonawcę, co do którego posiada
wątpliwości czy w pełnym zakresie - poprzez przedłożone dokumenty utajnionego wykazu
dostaw - warunek wiedzy i doświadczenia jest wypełniony. Dlatego też odwołujący wnosił o
nakazanie zamawiającemu odtajnienia wykazu dostaw ANTINUS Sp. z o.o.
b) Zarzut dotyczący niespełnienia warunku zdolności finansowej. Odwołujący wyjaśniał,że zgodnie z zapisami SIWZ w zakresie warunku zdolności finansowej pkt. V.3.3) lit.
b) wybrany wykonawca w swojej ofercie przedstawił polisę OC delikt Nr 16763 -
strona 15 oferty - na sumę ubezpieczenia z tytułu prowadzonej działalności
gospodarczej w kwocie 1 200 000 zł, a zamawiający wymagał polisy OC na kwotę
nie mniejszą niż 1 700 000 zł. Tym samym, dany warunek nie został spełniony przez
ANTINUS Sp. z o.o.
Zdaniem odwołującego, zamawiający, niezgodnie z dyspozycją art. 26 ust. 3 ustawy
Pzp nie wezwał wybranego wykonawcy do uzupełnienia złożonej oferty o ww. dokumenty z
pouczeniem, że mają one potwierdzać stan spełnienia warunku na dzień składania oferty.
Odwołujący stwierdził, że skoro nie ma możliwości wstecznego rozszerzenia polisy u
ubezpieczyciela, to uzupełnienie tego braku na dzień składania ofert nie będzie skuteczne i
wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. winien być wykluczony z postępowania stosownie do art.
24 ust. 2 pkt. 4) ustawy Pzp w związku z art. 22 ust. 1 pkt.2), pkt. 4) ustawy, a jego oferta
odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 5) ustawy.
2. Zarzuty w odniesieniu do niezaoferowania przedmiotu zamówienia o parametrach
wyznaczonych przez zamawiającego.
Odwołujący wyjaśniał, że Formularz ofertowy firmy ANTINUS Sp. z o.o. w zakresie
wymaganych parametrów technicznych urządzenia - strona 2 oferty:
-
pokazuje w pozycji 2/parametr - temperatura wody na wyjściu z urządzenia - 62-65
stopni w skali C - co jest niezgodnie z wymaganiami SIWZ w tym zakresie - strona 4 SIWZ -
poz. 2 w tabeli - parametr wymagany - do 60 stopni w skali C.
Zgodnie z specyfikacją producenta oferowanej pompy temperatura wody na wyjściu z
urządzenia jest do 55 C. Odwołujący przyznał, że podniesienie parametru temperatury na
przedział 62-65 w tym urządzeniu jest możliwe, ale musi to pociągać za sobą zwiększenie
zużycia energii elektrycznej - co będzie dodatkowym kosztem użytkownika.
-
Formularz ofertowy firmy ANTINUS Sp. z o.o. pokazuje w pozycji 8/parametr -poziom
głośności pracy urządzenia - 55,8 dB - niezgodnie z wymaganiami SIWZ w tym zakresie -
strona 4 SIWZ - poz. 8 w tabeli - parametr wymagany - do 55 dB.
W pozycji nr 8 wykonawca wybrany uczynił adnotację, że oferowany parametr mieści
się w tolerancji dopuszczalnej przez zamawiającego. W ocenie odwołującego, nie może to
być uwzględnione, z tej przyczyny, że tę tolerancję zamawiający nieskutecznie dopuścił na
dwa dni przed terminem składania ofert, tj. w dniu 2 lipca 2014 r. w postępowaniu powyżej
progu wartości określonej przepisem art. 11 ust. 8 ustawy Pzp - winien to zatem uczynić
minimum na 6 dni przed terminem składania ofert. Odwołujący podnosił, że zamawiający nie
zmodyfikował SIWZ w zakresie tak wymagalnego w urządzeniu parametru technicznego, nie
sprostował ogłoszenia w zakresie przesunięcia terminu składania ofert. Gdyby inni
wykonawcy uczestniczący w tym postępowaniu, w tym odwołujący mieli czas 6 dni na
poszukanie na rynku urządzenia o podwyższonym poziomie hałasu, a tym samym znacznie
tańszego, ceny ich ofert, a tym samym odwołującego byłyby znacznie niższe, niż cena
aktualna oferty najkorzystniejszej. Z powyższego odwołujący wywiódł, że zamawiający w
sposób niezgodny z przepisami ustawy dopuścił tolerancję głośności, która nie mogła się
stać integralną częścią SIWZ.
Odwołujący zaznaczał, że zamawiający, bez naruszenia przepisu art. 87 ust. 2 pkt. 3)
ustawy Pzp, nie może poprawić oferty ANTINUS Sp. z o.o., traktując tę nieodpowiedniość
oferty względem zapisów SIWZ, jako nieistotną pomyłkę. Zdaniem odwołującego, poprawki
takiej dokonano by z naruszeniem dyspozycji art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp, ponieważ
wskazane pierwotne parametry urządzenia w zakresie maksymalnej temperatury grzania
wody i poziomu hałasu są istotnymi elementami oferty - jako oświadczenia woli wykonawcy,
a takie właśnie ustalenie omawianych parametrów pozwoliło wybranemu wykonawcy na
znaczne obniżenie ceny złożonej oferty w danym zadaniu - szacowana wartość obniżki
według odwołującego to około 150 000,00 zł brutto.
Odwołujący przytoczył orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej dotyczące
stosowania instytucji poprawy omyłek w oparciu o art. 87 ust. 2 pkt. pkt. 3) ustawy Pzp,
ponieważ odnosi się do oceny istotnej treści oferty - wpływającej na wynik postępowania:
-
Wyrok KIO z dnia 27 stycznia 2009 r., sygn. akt 47/09; (...) „Skład orzekający Izby nie
dopatrzył się naruszenia przez Zamawiającego art. 87 ust. 2 pkt 2 i 3 Pzp, nakładający na
zamawiającego obowiązek poprawienia w ofercie oczywistych omyłek rachunkowych, z
uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek (pkt 2), jak również
poprawienia innych omyłek polegających na niezgodności oferty z SIWZ, nie powodujących
istotnych zmian w treści oferty (pkt 3), gdyż stwierdzona wada w ofercie Odwołującego nie
stanowi omyłki, lecz celowe działanie - „poprawienie” przedmiaru. Niezgodności oferty
Odwołującego z treścią SIWZ nie da się poprawić. Odwołujący świadomie i celowo wpisał w
swojej ofercie - w kosztorysie ofertowym ilość wkładek niezgodną z podaną przez
Zamawiającego w przedmiarze robót, co potwierdził również na rozprawie. Zatem, w tym
przypadku nie możemy mówić o omyłce, o której stanowi art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp;”
- Wyrok KIO z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 11/09; (...) „Art. 87 ust. 2 pkt 3
Pzp daje zamawiającemu możliwość poprawienia w ofercie innych, niż oczywiste omyłki
pisarskie, omyłek polegających na niezgodności oferty z siwz, z zastrzeżeniem, że nie
spowoduje to istotnych zmian w treści oferty (...) sposób spłaty wierzytelności wynikającej z
realizacji zamówienia jest istotny dla Zamawiającego, który przez ukształtowanie
postanowień siwz nadał mu walor essentialia negotii umowy w sprawie zamówienia
publicznego. Omyłki, o których mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp winny mieć taki charakter, by
czynności ich poprawy mógł dokonać Zamawiający samodzielnie, bez udziału wykonawcy w
tej czynności. Ustalenie wysokości faktur oraz dat ich wystawienia i realizacji stanowi
element oświadczenia woli wykonawcy. Porozumiewanie się w tej mierze zamawiającego z
wykonawcą stanowiłoby niedozwolone negocjacje dotyczące treści oferty (art. 87 ust. 1
zdanie 2 in initio Pzp) (...) „oczywistość” omyłki rachunkowej winna być możliwa do ustalenia
na podstawie oferty. W okolicznościach sprawy podstawą do ingerencji Zamawiającego
stanowiłyby dopiero wyjaśnienia udzielone na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp;”
-
Wyrok KIO z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 11/09; (... )Zamawiający
wskazał, że podstawą odrzucenia oferty Protestującego był art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, gdyż
treść oferty - załącznik do oferty, zawierający harmonogram spłaty wykonanych robót jest
niezgodny z treścią siwz. Z udzielonych przez Protestującego w trybie art. 87 ust. 1 Pzp
wyjaśnień wynika, w ocenie Zamawiającego, objęcie wykupem wierzytelności większej liczby
faktur, niż przewidziana w treści § 1 ust 5 pkt 7 wzoru umowy, gdzie cztery płatności
przejściowe w roku 2009 dokonywane zostaną bezpośrednio przez Zamawiającego. Stanowi
to niezgodność oferty z siwz, a treść złożonych wyjaśnień spowodowała zmianę treści
złożonej oferty, co zgodnie z art. 87 ust. 1 zdanie 2 Pzp jest niedopuszczalne (...) sposób
spłaty wierzytelności wynikającej z realizacji zamówienia jest istotny dla Zamawiającego,
który przez ukształtowanie postanowień siwz nadał mu walor essentialia negotii umowy w
sprawie zamówienia publicznego. Omyłki, o których mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp winny
mieć taki charakter, by czynności ich poprawy mógł dokonać Zamawiający samodzielnie, bez
udziału wykonawcy w tej czynności. (...) Wyżej wymienione względy przesądzają również o
braku możliwości zastosowania w sprawie art. 87 ust. 2 pkt 2 Pzp. W szczególności
„oczywistość” omyłki rachunkowej winna być możliwa do ustalenia na podstawie oferty. W
okolicznościach sprawy podstawą do ingerencji Zamawiającego stanowiłyby dopiero
wyjaśnienia udzielone na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp. Spełnienia wymagań zawartych w
siwz nie można wywodzić jedynie na podstawie akceptacji wzoru umowy. Akceptacja ta nie
daje podstaw do ustalenia, który z przewidzianych sposobów spłaty został zaproponowany
przez Odwołującego się i nie podważa stanowiska Zamawiającego, oferta złożona przez X
nie odpowiada treści siwz w części dotyczącej sposobu spłaty wierzytelności, a wyjaśnienia
udzielone trybie art. 87 ust. 1 Pzp stanowią zmianę treści oferty. Niezgodność oferty
Odwołującego się z siwz nie może być również usunięta przez zastosowanie art. 87 ust. 2
Pzp;”
-
Wyrok KIO z dnia 23 stycznia 2009 r., sygn. akt 16/09; (... ) „w ofercie Odwołującego
występuje rozbieżność co do zadeklarowanego przez Odwołującego terminu realizacji
zamówienia. Nie jest to jednak oczywista omyłka pisarska, o której stanowi art. 87 ust. 2 pkt
1 Pzp. Rozbieżność w ofercie Odwołującego, polegająca na podaniu, oprócz terminu
zgodnego z żądaniem Zamawiającego, innego terminu stanowi, w okolicznościach niniejszej
sprawy, omyłkę o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, tj. „inną omyłkę” polegającą na
niezgodności oferty ze SIWZ, nie powodującą istotnych zmian w treści oferty (...) przepis art.
87 ust. 2 pkt 3 Pzp obliguje Zamawiającego do poprawiania w toku postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego omyłek w treści oferty, jeżeli zachodzą łącznie dwie
okoliczności: stwierdzona przez Zamawiającego niezgodność treści oferty ze SIWZ ma
charakter omyłki i poprawienie tej omyłki nie spowoduje istotnych zmian w treści oferty;
Odwołujący wykazał w treści odwołania i na rozprawie, iż złożone przez niego w treści oferty
oświadczenia wskazują na wypełnienie wszystkich wymogów i warunków określonych w
SIWZ dotyczących terminu wykonania zamówienia. Wynika to z całości treści oferty, w tym z
oświadczeń złożonych w formularzu ofertowym;”
-
Wyrok KIO z dnia 21 stycznia 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 20/09; „(...) rozbieżności
pomiędzy kwotą wpisaną rubryce „Wymagania ogólne” w tabeli elementów rozliczeniowych a
kwotą wpisaną w rubryce „Wymagania ogólne” zawartej w kosztorysie dotyczącym robót
drogowych nie wynikają z przeprowadzenia jakichkolwiek działań arytmetycznych. Są to
różne, niezwiązane ze sobą wartości. Kwota 80.000,00 zł wpisana w Kosztorysie
dotyczącym robót drogowych obejmuje te części ze specyfikacji technicznej „Wymagania
ogólne”, które dotyczą robót drogowych. Natomiast pozycja „Wymagania ogólne” na kwotę
1.000.000,00 zł ujęta w tabeli elementów rozliczeniowych obejmuje pozostałe części ze
specyfikacji technicznej „Wymagania ogólne”, które nie dotyczą robót drogowych
(Wymagania ogólne w zakresie Inżynieryjnym i Kolejowym) (...) Uprawnienie wykonawcy do
wyrażenia zgody na poprawienie oferty dotyczy wyłącznie innych omyłek, aniżeli oczywiste
omyłki pisarskie i rachunkowe, polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty (...) rozbieżności
zawarte w treści oferty Odwołującego nie mogą zostać uznane za omyłki, o których mowa w
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, przede wszystkim z tego względu, iż dokonane przez
Zamawiającego poprawienie oferty Odwołującego spowodowało istotną zmianę w jej treści;”
- Wyrok KIO z dnia 26 lutego 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 157/09,159/09,174/09; „(..Oceniając
zarzut zaniechania dokonania czynności poprawienia omyłek polegających na niezgodności
treści oferty konsorcjum X ze specyfikacją zważyć należało, iż niesporne jest, że w złożonej
ofercie Odwołujący nie uwzględnił zmian do SIWZ zamieszczonych przez zamawiającego na
stronie internetowej. Zatem treść oferty zawarta w kosztorysie ofertowym instalacji wodno-
kanalizacyjnej wynika z faktu nie uwzględnienia modyfikacji treści SIWZ przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia. Różnice polegają na zaoferowaniu
odmiennych ilości kompletów, sztuk i zastosowaniu innego materiału i wskazują na złożenie
oferty do specyfikacji o treści odmiennej od obowiązującej w dacie składania ofert. Powstałej
rozbieżności skład orzekający nie przypisuje charakteru omyłki stwierdzając, że nie każda
niezgodność treści oferty z treścią SIWZ może być uznana za efekt omyłki. W przedmiotowej
sprawie wykonawca nie zachowując należytej staranności w profesjonalnym obrocie
zaniechał uwzględnienia zmian SIWZ przy składaniu oferty. Zaoferowanie innych urządzeń
sanitarnych niż wymagane przez zamawiającego stanowi niezgodność treści oferty w
stosunku do wymagań specyfikacji. Doprowadzenie treści oferty do zgodności z siwz
wymaga poprawienia zarówno nazwy urządzenia (materiału) jak i określenia odpowiednio
właściwej, oferowanej przez wykonawcę ceny tego urządzenia. W ocenie składu
orzekającego dokonanie takiej zmiany w treści oferty wykracza poza dyspozycję przepisu
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy. W konsekwencji należało uznać, że powstałe rozbieżności świadczą o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ nie mając charakteru omyłki możliwej
do poprawienia w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Powyższą ocenę potwierdza
dodatkowo fakt, że w przedmiotowym postępowaniu cena ofertowa jest ceną kosztorysową i
ma zawierać wszystkie przewidywane koszty wyliczone na podstawie załączonych
przedmiarów i zasad wyceny określonych w art. 8 SIWZ, a Zamawiający przewiduje również
ewentualne udzielenie zamówienia na roboty dodatkowe lub uzupełniające, co w sytuacji
braku wyceny wszystkich wymaganych pozycji kosztorysu uniemożliwić może również
rozliczenie wykonanych etapowo robót. Tym samym, wobec braku podstaw zastosowania
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, oferta została zasadnie odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy.”
W oparciu o przytoczone powyżej poglądy orzecznictwa oraz ostatnie orzecznictwo w
tym zakresie: KIO 120/12, KIO 143/12, KIO 197/12, KIO 55/12,
-
KIO/UZP 1750/09, KIO 579/10, KIO 1367/10, KIO 1334/10,
-
KIO 59/11, KIO 121/11, KIO 374/11, KIO 957/11,
-
KIO 1105/11, KIO 473/12, KIO/UZP 1623/09,
-
KIO 579/10, KIO 59/11, KIO 121/11,
oraz orzecznictwo Sądów Okręgowych:
-
Poznań X Ca 457/09 z 11.02.2009 r.,
-
Warszawa XXIII Ca 203/09 z 12.05.2009 r.,
-
Szczecin VIII Ca 136/09 z 24.07.2009 r.,
-
Kraków XII Ca 429/09 z 29.01.2010 r.,
-
Warszawa XXIII Ca 418/09 z 10.07.2010 r.,
-
Szczecin VIII Ca 1211/09 z 28.01.2010 r.,
-
Kielce VII Ca z 15.01.2010 r.,
odwołujący stwierdził, że tym samym, wobec braku podstaw do zastosowania art. 87 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp, zamawiający nie ma innego prawnego wyboru, jak tylko odrzucić ofertę
wykonawcy ANTINUS Sp. z o.o.
Odwołujący przekonywał, że rozszerzonych parametrów technicznych urządzenia
proponowanego w ofercie ANTINUS Sp. z o.o., również nie można potraktować, jako
oczywistej omyłki pisarskiej czy rachunkowej. Danego wadliwie sporządzonego formularza
ofertowego, zamawiający nie może również wyjaśnić i sprostować w oparciu o art. 87 ust. 1
ustawy Pzp, zgodnie z poniższymi wyrokami Krajowej Izby Odwoławczej:
- Sygn. akt: KIO 510/11, wyrok KIO z dnia 25 marca 2011 r. „Przepis ten w zdaniu
drugim wyraźnie przewiduje natomiast, iż w toku badania i oceny ofert niedopuszczalne jest
prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty
oraz, z zastrzeżeniem ust 1a i ust. 2 tego przepisu, oraz dokonywanie jakiejkolwiek zmiany
treści oferty. Oznacza to zatem, iż wyjaśnienia co do zasady nie mogą prowadzić do zmiany
treści oferty, a jedynie ograniczać się do jej wykładni. Korekta treści oferty możliwa jest tylko
w oparciu o art. 87 ust. 1a i ust. 2 ustawy Pzp. Zakazu negocjacji nie należy jednak
utożsamiać z niedopuszczalnością posłużenia się wyjaśnieniami dokonywanymi w trybie art.
87 ust. 1 ustawy Pzp, jako źródłem wiedzy zamawiającego niezbędnej do prawidłowego
dokonania czynności określonych w art. 87 ust. 2 ustawy Pzp.”
- Sygn. akt: KIO 2173/10, Wyrok KIO z dnia 20 października 2010 r. „W ocenie Izby
treść oferty Odwołującego nie odpowiada treści SIWZ. Nie jest bowiem uzasadnione
twierdzenie, iż wystarczającym w świetle zapisów SIWZ było wskazanie nazw oferowanych
modeli. Tak, jak wskazywał to Zamawiający, postanowienia opisu przedmiotu zamówienia
określające parametry zamawianego sprzętu były ogólnymi wskazaniami i powinny one
zostać skonkretyzowane w postanowieniach oferty. Tymczasem Odwołujący, wbrew temu co
twierdził, nie wskazał konkretnego modelu oferowanego urządzenia, ale nazwy handlowe
rodziny sprzętu, na którą składa się wiele różnych modeli charakteryzujących się różnymi
parametrami funkcjonalnymi. Tym samym ewentualne wezwanie do wyjaśnień, skierowane
do Odwołującego, prowadziłoby do istotnych zmian w treści złożonej przez niego oferty.
Oznaczałoby bowiem konkretyzację wskazania każdego z oferowanych przez niego
urządzeń wraz z dokładnym określeniem parametrów opisujących każde z nich, a zatem
czynność, którą Odwołujący powinien dokonać konstruując ofertę złożoną Zamawiającemu.”
- Sygn. akt: KIO/UZP 9/09, Wyrok KIO z dnia 20 stycznia 2009 r. (...) „należy zauważyć, że
art. 87 ust. 1 ustawy, przywoływany przez Zamawiającego jako podstawa skierowanego do
Odwołującego wezwania do złożenia wyjaśnień i przedłożenia dokumentacji techniczno -
ruchowej, nie może stanowić podstawy prawnej do żądania uzupełnienia dokumentu.
Uzupełnieniu, ale tylko w trybie art. 26 ust. 3 ustawy, podlegają wyłącznie dokumenty żądane
na podstawie art. 25 ust 1 ustawy, czyli dokumenty potwierdzające spełnianie warunków
udziału w postępowaniu, bądź dokumenty potwierdzające, że oferowane dostawy, usługi lub
roboty budowlane spełniają wymagania określone w SIWZ, czyli dokumenty, o których mowa
w przepisach rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich
dokumenty te mogą być składne (Dz. U. Nr 87, poz. 605 ze zm.). Natomiast na podstawie
przywoływanego przepisu art. 87 ust. 1 ustawy Zamawiający może żądać od wykonawcy co
najwyżej wyjaśnień dotyczących treści oferty, w tym również wyjaśnień dotyczących
spełniania przez oferowane urządzenia wymogów SIWZ. Jeśliby wykonawca w ramach
udzielonych w tym trybie wyjaśnień powołał się samodzielnie na takie, nieżądane w SIWZ
dokumenty, mogłyby one stanowić podstawę udzielonych wyjaśnień, o ile oczywiście nie
zmieniałyby treści oferty. W sytuacji, gdy Zamawiający samodzielnie żąda na podstawie art.
87 ust. 1 ustawy dokumentów, których przedłożenia nie wymagał w SIWZ, a następnie
odrzuca z tego tytułu ofertę jako sprzeczną z SIWZ, czyni to z naruszeniem przepisów
prawa.”
Odwołujący stwierdził, iż z przytoczonego przez niego orzecznictwa wynika, że oferta
ANTINUS Sp. z o.o. podlega odrzuceniu zgodnie z regulacją art. 89 ust. 1 pkt. 2), pkt. 5)
ustawy Pzp i nie powinna zostać poddana ocenie w wyznaczonym kryterium, gdyż z
przyczyn wskazanych w pkt. 1 jest ona nieważna i tym samym nie powinna brać udziału w
punktacji (rankingu ofert), zmierzającym do wyłonienia najkorzystniejszej oferty. Odwołujący
podtrzymał zarzut, iż konsekwencją wadliwych czynności zamawiającego jest ustalenie
nieprawidłowego wyniku postępowania z wyborem nieważnej oferty.
Wskazane wyżej czynności zamawiającego, jak utrzymywał odwołujący - naruszyły
jego interes w uzyskaniu zamówienia, gdyż zamawiający w toku postępowania
zaniechaniem i swoimi wadliwymi czynnościami, uchybił przepisom ustawy co narusza
zasady uczciwej konkurencji oraz zasady równego traktowania stron postępowania.
Powyższe naraża odwołującego na utratę sporych korzyści z realizacji zamówienia, gdyż to
jego oferta jest ważna i najkorzystniejsza w tym postępowaniu.
Zamawiający w dniu 31 lipca 2014 r. złożył odpowiedź na odwołanie wykonawcy: F.B.
F……………. i S-ka Sp. z o.o. o poniższej treści.
„Na podstawie art. 186 ust. 1 ustawy Pzp (t.j. Dz. U. z 2013r., poz. 907 ze zmianami)
Zamawiający gmina Wielka Nieszawka niniejszym wyjaśniam, co następuje:
1)
odwołujący się - Wykonawca F.B. F………….. i S-ka Sp. z o.o., ul. Okólna
7a,87-100 Toruń w odwołaniu napisał, że „powziął wiadomość będącą podstawą
powyższego odwołania w dniu 17.07.2014 r. - na co posiada dowód, czyli odwołanie jest
złożone w ustawowym terminie".
Zamawiający kwestionuje to twierdzenie, ponieważ odwołujący po raz pierwszy
przeglądał i kopiował złożone oferty w dniu 08.07.2014 r. (w załączeniu pełnomocnictwo dla
Pana N……………… – zał. nr 1) i wówczas powziął wiadomość o okolicznościach
stanowiących podstawę do wniesienia odwołania. W związku z tym odwołanie zostało
złożone po terminie zgodnie z art. 182 ust. 3 pkt. 1.
2)
W uzasadnieniu odwołania, odwołujący w pkt. 1 dotyczącym czynności
badania ofert zarzucił, że Zamawiający nie wykluczył z postępowania i nie odrzucił oferty
Wykonawcy spółki ANTINUS, ze względu na nieuprawnione utajnienie oferty przez tego
Wykonawcę. Wykonawca, firma ANTINUS zastrzegł w formularzu ofertowym, że informacje
na stronach 19-20 i 22-23 stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i nie należy ich udostępniać
osobom trzecim. Zamawiający zgodnie z art. 11 ust. 1 Ustawy z dn. 16 kwietnia 1993 r. o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, w dniu 08 lipca 2014 r. odmówił udostępnienia tych
informacji Odwołującemu (dowód: pełnomocnictwo do przejrzenia ofert, kserokopia).
Podczas badania ofert komisja Zamawiającego uznała w/w dokumenty za spełniające
warunek posiadania wiedzy i doświadczenia. Zawarty w przedmiotowym odwołaniu, zarzut
odmowy udostępnienia odwołującemu się oferty firmy ANTINUS w części utajnionej przez
tego Wykonawcę jest spóźniony, ponieważ został podniesiony po upływie terminu
wskazanego w art. 182 ust. 1 pkt. 1. Jak wyżej podano, czynność Zamawiającego
polegająca na odmowie udostępnienia części oferty utajnionej przez Wykonawcę została
dokonana w dniu 8 lipca 2014 roku, zatem odwołanie w tym zakresie jest niedopuszczalne
ze względów formalnych
3)
W przekonaniu Zamawiającego niezasadny jest także zarzut odwołującego się
dotyczący niespełnienia przez firmę ANTINUS postawionego przez Zamawiającego warunku
zdolności finansowej. Wykonawca firma ANTINUS dołączył do oferty - strona 15, polisę OC o
nr 16763, w której wskazano: „SUMA GWARANCYJNA 3.000.000 zł na jeden wypadek i na
wszystkie wypadki". Zapis ten warunek zdolności finansowej Wykonawcy, ponieważ
Zamawiający żądał dołączenia polisy OC na kwotę 1.700.000 zł. (w załączeniu kopia polisy
OC - zał. nr 2).
4) Niezasadne jest kwestionowanie przez odwołującego się, że oferta firmy ANTINUS
spełnia parametry urządzenia wymagane przez Zamawiającego. W SIWZ w pkt.1.3.
Zamawiający wymagał spełnienie przez urządzenia następujących parametrów:
a) w wierszu nr 2 tabeli parametrów w formularzu oferty - Temperatura wody na wyjściu z
urządzenia - dogrzanie w trybie pracy pompy określono wymagany zakres do +60°C.
Wykonawca ANTINUS podał, że jego urządzenie podgrzewa wodę do - 62°C (z pompą
ciepła) i +65°C (z grzałką elektryczną). Ponieważ parametry urządzenia podane przez
Wykonawcę firmę ANTINUS są lepsze niż Zamawiający wymagał, Zamawiający uznał, że
oferta ta spełnia jego wymagania.
W wierszu nr 1 tabeli parametrów w formularzu oferty Zamawiający napisał: „Praca
w temperaturze otoczenia min/max - Przynajmniej -5°C/+35°C". Odwołujący podał parametr -
10°C/+38°C.
Jest to podobna sytuacja jak w wierszu nr 2 tzn. jeżeli parametr przekracza wymagane
wartości, to jest to z pożytkiem dla użytkownika, oferta jest korzystniejsza niż wymagania
postawione przez Zamawiającego.
5) Niezasadny jest zarzut odwołania dotyczący niespełnienia przez produkt firmy ANTINUS
wymogu głośności urządzenia. W SIWZ wierszu nr 8 tabeli parametrów: „poziom głośności"
Zamawiający wymagał poziomu do 55 dB, jednakże w toku postępowania jeden z
wykonawców przed upływem terminu do składania ofert zadał pytanie:" Czy Zamawiający
dopuszcza dla parametru dotyczącego głośności urządzenia tolerancję od 2 do 3%... "
W odpowiedzi Zamawiający wyraził zgodę na taką tolerancję (w załączeniu odpowiedź na
zapytanie zał. nr 3) informując o tym pytającego i wszystkich Wykonawców, zamieszczając
ogłoszenie w BIP Zamawiającego. Wykonawca firma ANTINUS, podał, że jego urządzenie
ma 55,8 dB, co mieści się w zakresie dopuszczalnej przez Zamawiającego tolerancji hałasu
2-3%).
6) Niezasadny jest zarzut Odwołującego się, że Zamawiający dopuścił na dwa dni przed
składaniem ofert możliwość składania zapytań, co w/g niego jest sprzeczne z przepisem art.
11 ust. 8 ustawy. Zgodnie z art. 38 ust. 1 pkt 1a Zamawiający mógł udzielić wyjaśnień po
upływie terminu składania wniosków o wyjaśnienie treści SIWZ i zadawania pytań.
7) Zarzut Odwołującego o dokonanych poprawkach uczynionych przez Zamawiającego
w ofercie jest bezpodstawny. Zamawiający ani w ofercie firmy ANTINUS ani żadnej innej
ofercie, nie dokonywał poprawek. W załączeniu kopia Formularza ofertowego firmy
ANTINUS (zał. nr 4).
8) W żądaniu odwołania, w pkt. 3 Odwołujący prosi o wskazanie przez KIO wyniku
postępowania na swoją ofertę.
Niezależnie od dopuszczalności takiego żądania, Zamawiający stwierdza, że
bezpośrednio przed otwarciem ofert podał, zgodnie art. 86 ust.3 Pzp, jako kwotę, którą
zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia: 1 700 000 zł. Odwołujący się
zaoferował cenę 1 787 500,00 zł, co przekracza kwotę podaną przez Zamawiającego. W
związku z tym, że Zamawiający nie przeznaczy na wykonanie tego zadania większych środków, oferty powyżej ceny 1 700 000 zł nie będą brane pod uwagę i w przypadku
odrzucenia ofert z ceną niższą niż 1 700 000 zł postępowanie będzie unieważnione.
W związku z powyższym Zamawiający uważa, że wszystkie zarzuty Odwołującego są
bezpodstawne i dlatego wnosi o oddalenie odwołania Wykonawcy F.B. F………….. i S-ka Sp.
z o.o., ul. Okólna 7a.87-100 Toruń w całości oraz o zasądzenie na rzecz Zamawiającego
kosztów postępowania według norm przepisanych.”
Izba działając z urzędu - nie stwierdziła podstaw do odrzucenia odwołania w oparciu
o regulację art. 189 ust. 2 ustawy Pzp. W szczególności Izba nie przychyliła się do
stanowiska zamawiającego, że odwołanie zostało złożone po terminie wyznaczonym art. 182
ust. 3 pkt. 1 ustawy Pzp. Zgodnie, bowiem z art. 180 ust. 1 ustawy Pzp odwołanie
przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej
w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający
jest zobowiązany na podstawie ustawy. Termin składania ofert upływał w dniu 4 lipca 2014 r.
Zapoznanie się odwołującego z ofertami złożonymi w postępowaniu nie otwierało terminu
do wniesienia odwołania, nawet w przypadku gdy wykonawca stwierdził podstawy do
odrzucenia ofert konkurentów. Dopiero wadliwie dokonane czynności zamawiającego w toku
oceny ofert stwarzają możliwość korzystania ze środków ochrony prawnej. Zamawiający w
powiadomieniu z dnia 17 lipca 2014 r. dał wyraz podjętym czynnościom wobec oferty
wykonawcy ANTINUS Sp. z o.o. - poprzez dokonanie wyboru przedmiotowej oferty do
realizacji zamówienia – uznał ją za spełniającą wymagania. Termin 10 dni do wniesienia
odwołania na czynność ustalenia wyniku przetargu wyznaczony w art. 182 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp został dotrzymany, gdyż odwołanie zostało złożone w wymaganej formie w dniu
25 lipca 2014 r.
Również sama informacja o zastrzeżeniu w ofercie wykonawcy tajemnicy
przedsiębiorstwa i nieudostępnienia z tej przyczyny wglądu innym wykonawcom do pełnej
dokumentacji oznaczonej oferty - nie stanowi o definitywnej odmowie zamawiającego
odtajnienia dokumentów oferty. Wykonawca może wnieść odwołanie na zaniechanie
odtajnienia oferty - po powiadomieniu go odrębnie, że zamawiający po zbadaniu tych kwestii
nie zdecydował się na odtajnienie określonych dokumentów, a z braku jednoznacznego
stanowiska odwołującego - wykonawca może podnosić zarzuty w tym zakresie po
powiadomieniu o wyniku postępowania, gdyż wówczas staje się niewątpliwe, że oferta
podlegała merytorycznej ocenie, w warunkach zachowania w poufności zastrzeżonych przez
wykonawcę dokumentów.
Z dokumentacji akt postępowania o udzielenie przedmiotowego zamówienia, w
szczególności z wyjaśnień zamawiającego z dnia 29 maja 2014 r. wynika, że „wartość
zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach określonych w art. 11 ust. 8 ustawy
Prawo zamówień publicznych. W SIWZ na 1 str. Poprawiono pomyłkę.” Stanowisko takie
zamawiający podtrzymał w piśmie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 28 lipca
2014 r. Z tych względów odwołanie jest dopuszczalne w pełnym zakresie, bez wyłączeń o
których stanowi art. 180 ust. 2 ustawy Pzp.
Na wezwanie zamawiającego z dnia 25 lipca 2014 r. przesłane za pośrednictwem
faksu, pisemne zgłoszenie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego (w
kopii przesłane stronom), złożył w dniu 28 lipca 2014 r. wykonawca wybrany ANTINUS Sp. z
o.o. z siedzibą w Skierniewicach, który powoływał się na swój interes w utrzymaniu w mocy
czynności zamawiającego wyboru jego oferty do realizacji zamówienia, wnosząc
jednocześnie o oddalenie odwołania.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w sprawie odwoławczej wykonawcę ANTINUS
Sp. z o.o., uznając że przesłanki wymienione w art. 185 ust. 2 i 3 ustawy Pzp zostały
wykazane.
Izba dopuściła i przeprowadziła dowody: z ogłoszenia o zamówieniu, specyfikacji
istotnych warunków zamówienia z wyjaśnieniami, oferty przystępującego.
Ponadto, Izba rozważyła stanowiska stron i uczestnika, przedstawione w złożonych
pismach oraz do protokołu rozprawy.
Rozpatrując sprawę w granicach zarzutów odwołania, jak stanowi art. 192 ust. 7
ustawy Pzp Izba ustaliła, co następuje.
Rozdział III SIWZ. Przedmiot zamówienia stanowi „Dostawa i montaż 241 pomp ciepła
powietrze/woda do instalacji wewnątrz domów jednorodzinnych na terenie Gminy Wielka
Nieszawka.”
Zapisy SIWZ w zakresie warunku wiedzy i doświadczenia pkt. V.3.1) stanowią, że warunek
będzie spełniony, jeżeli wykonawca wykaże się jedną robotą w zakresie dostawy i montażu
pomp ciepła lub innych urządzeń do podgrzania wody, lub urządzeń centralnego ogrzewania
o wartości 1 700 000 zł, wykonaną w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie wraz z
podaniem jej rodzaju, wartości, daty i miejsca wykonania oraz z załączeniem dowodów
określających czy robota ta została wykonana w sposób należyty, zgodnie z zasadami sztuki
budowlanej i prawidłowo ukończona.
Zapisy SIWZ w zakresie warunku sytuacji ekonomicznej i finansowej pkt. V.3.3) stanowią, że
warunek będzie spełniony, jeżeli wykonawca wykaże, że:
a) posiada środki finansowe lub zdolność kredytową nie mniejszą niż 1 700 000 zł;
b) posiada ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej
działalności gospodarczej związanej z przedmiotem zamówienia do kwoty nie
mniejszej niż 1 700 000 zł.
Na potwierdzenie spełnienia powyższych warunków zamawiający wymagał złożenia w
dokumentach oferty:
c) wykazu jednej roboty budowlanej odpowiadającej warunkowi udziału w zakresie
wiedzy i doświadczenia wraz z załączeniem dowodów dotyczących tej roboty
określających, że robota ta została wykonana w sposób należyty, zgodnie z zasadami
sztuki budowlanej i prawidłowo ukończona.
d) informacji banku, że wykonawca posiada środki finansowe lub zdolność kredytową
nie mniejszą niż 1 700 000 zł;
e) opłaconej polisy, a w przypadku jej braku, innego dokumentu potwierdzającego, że
wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej
działalności gospodarczej związanej z przedmiotem zamówienia.
Rozdział XIII SIWZ. Jedynym kryterium wyboru oferty została ustanowiona cena.
W rozdziale III SIWZ Opisie przedmiotu zamówienia, zamawiający w tabeli na stronie 4
podał „Wymagane parametry urządzenia.”
W pozycji 2 określono parametr temperatura wody na wyjściu z urządzenia – dogrzanie w
trybie pracy pompy – wymagany zakres do + 60 ° C.
W pozycji 8 określono parametr poziom głośności pracy do 55 dB.
Obowiązkiem wykonawcy było zaoferowanie w formularzu ofertowym przedmiotu
zamówienia, tj. podanie nazwy producenta i typu zaoferowanego urządzenia, załączenie
karty katalogowej proponowanego urządzenia. Ponadto podanie w tabeli wielkości
rzeczywistych, którymi charakteryzuje się oferowane urządzenie przy wyspecyfikowanych
parametrach – mieszczących się w wyznaczonym w SIWZ zakresie. Parametry te mają
zostać ujęte także w § 1 umowy zawartej z wybranym wykonawcą. Zamawiający dodatkowo
potwierdził do protokołu rozprawy takie rozumienie postawionych wymagań.
W wyjaśnieniach z dnia 2 lipca 2014 r. do SIWZ, na zapytanie – czy zamawiający dopuszcza
dla parametru dotyczącego głośności urządzenia tolerancję od 2 do 3%...? Zamawiający
wyraził zgodę na taką tolerancję.
Na inne odstępstwa od wyznaczonych w SIWZ parametrów urządzenia zamawiający, mimo
zadawania dalszych pytań w tym zakresie – zgody nie wyraził. W piśmie z 25.06.2014 r.
podał, że należy przedstawić ofertę na pompy powietrze/woda zgodnie z parametrami
określonymi w SIWZ.
Okoliczność bezsporną stanowiło, że zamawiający wybrał ofertę wykonawcy ANTINUS Sp. z
o.o. z siedzibą w Skierniewicach z ceną 1 667 000,00 zł brutto.
Spośród ofert nieodrzuconych, oferta odwołującego
F.B. F……………. i S-ka Sp. z o.o. z
siedzibą w Toruniu z ceną 1 787 500,00 zł brutto zajmowała drugą pozycję.
Wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w swojej ofercie złożył wykaz wykonanych robót, w którym
ujął jedną robotę o zakresie i wartości odpowiadającej wskazaniom pkt. V.3.1) SIWZ,
wykonaną na rzecz podmiotu prywatnego wraz z załączeniem poświadczenia o jej należytym
wykonaniu. Dokumenty te zostały objęte tajemnicą przedsiębiorstwa w trybie art. 8 ust. 3
ustawy Pzp.
Wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w swojej ofercie na wykazanie spełnienia warunku
zdolności finansowej dołączył - strona 15, polisę OC o nr 16763, wystawioną przez
Towarzystwo Ubezpieczeniowe „Compensa”, w której wskazano: „Suma gwarancyjna na
3.000.000 zł na jeden wypadek i na wszystkie wypadki". Ubezpieczenie ustawowej OC
(reżim deliktowy i kontraktowy) z tytułu posiadania mienia oraz prowadzenia działalności z
wymienieniem subklauzul (…).
W formularzu oferty wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w tabeli podał parametry oferowanego
urządzenia VETTTHERM A/S Dania; typ urządzenia: pompa ciepła c.w.u. VT 3130 (bez
wężownicy grzewczej) i VT 3131 ( z jedną wężownicą grzewczą).
Wykonawca
załączył
kartę
katalogową
producenta
oferowanego
urządzenia
z
wyszczególnieniem parametrów.
Takiego samego typu urządzenie zaoferowali również inni wykonawcy.
- w pozycji 2 tabeli formularza ofertowego wykonawca ANTINUS określił parametr
temperatura wody na wyjściu z urządzenia – dogrzanie w trybie pracy pompy zakres: + 62 °
C (z pompą ciepła), + 65 ° C (z grzałką elektryczną).
- w pozycji 8 określono parametr poziom głośności pracy do 55,8 dB (uwaga: mieści się w
zakresie dopuszczalnej tolerancji 2-3%).
Izba nie dopuściła dowodów wnioskowanych przez odwołującego z dokumentów:
1) z karty katalogowej potwierdzonej przez producenta KlimaComofort (dowód nr 1)
odnośnie typu urządzenia oferowanego przez przystępującego, że w zakresie temperatury
wody na wyjściu i poziomu głośności charakteryzuje się to urządzenie parametrami w
wielkościach podanych powyżej do protokołu na - okoliczność, iż w toku realizacji
zamówienia przez wybranego wykonawcę mogłoby dojść do zmiany oferowanych
parametrów urządzenia. Izba postanowiła nie dopuścić wnioskowanego dowodu na
wskazaną tezę dowodową, gdyż w zakresie zarzutów odwołania władna jest jedynie
porównać spełnienie przez oferowany przedmiot dostawy warunków oznaczonych w SIWZ w
ofercie wykonawcy i nie odnosi się do możliwych zmian w trakcie realizacji umowy.
2) dowodu nr 2 na okoliczność, że gdyby zamawiający, w związku z udzielonymi
wyjaśnieniami do SIWZ, przedłużył termin składania ofert, wykonawca byłby w stanie
wyszukać na rynku urządzenie o cenie niższej o około 150 000. Izba postanowiła nie
dopuścić wnioskowanego dowodu, gdyż dotyczy on postanowień SIWZ i wyjaśnień do SIWZ,
a zatem termin na zaskarżenie tej czynności odwołaniem powinien być liczony od daty
udzielenia wyjaśnień.
3) dowodu nr 3 - deklarację zamawiającego co do jego udziału w finansowaniu tego
przedsięwzięcia. Z wyliczenia wynika, że zabezpieczone środki przez zamawiającego są w
kwocie 1 807 500 i przewyższają cenę oferty odwołującego. Izba postanowiła nie dopuścić
złożonego dowodu, gdyż odwołanie nie dotyczy czynności unieważnienia postępowania,
która przez zamawiającego nie została jeszcze podjęta, została jedynie zapowiedziana. Izba
nie odnosi się do czynności, które zamawiający zamierza przeprowadzić, ale do czynności
podjętych w postępowaniu i zaskarżonych odwołaniem.
Izba zważyła, co następuje.
Odwołujący, wykazał legitymację do wniesienia odwołania w rozumieniu art. 179 ust.
1 ustawy Pzp, skoro jego oferta została sklasyfikowana na drugiej pozycji. Był zatem
uprawniony aby skarżyć - jak dowodził niezgodne z ustawą Prawo zamówień publicznych
czynności i zaniechania zamawiającego wobec oceny oferty wybranego konkurenta - które
godziły w interes odwołującego w uzyskaniu zamówienia i mogły narażać odwołującego na
poniesienie szkody.
Przechodząc do rozstrzygnięcia zarzutów odwołania, Izba uwzględniła poczynione
wyżej ustalenia dowodowe.
Wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w swojej ofercie utajnił wykaz dostawy wraz ze
specjalistyczną usługą montażową oraz dowód potwierdzający należyte jej wykonanie.
Zarzut bezpodstawnego braku odtajnienia w ofercie przystępującego ww. dokumentów nie
podlegał uwzględnieniu. Zamawiający zasadnie nie dokonał wnioskowanego przez
odwołującego odtajnienia dokumentów w ofercie przystępującego. Odwołujący nie miał
podstaw powoływać się na naruszenie art. 8 ustawy Pzp – zasady jawności postępowania,
gdyż przepis art. 8 ust. 3 Pzp stanowi uprawniony wyjątek od tej zasady.
W ocenie Izby, zostały wykazane przesłanki utajnienia kwestionowanych informacji
określone w art. 11 ust. 4 z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
(Dz. U. Nr 153, poz. 1503 z 2003 r. ze zm.), gdyż w stosunku do złożonych dokumentów w
niniejszym postępowaniu - wystawionych przez podmioty prywatne opatrzonych klauzulą
„Tajemnica firmy” zaszły łącznie przesłanki, o których mowa w tej ustawie tj.:
a)
informacje mają charakter organizacyjny, a zwłaszcza handlowy,
b)
informacje nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej – przynajmniej odwołujący
nie wykazał, że zwykłą dozwoloną drogą - możliwe jest uzyskanie informacji, o które zabiegał
w odwołaniu,
c)
w stosunku do tych informacji podjęto niezbędne działania w celu zachowania
poufności – poprzez zastrzeżenie ich nieujawniania.
Przedmiotem ochrony w tym przypadku wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. uczynił w
sposób uprawniony - kontakty handlowe swojej firmy i uzyskiwane z działalności przychody.
Wbrew zarzutom odwołującego, opisane dokumenty wykazu dostawy wraz z
potwierdzeniem należytego wykonania umowy - mogły być przedmiotem skutecznego
wyłączenia jawności na podstawie art. 8 ust. 3 ustawy Pzp. Zbyt daleko idący i wadliwy jest
pogląd odwołującego, że w przypadku finansowania zamówień ze środków publicznych, w
tym ze środków Wspólnoty Europejskiej – nie może być zastrzegana tajemnica
przedsiębiorstwa wykonawcy. Przy takim rozumowaniu przepis art. 8 ust. 3 ustawy Pzp w
ogólności straciłby rację bytu, gdyż większość zamówień udzielanych w trybie ustawy Pzp
jest finansowana ze środków publicznych (z wyłączeniem np. zamówień sektorowych). Nie
mogą podlegać utajnieniu dokumenty, które podlegają ujawnieniu - jako dokumentacja
przetargowa, czy umowy zawarte w wyniku przeprowadzonych przetargów publicznych, w
zakresie jakim wynika to z odrębnych przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie
do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198). Zarzut finalnie nie został przez
odwołującego podtrzymany.
W niejawnej części oferty znajdują się dokumenty potwierdzające spełnianie
wymagań w odniesieniu do warunku wiedzy i doświadczenia określone w pkt. V.3.1) SIWZ.
Skarżony wykonawca wykazał się jedną robotą w zakresie dostawy i montażu innych
urządzeń do podgrzania wody, lub urządzeń centralnego ogrzewania o wartości 1 700 000 zł,
wykonaną w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, wraz z podaniem
jej rodzaju, wartości, daty i miejsca wykonania oraz z załączeniem dowodów określających,że robota ta została wykonana w sposób należyty, zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończona.
Nie tyle nawet skonkretyzowane zarzuty odwołującego, co jedynie „wątpliwości” w
odniesieniu do poprawności oceny spełnienia powyższego warunku przez konkurencyjnego
wykonawcę, nie zostały dowiedzione przez odwołującego i nie znalazły potwierdzenia w
aktach postępowania przetargowego. Zarzut finalnie nie został podtrzymany.
Za zupełnie chybiony Izba uznała zarzut odwołującego, że wykonawca ANTINUS Sp.
z o.o. nie wykazał zdolności finansowej do podjęcia się realizacji zamówienia zgodnie z
zapisami SIWZ w zakresie warunku pkt. V.3.3) lit. b) SIWZ.
Wybrany wykonawca w swojej ofercie na wykazanie spełnienia warunku zdolności
finansowej dołączył do oferty - strona 15, polisę OC o nr 16763, wystawioną przez
Towarzystwo Ubezpieczeniowe „Compensa”, w której wskazano: „SUMA GWARANCYJNA
3.000.000 zł na jeden wypadek i na wszystkie wypadki". Ubezpieczenie ustawowej OC
(reżim deliktowy i kontraktowy) z tytułu posiadania mienia oraz prowadzenia działalności
(…). Powyższe dowodzi spełnienia przez wykonawcę ANTINUS Sp. z o.o. spornego
warunku.
Przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr poz. 231) w § 1 ust. 1 pkt 11 pozwalają na żądnie
opłaconej polisy, a w przypadku jej braku, innego dokumentu potwierdzającego, że
wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej
działalności związanej z przedmiotem zamówienia i nie zawierają możliwości różnicowania
poszczególnych składników, wiążących się z działalnością gospodarczą przedsiębiorcy.
Liczyła się więc ogólna suma gwarancyjna w kwocie 3 000 000 zł i brak było podstaw do
wyłączania z tej sumy kwot wynikających z ubezpieczenia wskazanych ryzyk, czy składników
majątkowych według oznaczonych subklauzul.
W odniesieniu do zarzutów odwołania dotyczących naruszenia przez zamawiającego
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, przez zaniechanie odrzucenia oferty przystępującego,
należało uwzględnić, że zamawiający wymagał przedstawienia w ofercie rzeczywistych
wielkości parametrów oferowanego typu urządzenia w celu przeprowadzenia procedury
oceny zgodności treści oferty z treścią SIWZ, w wyniku, której mógł ocenić, czy
zobowiązanie wykonawcy i zaoferowanie produktu o oznaczonych cechach technicznych –
jest zgodne z postawionymi wymaganiami.
W rozdziale III SIWZ Opisie przedmiotu zamówienia, zamawiający w tabeli na stronie
4 podał „Wymagane parametry urządzenia.”
W pozycji 2 określono parametr temperatura wody na wyjściu z urządzenia – dogrzanie w
trybie pracy pompy – wymagany zakres do + 60 ° C.
Zarzuty, że oferta przystępującego nie spełnia powyższego wymagania SIWZ
znalazły potwierdzenie. Wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w tabeli formularza ofertowego
podał parametry oferowanego urządzenia VETTTHERM A/S Dania; typ urządzenia: pompa
ciepła c.w.u. VT 3130 (bez wężownicy grzewczej) i VT 3131 ( z jedną wężownicą grzewczą).
Wykonawca załączył potwierdzającą to kartę katalogową producenta. W pozycji 2 określił
parametr temperatura wody na wyjściu z urządzenia – dogrzanie w trybie pracy pompy
zakres: + 62 ° C (z pompą ciepła), + 65 ° C (z grzałką elektryczną).
Zaoferowane parametry urządzenia, ujmowane mają być również w treści umowy i
zgodnie z wyznaczonymi warunkami SIWZ stanowiły istotną treść oferty w rozumieniu art.
66 § 1 K.c., gdyż zamawiający poprzez ukształtowanie postanowień SIWZ nadał mu
znaczenie essentialia negotii umowy w sprawie zamówienia publicznego, w aspekcie
wykazania
wszystkich
koniecznych
parametrów,
którymi
urządzenie
miało
się
charakteryzować. W myśl art. 82 ust. 3 ustawy Pzp, treść oferty musi odpowiadać treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Brak wykazania w ofercie pełnego zakresu wyznaczonych obligatoryjnych
parametrów i funkcjonalności podlegających sprawdzeniu w toku oceny ofert, powoduje że
zachodzą bezwzględne podstawy do odrzucenia oferty wykonawcy na podstawie art. 89 ust.
1 pkt 2 ustawy Pzp z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 tej ustawy, jako że treść takiej oferty
nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a odstępstwo ma
charakter zasadniczy. Oznacza to, że oferta przystępującego nie mogła zostać uzupełniona
w drodze wyjaśnień, ani też poprawiona w oparciu o art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Karty
katalogowe przedstawione przez przystępującego, jak i dla tego samego typu urządzenia np.
przez firmę EcoExperts s. c. potwierdzają, że podany parametr odpowiadał rzeczywistej
wielkości i nie wynikał z omyłki. Zresztą ani zamawiający, ani też przystępujący nie podnosili
okoliczności jakiejkolwiek omyłki.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie przyznał, że w pozycji 2 oferty wybranego
wykonawcy parametr - temperatura wody na wyjściu z urządzenia określono w wielkości
innej niż wymagana, ale przyjął, że „parametry urządzenia podane przez Wykonawcę firmę
ANTINUS są lepsze niż Zamawiający wymagał, Zamawiający uznał, że oferta ta spełnia jego
wymagania.”
W świetle orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej: „Oferta nie odpowiadająca treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia to taka, która jest sporządzona merytorycznie
odmiennie, niż określają to postanowienia specyfikacji. Odmienność ta może przejawiać się
w zakresie proponowanego przedmiotu zamówienia, jak też w sposobie jego realizacji.
Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ zamówienia ma miejsce w sytuacji, gdy
zaoferowany przedmiot dostawy bądź też usługi, nie odpowiada opisanemu w specyfikacji
przedmiotowi zamówienia, co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych
elementów istotnych dla wykonania przedmiotu zamówienia w stopniu zaspokajającym
oczekiwania i interesy Zamawiającego” (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 8 grudnia
2009 r., KIO/UZP 1567/09).
Postanowienia SIWZ zostały ostatecznie ukształtowane, w tym w zakresie wymagań
zamawiającego w odniesieniu do przedmiotu zamówienia. Zamawiający oraz wykonawcy
uczestniczący w przetargu są nimi bezwzględnie związani. Obowiązek przestrzegania na
każdym etapie postępowania postanowień SIWZ jest nie tylko wyrazem formalizmu
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, stanowi również realizację zasady
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, wynikającą z art. 7 ust. 1 ustawy -
Prawo zamówień publicznych (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 12 lutego 2009 r.,
KIO/UZP 133/09).
Krajowa Izba Odwoławcza poddaje skarżone czynności zamawiającego weryfikacji, w
tym ustala czy miały one umocowanie w wiążących postanowieniach SIWZ i przepisach
ustawy Pzp. Zamawiający na etapie oceny ofert nie może czynić żadnych odstępstw od
postanowień SIWZ udostępnionych wykonawcom przed terminem składania ofert. Taka
subiektywna ocena zamawiającego, że oznaczona oferta, mimo że podaje odmienny
parametr od wyznaczonego - w większym stopniu zaspokaja jego potrzeby i dlatego zostaje
przyjęta - rażąco narusza zasadę art. 7 ustawy Pzp równego traktowania wykonawców i
prowadzenia postępowania z poszanowaniem reguł uczciwej konkurencji między
wykonawcami. Ocena zamawiającego nie może polegać na arbitralnym uznaniu oferty za
odpowiednią, w oderwaniu od warunków postawionych w SIWZ. Działania zamawiającego
muszą być przewidywalne dla wykonawców i oparte na z góry podanych warunkach
zamówienia, gdyż jedynie wówczas można uznać, że zamawiający prowadzi postępowanie
w sposób przejrzysty.
Trafna była ponadto uwaga odwołującego, że zwiększenie temperatury wody na
wyjściu z urządzenia może się wiązać z poborem większej ilości energii, której wielkość też
została objęta zakresem wyznaczonych parametrów, i które zapewne zostały podane w
sposób optymalny i wzajemnie skorelowany, wynikający z dokumentacji technicznej – dla
osiągnięcia najbardziej efektywnej i oszczędnej pracy pompy ciepła. Zamawiający
jednoznacznie w SIWZ dopuścił zakres maksymalny (graniczny) do + 60 ° C temperatury
wody na wyjściu do instalacji, nie miało więc znaczenia, iż pomimo oznaczenia zakresu
maksymalnego podgrzania wody oferowanej pompy do + 62 ° C i do + 65 ° C, poprzez
odpowiednie ustawienia – temperatura ta w praktyce może zostać obniżana.
Oferta odwołującego była merytorycznie wadliwa i nie mogła podlegać uzupełnieniu wżadnym z dopuszczalnych w ustawie Pzp trybów, art. 87 ust 2 pkt 3, art. 26 ust. 3 i 4 ustawy,
ani wyjaśnieniom w oparciu o art. 87 ust. 1 Pzp, które dla usunięcia nieprawidłowości –
musiałby istotnie ingerować w treść złożonej oferty i ją zmieniać po wyznaczonym terminie
złożenia.
Zarzut, że oferta przystępującego nie spełnia wymagania SIWZ, gdyż - w pozycji 8
tabeli formularza ofertowego określono parametr poziom głośności pracy do 55,8 dB, który w
tabeli Opisu przedmiotu zamówienia był wymagany w wielkości do 55 dB - nie podlegał
uwzględnieniu. Okoliczność bezsporną stanowiło, że zamawiający w wyjaśnieniach z dnia 2
lipca 2014 r. do SIWZ na zapytanie – czy zamawiający dopuszcza dla parametru
dotyczącego głośności urządzenia tolerancję od 2 do 3% - wyraził zgodę na taką tolerancję.
Wykonawca wybrany w pozycji 8 określił parametr poziom głośności pracy do 55,8 dB i
opatrzył go adnotacją, że mieści się w zakresie dopuszczalnej tolerancji 2-3%. Bez
znaczenia dla wiążącego charakteru tych wyjaśnień, jako integralnej części SIWZ
pozostawało, że zamawiający udzielił powyższej odpowiedzi na dwa dni przed upływem
wyznaczonego terminu złożenia ofert. Zakres obligatoryjnych zmian ogłoszenia obejmuje
jedynie dane podlegające uprzedniej publikacji w ogłoszeniu, do których nie należały
parametry techniczne urządzenia.
Skoro odwołujący uznawał takie działanie zamawiającego za naruszające przepisy
ustawy Pzp – mógł je zaskarżyć we właściwym terminie, liczonym od daty możliwości
powzięcia informacji o danej czynności. Na etapie po wyborze oferty zarzut ten Izba uznała
za spóźniony i nie podlegający rozpatrzeniu w oparciu o odpowiednio stosowany art. 189 ust.
2 pkt 3 ustawy Pzp.
Postępowanie dowodowe potwierdziło jedynie częściowe naruszenie przez
zamawiającego wskazywanych w odwołaniu przepisów ustawy Pzp, tj.:
1) art. 89 ust., 1 pkt 2 tej ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
przystępującego, gdyż oferta nie spełniała wszystkich obligatoryjnych wymagań określonych
w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
2)
art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór oferty, która podlegała odrzuceniu.
W konsekwencji doszło również do naruszenia zasad postępowania wynikających z
art. 7 Pzp przez prowadzenie postępowania w sposób niezapewniający uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców. Stwierdzone naruszenia miały istotny wpływ na wynik
postępowania.
Oferta odwołującego w swej istotnej treści nie odpowiada wymaganiom treści SIWZ,
zatem zamawiający był zobligowany odrzucić tę ofertę w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy
Pzp.Żadnego znaczenia dla podjętego rozstrzygnięcia nie miał argument zamawiającego,że w przypadku uwzględnienia odwołania - z braku środków - unieważni przedmiotowe
postępowanie, gdyż Izba odnosi się jedynie do zaskarżonych czynności zamawiającego, a
nie do zamiarów, które w razie ich zrealizowania będą mogły podlegać weryfikacji w drodze
dalszego korzystania przez wykonawców ze środków ochrony prawnej.
W tym stanie rzeczy, Izba uwzględniła odwołanie, o czym orzekła na podstawie art.
192 ust. 1, 2 i 3 pkt 1 ustawy Pzp.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp. Skoro odwołanie zostało uwzględnione przez Izbę, kosztami postępowania
należało obciążyć zamawiającego.
Na podstawie § 3 pkt 1 i 2b oraz § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238), Izba zaliczyła uiszczoną przez odwołującego kwotę z tytułu wpisu
na poczet kosztów postępowania odwoławczego i zasądziła od zamawiającego na rzecz
odwołującego zwrot poniesionych kosztów postępowania odwoławczego.
Przewodniczący:
……………………
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu:
1.1. unieważnienie czynności wyboru oferty wykonawcy
ANTINUS Sp. z o.o., ul.
Sobieskiego 39 B5, 96 - 100 Skierniewice,
1.2.
ponowienie czynności oceny ofert i wyboru oferty.
2. Kosztami postępowania obciąża zamawiającego: Gminę Wielka Nieszawka, ul.
Toruńska 12, 87-165 Cierpice,
2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego:
F.B.
F…………… i S-ka Sp. z o.o., ul. Okólna 7a, 87- 100 Toruń tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od zamawiającego
Gminy Wielka Nieszawka, ul. Toruńska 12, 87-165
Cierpice na rzecz odwołującego: F.B. F……………. i S-ka Sp. z o.o., ul. Okólna 7a, 87-
100 Toruń kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero
groszy) z tytułu kosztów uiszczonego wpisu od odwołania i zwrotu kosztów zastępstwa
przez pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Toruniu.
Przewodniczący:
..………………………
Sygn. akt KIO 1509/14
Uzasadnienie:
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego na „Dostawę i montaż 241 pomp ciepła powietrze/woda do
instalacji wewnątrz domów jednorodzinnych na terenie Gminy Wielka Nieszawka” (Dziennik
Urzędowy Unii Europejskiej nr 2014/S 099- 172722 z 23.05.2014 r. ), w dniu 25 lipca 2014 r.
zostało złożone pisemne odwołanie przez wykonawcę:
F.B. F……………. i S-ka Sp. z o.o. z
siedzibą w Toruniu, w kopi przekazane zamawiającemu w tym samym terminie.
Wniesienie odwołania nastąpiło od zaniechania czynności zamawiającego, która
powinna polegać na wykluczeniu wykonawcy: ANTINUS Sp. z o.o. z siedzibą w
Skierniewicach, o czym odwołujący powziął wiadomość w dniu 17 lipca 2014 r. poprzez
powiadomienie za pośrednictwem faksu o ustaleniu wyniku postępowania i o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty wykonawcy ANTINUS Sp. z o.o.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu – Gminie Wielka Nieszawka naruszenie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z
2013 r., poz. 907, dalej ustawy Pzp), tj.: naruszenie art. 7, art. 8 ust. 3, art. 24 ust. 2 pkt. 4);
art. 22 ust. 1 pkt. 2), pkt. 4), art. 26 ust. 3, art. 89 ust. 1 pkt. 2), art. 89 ust. 1 pkt. 5), art. 90
ust. 1, art. 91-92 poprzez zaniechanie wykluczenia skarżonego wykonawcy, odrzucenia jego
nieważnej oferty i wskazanie wadliwego wyniku danego postępowania.
W związku z powyższym odwołujący żądał uwzględnienie odwołania i nakazania
zamawiającemu:
1.
powtórzenie czynności badania ofert - w następstwie, której nastąpi cofnięcie wyniku
postępowania i odrzucenie oferty wykonawcy ANTINUS Sp. z o.o.,
2.
powtórzenie czynności oceny (punktacji ofert) - tj. przeprowadzenie tej czynności w
odniesieniu tylko do ważnych ofert,
3.
dokonania wyboru oferty odwołującego,
4.
równego traktowanie wszystkich wykonawców ubiegających się o to zamówienie
publiczne w sposób zachowujący zasady uczciwej konkurencji.
W uzasadnieniu zgłoszonych zarzutów i żądań odwołujący powoływał się na swój
interes we wniesieniu odwołania, bowiem w wyniku dokonania wskazanych czynności i
zaniechań przez zamawiającego z naruszeniem przepisów ustawy Pzp, został pozbawiony
możliwości uzyskania przedmiotowego zamówienie oraz narażony na poniesienie szkody
przez odwołującego wskutek nieuzyskania przedmiotowego zamówienia.
Odwołujący podtrzymał, iż badanie i ocena ofert zostało dokonane z obrazą zapisów
ustawy Prawo zamówień publicznych.
1. Zarzut dotyczący badania ofert - poprzez przyjęcie, że wykonawca ANTINUS Sp. z
o.o. z siedzibą w Skierniewicach nie podlega wykluczeniu, a jego oferta nie podlega
odrzuceniu z postępowania.
Odwołujący wyjaśniał, że jak wynika z poczynionych przez niego ustaleń w oparciu o
wgląd w dokumentację postępowania, wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. winien być
wykluczony z postępowania, a jego oferta odrzucona:
a) Zarzut dotyczący niespełnienia warunku wiedzy i doświadczenia. Odwołujący
przywołał zapisy SIWZ w zakresie warunku wiedzy i doświadczenia pkt. V.3.1),
wyjaśniając, że wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w swojej ofercie utajnił wykaz
dostawy wraz ze specjalistyczną usługą oraz dowód potwierdzający należyte jej
wykonanie.
Odwołujący zarzucał, że zamawiający nie odtajnił tych dokumentów ofertowych, mimoże zamówienie jest realizowane z udziałem środków publicznych i unijnych, dlatego też
wykonawca uczestniczący w przetargu nie może zastrzec takich informacji jako tajemnicy
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Odwołujący argumentował, że nie pozwoliło to zweryfikować poprawności oceny
spełnienia omawianego warunku przez konkurencyjnego wykonawcę, co do którego posiada
wątpliwości czy w pełnym zakresie - poprzez przedłożone dokumenty utajnionego wykazu
dostaw - warunek wiedzy i doświadczenia jest wypełniony. Dlatego też odwołujący wnosił o
nakazanie zamawiającemu odtajnienia wykazu dostaw ANTINUS Sp. z o.o.
b) Zarzut dotyczący niespełnienia warunku zdolności finansowej. Odwołujący wyjaśniał,że zgodnie z zapisami SIWZ w zakresie warunku zdolności finansowej pkt. V.3.3) lit.
b) wybrany wykonawca w swojej ofercie przedstawił polisę OC delikt Nr 16763 -
strona 15 oferty - na sumę ubezpieczenia z tytułu prowadzonej działalności
gospodarczej w kwocie 1 200 000 zł, a zamawiający wymagał polisy OC na kwotę
nie mniejszą niż 1 700 000 zł. Tym samym, dany warunek nie został spełniony przez
ANTINUS Sp. z o.o.
Zdaniem odwołującego, zamawiający, niezgodnie z dyspozycją art. 26 ust. 3 ustawy
Pzp nie wezwał wybranego wykonawcy do uzupełnienia złożonej oferty o ww. dokumenty z
pouczeniem, że mają one potwierdzać stan spełnienia warunku na dzień składania oferty.
Odwołujący stwierdził, że skoro nie ma możliwości wstecznego rozszerzenia polisy u
ubezpieczyciela, to uzupełnienie tego braku na dzień składania ofert nie będzie skuteczne i
wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. winien być wykluczony z postępowania stosownie do art.
24 ust. 2 pkt. 4) ustawy Pzp w związku z art. 22 ust. 1 pkt.2), pkt. 4) ustawy, a jego oferta
odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 5) ustawy.
2. Zarzuty w odniesieniu do niezaoferowania przedmiotu zamówienia o parametrach
wyznaczonych przez zamawiającego.
Odwołujący wyjaśniał, że Formularz ofertowy firmy ANTINUS Sp. z o.o. w zakresie
wymaganych parametrów technicznych urządzenia - strona 2 oferty:
-
pokazuje w pozycji 2/parametr - temperatura wody na wyjściu z urządzenia - 62-65
stopni w skali C - co jest niezgodnie z wymaganiami SIWZ w tym zakresie - strona 4 SIWZ -
poz. 2 w tabeli - parametr wymagany - do 60 stopni w skali C.
Zgodnie z specyfikacją producenta oferowanej pompy temperatura wody na wyjściu z
urządzenia jest do 55 C. Odwołujący przyznał, że podniesienie parametru temperatury na
przedział 62-65 w tym urządzeniu jest możliwe, ale musi to pociągać za sobą zwiększenie
zużycia energii elektrycznej - co będzie dodatkowym kosztem użytkownika.
-
Formularz ofertowy firmy ANTINUS Sp. z o.o. pokazuje w pozycji 8/parametr -poziom
głośności pracy urządzenia - 55,8 dB - niezgodnie z wymaganiami SIWZ w tym zakresie -
strona 4 SIWZ - poz. 8 w tabeli - parametr wymagany - do 55 dB.
W pozycji nr 8 wykonawca wybrany uczynił adnotację, że oferowany parametr mieści
się w tolerancji dopuszczalnej przez zamawiającego. W ocenie odwołującego, nie może to
być uwzględnione, z tej przyczyny, że tę tolerancję zamawiający nieskutecznie dopuścił na
dwa dni przed terminem składania ofert, tj. w dniu 2 lipca 2014 r. w postępowaniu powyżej
progu wartości określonej przepisem art. 11 ust. 8 ustawy Pzp - winien to zatem uczynić
minimum na 6 dni przed terminem składania ofert. Odwołujący podnosił, że zamawiający nie
zmodyfikował SIWZ w zakresie tak wymagalnego w urządzeniu parametru technicznego, nie
sprostował ogłoszenia w zakresie przesunięcia terminu składania ofert. Gdyby inni
wykonawcy uczestniczący w tym postępowaniu, w tym odwołujący mieli czas 6 dni na
poszukanie na rynku urządzenia o podwyższonym poziomie hałasu, a tym samym znacznie
tańszego, ceny ich ofert, a tym samym odwołującego byłyby znacznie niższe, niż cena
aktualna oferty najkorzystniejszej. Z powyższego odwołujący wywiódł, że zamawiający w
sposób niezgodny z przepisami ustawy dopuścił tolerancję głośności, która nie mogła się
stać integralną częścią SIWZ.
Odwołujący zaznaczał, że zamawiający, bez naruszenia przepisu art. 87 ust. 2 pkt. 3)
ustawy Pzp, nie może poprawić oferty ANTINUS Sp. z o.o., traktując tę nieodpowiedniość
oferty względem zapisów SIWZ, jako nieistotną pomyłkę. Zdaniem odwołującego, poprawki
takiej dokonano by z naruszeniem dyspozycji art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp, ponieważ
wskazane pierwotne parametry urządzenia w zakresie maksymalnej temperatury grzania
wody i poziomu hałasu są istotnymi elementami oferty - jako oświadczenia woli wykonawcy,
a takie właśnie ustalenie omawianych parametrów pozwoliło wybranemu wykonawcy na
znaczne obniżenie ceny złożonej oferty w danym zadaniu - szacowana wartość obniżki
według odwołującego to około 150 000,00 zł brutto.
Odwołujący przytoczył orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej dotyczące
stosowania instytucji poprawy omyłek w oparciu o art. 87 ust. 2 pkt. pkt. 3) ustawy Pzp,
ponieważ odnosi się do oceny istotnej treści oferty - wpływającej na wynik postępowania:
-
Wyrok KIO z dnia 27 stycznia 2009 r., sygn. akt 47/09; (...) „Skład orzekający Izby nie
dopatrzył się naruszenia przez Zamawiającego art. 87 ust. 2 pkt 2 i 3 Pzp, nakładający na
zamawiającego obowiązek poprawienia w ofercie oczywistych omyłek rachunkowych, z
uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek (pkt 2), jak również
poprawienia innych omyłek polegających na niezgodności oferty z SIWZ, nie powodujących
istotnych zmian w treści oferty (pkt 3), gdyż stwierdzona wada w ofercie Odwołującego nie
stanowi omyłki, lecz celowe działanie - „poprawienie” przedmiaru. Niezgodności oferty
Odwołującego z treścią SIWZ nie da się poprawić. Odwołujący świadomie i celowo wpisał w
swojej ofercie - w kosztorysie ofertowym ilość wkładek niezgodną z podaną przez
Zamawiającego w przedmiarze robót, co potwierdził również na rozprawie. Zatem, w tym
przypadku nie możemy mówić o omyłce, o której stanowi art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp;”
- Wyrok KIO z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 11/09; (...) „Art. 87 ust. 2 pkt 3
Pzp daje zamawiającemu możliwość poprawienia w ofercie innych, niż oczywiste omyłki
pisarskie, omyłek polegających na niezgodności oferty z siwz, z zastrzeżeniem, że nie
spowoduje to istotnych zmian w treści oferty (...) sposób spłaty wierzytelności wynikającej z
realizacji zamówienia jest istotny dla Zamawiającego, który przez ukształtowanie
postanowień siwz nadał mu walor essentialia negotii umowy w sprawie zamówienia
publicznego. Omyłki, o których mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp winny mieć taki charakter, by
czynności ich poprawy mógł dokonać Zamawiający samodzielnie, bez udziału wykonawcy w
tej czynności. Ustalenie wysokości faktur oraz dat ich wystawienia i realizacji stanowi
element oświadczenia woli wykonawcy. Porozumiewanie się w tej mierze zamawiającego z
wykonawcą stanowiłoby niedozwolone negocjacje dotyczące treści oferty (art. 87 ust. 1
zdanie 2 in initio Pzp) (...) „oczywistość” omyłki rachunkowej winna być możliwa do ustalenia
na podstawie oferty. W okolicznościach sprawy podstawą do ingerencji Zamawiającego
stanowiłyby dopiero wyjaśnienia udzielone na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp;”
-
Wyrok KIO z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 11/09; (... )Zamawiający
wskazał, że podstawą odrzucenia oferty Protestującego był art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, gdyż
treść oferty - załącznik do oferty, zawierający harmonogram spłaty wykonanych robót jest
niezgodny z treścią siwz. Z udzielonych przez Protestującego w trybie art. 87 ust. 1 Pzp
wyjaśnień wynika, w ocenie Zamawiającego, objęcie wykupem wierzytelności większej liczby
faktur, niż przewidziana w treści § 1 ust 5 pkt 7 wzoru umowy, gdzie cztery płatności
przejściowe w roku 2009 dokonywane zostaną bezpośrednio przez Zamawiającego. Stanowi
to niezgodność oferty z siwz, a treść złożonych wyjaśnień spowodowała zmianę treści
złożonej oferty, co zgodnie z art. 87 ust. 1 zdanie 2 Pzp jest niedopuszczalne (...) sposób
spłaty wierzytelności wynikającej z realizacji zamówienia jest istotny dla Zamawiającego,
który przez ukształtowanie postanowień siwz nadał mu walor essentialia negotii umowy w
sprawie zamówienia publicznego. Omyłki, o których mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp winny
mieć taki charakter, by czynności ich poprawy mógł dokonać Zamawiający samodzielnie, bez
udziału wykonawcy w tej czynności. (...) Wyżej wymienione względy przesądzają również o
braku możliwości zastosowania w sprawie art. 87 ust. 2 pkt 2 Pzp. W szczególności
„oczywistość” omyłki rachunkowej winna być możliwa do ustalenia na podstawie oferty. W
okolicznościach sprawy podstawą do ingerencji Zamawiającego stanowiłyby dopiero
wyjaśnienia udzielone na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp. Spełnienia wymagań zawartych w
siwz nie można wywodzić jedynie na podstawie akceptacji wzoru umowy. Akceptacja ta nie
daje podstaw do ustalenia, który z przewidzianych sposobów spłaty został zaproponowany
przez Odwołującego się i nie podważa stanowiska Zamawiającego, oferta złożona przez X
nie odpowiada treści siwz w części dotyczącej sposobu spłaty wierzytelności, a wyjaśnienia
udzielone trybie art. 87 ust. 1 Pzp stanowią zmianę treści oferty. Niezgodność oferty
Odwołującego się z siwz nie może być również usunięta przez zastosowanie art. 87 ust. 2
Pzp;”
-
Wyrok KIO z dnia 23 stycznia 2009 r., sygn. akt 16/09; (... ) „w ofercie Odwołującego
występuje rozbieżność co do zadeklarowanego przez Odwołującego terminu realizacji
zamówienia. Nie jest to jednak oczywista omyłka pisarska, o której stanowi art. 87 ust. 2 pkt
1 Pzp. Rozbieżność w ofercie Odwołującego, polegająca na podaniu, oprócz terminu
zgodnego z żądaniem Zamawiającego, innego terminu stanowi, w okolicznościach niniejszej
sprawy, omyłkę o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, tj. „inną omyłkę” polegającą na
niezgodności oferty ze SIWZ, nie powodującą istotnych zmian w treści oferty (...) przepis art.
87 ust. 2 pkt 3 Pzp obliguje Zamawiającego do poprawiania w toku postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego omyłek w treści oferty, jeżeli zachodzą łącznie dwie
okoliczności: stwierdzona przez Zamawiającego niezgodność treści oferty ze SIWZ ma
charakter omyłki i poprawienie tej omyłki nie spowoduje istotnych zmian w treści oferty;
Odwołujący wykazał w treści odwołania i na rozprawie, iż złożone przez niego w treści oferty
oświadczenia wskazują na wypełnienie wszystkich wymogów i warunków określonych w
SIWZ dotyczących terminu wykonania zamówienia. Wynika to z całości treści oferty, w tym z
oświadczeń złożonych w formularzu ofertowym;”
-
Wyrok KIO z dnia 21 stycznia 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 20/09; „(...) rozbieżności
pomiędzy kwotą wpisaną rubryce „Wymagania ogólne” w tabeli elementów rozliczeniowych a
kwotą wpisaną w rubryce „Wymagania ogólne” zawartej w kosztorysie dotyczącym robót
drogowych nie wynikają z przeprowadzenia jakichkolwiek działań arytmetycznych. Są to
różne, niezwiązane ze sobą wartości. Kwota 80.000,00 zł wpisana w Kosztorysie
dotyczącym robót drogowych obejmuje te części ze specyfikacji technicznej „Wymagania
ogólne”, które dotyczą robót drogowych. Natomiast pozycja „Wymagania ogólne” na kwotę
1.000.000,00 zł ujęta w tabeli elementów rozliczeniowych obejmuje pozostałe części ze
specyfikacji technicznej „Wymagania ogólne”, które nie dotyczą robót drogowych
(Wymagania ogólne w zakresie Inżynieryjnym i Kolejowym) (...) Uprawnienie wykonawcy do
wyrażenia zgody na poprawienie oferty dotyczy wyłącznie innych omyłek, aniżeli oczywiste
omyłki pisarskie i rachunkowe, polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty (...) rozbieżności
zawarte w treści oferty Odwołującego nie mogą zostać uznane za omyłki, o których mowa w
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, przede wszystkim z tego względu, iż dokonane przez
Zamawiającego poprawienie oferty Odwołującego spowodowało istotną zmianę w jej treści;”
- Wyrok KIO z dnia 26 lutego 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 157/09,159/09,174/09; „(..Oceniając
zarzut zaniechania dokonania czynności poprawienia omyłek polegających na niezgodności
treści oferty konsorcjum X ze specyfikacją zważyć należało, iż niesporne jest, że w złożonej
ofercie Odwołujący nie uwzględnił zmian do SIWZ zamieszczonych przez zamawiającego na
stronie internetowej. Zatem treść oferty zawarta w kosztorysie ofertowym instalacji wodno-
kanalizacyjnej wynika z faktu nie uwzględnienia modyfikacji treści SIWZ przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia. Różnice polegają na zaoferowaniu
odmiennych ilości kompletów, sztuk i zastosowaniu innego materiału i wskazują na złożenie
oferty do specyfikacji o treści odmiennej od obowiązującej w dacie składania ofert. Powstałej
rozbieżności skład orzekający nie przypisuje charakteru omyłki stwierdzając, że nie każda
niezgodność treści oferty z treścią SIWZ może być uznana za efekt omyłki. W przedmiotowej
sprawie wykonawca nie zachowując należytej staranności w profesjonalnym obrocie
zaniechał uwzględnienia zmian SIWZ przy składaniu oferty. Zaoferowanie innych urządzeń
sanitarnych niż wymagane przez zamawiającego stanowi niezgodność treści oferty w
stosunku do wymagań specyfikacji. Doprowadzenie treści oferty do zgodności z siwz
wymaga poprawienia zarówno nazwy urządzenia (materiału) jak i określenia odpowiednio
właściwej, oferowanej przez wykonawcę ceny tego urządzenia. W ocenie składu
orzekającego dokonanie takiej zmiany w treści oferty wykracza poza dyspozycję przepisu
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy. W konsekwencji należało uznać, że powstałe rozbieżności świadczą o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ nie mając charakteru omyłki możliwej
do poprawienia w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Powyższą ocenę potwierdza
dodatkowo fakt, że w przedmiotowym postępowaniu cena ofertowa jest ceną kosztorysową i
ma zawierać wszystkie przewidywane koszty wyliczone na podstawie załączonych
przedmiarów i zasad wyceny określonych w art. 8 SIWZ, a Zamawiający przewiduje również
ewentualne udzielenie zamówienia na roboty dodatkowe lub uzupełniające, co w sytuacji
braku wyceny wszystkich wymaganych pozycji kosztorysu uniemożliwić może również
rozliczenie wykonanych etapowo robót. Tym samym, wobec braku podstaw zastosowania
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, oferta została zasadnie odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy.”
W oparciu o przytoczone powyżej poglądy orzecznictwa oraz ostatnie orzecznictwo w
tym zakresie: KIO 120/12, KIO 143/12, KIO 197/12, KIO 55/12,
-
KIO/UZP 1750/09, KIO 579/10, KIO 1367/10, KIO 1334/10,
-
KIO 59/11, KIO 121/11, KIO 374/11, KIO 957/11,
-
KIO 1105/11, KIO 473/12, KIO/UZP 1623/09,
-
KIO 579/10, KIO 59/11, KIO 121/11,
oraz orzecznictwo Sądów Okręgowych:
-
Poznań X Ca 457/09 z 11.02.2009 r.,
-
Warszawa XXIII Ca 203/09 z 12.05.2009 r.,
-
Szczecin VIII Ca 136/09 z 24.07.2009 r.,
-
Kraków XII Ca 429/09 z 29.01.2010 r.,
-
Warszawa XXIII Ca 418/09 z 10.07.2010 r.,
-
Szczecin VIII Ca 1211/09 z 28.01.2010 r.,
-
Kielce VII Ca z 15.01.2010 r.,
odwołujący stwierdził, że tym samym, wobec braku podstaw do zastosowania art. 87 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp, zamawiający nie ma innego prawnego wyboru, jak tylko odrzucić ofertę
wykonawcy ANTINUS Sp. z o.o.
Odwołujący przekonywał, że rozszerzonych parametrów technicznych urządzenia
proponowanego w ofercie ANTINUS Sp. z o.o., również nie można potraktować, jako
oczywistej omyłki pisarskiej czy rachunkowej. Danego wadliwie sporządzonego formularza
ofertowego, zamawiający nie może również wyjaśnić i sprostować w oparciu o art. 87 ust. 1
ustawy Pzp, zgodnie z poniższymi wyrokami Krajowej Izby Odwoławczej:
- Sygn. akt: KIO 510/11, wyrok KIO z dnia 25 marca 2011 r. „Przepis ten w zdaniu
drugim wyraźnie przewiduje natomiast, iż w toku badania i oceny ofert niedopuszczalne jest
prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty
oraz, z zastrzeżeniem ust 1a i ust. 2 tego przepisu, oraz dokonywanie jakiejkolwiek zmiany
treści oferty. Oznacza to zatem, iż wyjaśnienia co do zasady nie mogą prowadzić do zmiany
treści oferty, a jedynie ograniczać się do jej wykładni. Korekta treści oferty możliwa jest tylko
w oparciu o art. 87 ust. 1a i ust. 2 ustawy Pzp. Zakazu negocjacji nie należy jednak
utożsamiać z niedopuszczalnością posłużenia się wyjaśnieniami dokonywanymi w trybie art.
87 ust. 1 ustawy Pzp, jako źródłem wiedzy zamawiającego niezbędnej do prawidłowego
dokonania czynności określonych w art. 87 ust. 2 ustawy Pzp.”
- Sygn. akt: KIO 2173/10, Wyrok KIO z dnia 20 października 2010 r. „W ocenie Izby
treść oferty Odwołującego nie odpowiada treści SIWZ. Nie jest bowiem uzasadnione
twierdzenie, iż wystarczającym w świetle zapisów SIWZ było wskazanie nazw oferowanych
modeli. Tak, jak wskazywał to Zamawiający, postanowienia opisu przedmiotu zamówienia
określające parametry zamawianego sprzętu były ogólnymi wskazaniami i powinny one
zostać skonkretyzowane w postanowieniach oferty. Tymczasem Odwołujący, wbrew temu co
twierdził, nie wskazał konkretnego modelu oferowanego urządzenia, ale nazwy handlowe
rodziny sprzętu, na którą składa się wiele różnych modeli charakteryzujących się różnymi
parametrami funkcjonalnymi. Tym samym ewentualne wezwanie do wyjaśnień, skierowane
do Odwołującego, prowadziłoby do istotnych zmian w treści złożonej przez niego oferty.
Oznaczałoby bowiem konkretyzację wskazania każdego z oferowanych przez niego
urządzeń wraz z dokładnym określeniem parametrów opisujących każde z nich, a zatem
czynność, którą Odwołujący powinien dokonać konstruując ofertę złożoną Zamawiającemu.”
- Sygn. akt: KIO/UZP 9/09, Wyrok KIO z dnia 20 stycznia 2009 r. (...) „należy zauważyć, że
art. 87 ust. 1 ustawy, przywoływany przez Zamawiającego jako podstawa skierowanego do
Odwołującego wezwania do złożenia wyjaśnień i przedłożenia dokumentacji techniczno -
ruchowej, nie może stanowić podstawy prawnej do żądania uzupełnienia dokumentu.
Uzupełnieniu, ale tylko w trybie art. 26 ust. 3 ustawy, podlegają wyłącznie dokumenty żądane
na podstawie art. 25 ust 1 ustawy, czyli dokumenty potwierdzające spełnianie warunków
udziału w postępowaniu, bądź dokumenty potwierdzające, że oferowane dostawy, usługi lub
roboty budowlane spełniają wymagania określone w SIWZ, czyli dokumenty, o których mowa
w przepisach rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich
dokumenty te mogą być składne (Dz. U. Nr 87, poz. 605 ze zm.). Natomiast na podstawie
przywoływanego przepisu art. 87 ust. 1 ustawy Zamawiający może żądać od wykonawcy co
najwyżej wyjaśnień dotyczących treści oferty, w tym również wyjaśnień dotyczących
spełniania przez oferowane urządzenia wymogów SIWZ. Jeśliby wykonawca w ramach
udzielonych w tym trybie wyjaśnień powołał się samodzielnie na takie, nieżądane w SIWZ
dokumenty, mogłyby one stanowić podstawę udzielonych wyjaśnień, o ile oczywiście nie
zmieniałyby treści oferty. W sytuacji, gdy Zamawiający samodzielnie żąda na podstawie art.
87 ust. 1 ustawy dokumentów, których przedłożenia nie wymagał w SIWZ, a następnie
odrzuca z tego tytułu ofertę jako sprzeczną z SIWZ, czyni to z naruszeniem przepisów
prawa.”
Odwołujący stwierdził, iż z przytoczonego przez niego orzecznictwa wynika, że oferta
ANTINUS Sp. z o.o. podlega odrzuceniu zgodnie z regulacją art. 89 ust. 1 pkt. 2), pkt. 5)
ustawy Pzp i nie powinna zostać poddana ocenie w wyznaczonym kryterium, gdyż z
przyczyn wskazanych w pkt. 1 jest ona nieważna i tym samym nie powinna brać udziału w
punktacji (rankingu ofert), zmierzającym do wyłonienia najkorzystniejszej oferty. Odwołujący
podtrzymał zarzut, iż konsekwencją wadliwych czynności zamawiającego jest ustalenie
nieprawidłowego wyniku postępowania z wyborem nieważnej oferty.
Wskazane wyżej czynności zamawiającego, jak utrzymywał odwołujący - naruszyły
jego interes w uzyskaniu zamówienia, gdyż zamawiający w toku postępowania
zaniechaniem i swoimi wadliwymi czynnościami, uchybił przepisom ustawy co narusza
zasady uczciwej konkurencji oraz zasady równego traktowania stron postępowania.
Powyższe naraża odwołującego na utratę sporych korzyści z realizacji zamówienia, gdyż to
jego oferta jest ważna i najkorzystniejsza w tym postępowaniu.
Zamawiający w dniu 31 lipca 2014 r. złożył odpowiedź na odwołanie wykonawcy: F.B.
F……………. i S-ka Sp. z o.o. o poniższej treści.
„Na podstawie art. 186 ust. 1 ustawy Pzp (t.j. Dz. U. z 2013r., poz. 907 ze zmianami)
Zamawiający gmina Wielka Nieszawka niniejszym wyjaśniam, co następuje:
1)
odwołujący się - Wykonawca F.B. F………….. i S-ka Sp. z o.o., ul. Okólna
7a,87-100 Toruń w odwołaniu napisał, że „powziął wiadomość będącą podstawą
powyższego odwołania w dniu 17.07.2014 r. - na co posiada dowód, czyli odwołanie jest
złożone w ustawowym terminie".
Zamawiający kwestionuje to twierdzenie, ponieważ odwołujący po raz pierwszy
przeglądał i kopiował złożone oferty w dniu 08.07.2014 r. (w załączeniu pełnomocnictwo dla
Pana N……………… – zał. nr 1) i wówczas powziął wiadomość o okolicznościach
stanowiących podstawę do wniesienia odwołania. W związku z tym odwołanie zostało
złożone po terminie zgodnie z art. 182 ust. 3 pkt. 1.
2)
W uzasadnieniu odwołania, odwołujący w pkt. 1 dotyczącym czynności
badania ofert zarzucił, że Zamawiający nie wykluczył z postępowania i nie odrzucił oferty
Wykonawcy spółki ANTINUS, ze względu na nieuprawnione utajnienie oferty przez tego
Wykonawcę. Wykonawca, firma ANTINUS zastrzegł w formularzu ofertowym, że informacje
na stronach 19-20 i 22-23 stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i nie należy ich udostępniać
osobom trzecim. Zamawiający zgodnie z art. 11 ust. 1 Ustawy z dn. 16 kwietnia 1993 r. o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, w dniu 08 lipca 2014 r. odmówił udostępnienia tych
informacji Odwołującemu (dowód: pełnomocnictwo do przejrzenia ofert, kserokopia).
Podczas badania ofert komisja Zamawiającego uznała w/w dokumenty za spełniające
warunek posiadania wiedzy i doświadczenia. Zawarty w przedmiotowym odwołaniu, zarzut
odmowy udostępnienia odwołującemu się oferty firmy ANTINUS w części utajnionej przez
tego Wykonawcę jest spóźniony, ponieważ został podniesiony po upływie terminu
wskazanego w art. 182 ust. 1 pkt. 1. Jak wyżej podano, czynność Zamawiającego
polegająca na odmowie udostępnienia części oferty utajnionej przez Wykonawcę została
dokonana w dniu 8 lipca 2014 roku, zatem odwołanie w tym zakresie jest niedopuszczalne
ze względów formalnych
3)
W przekonaniu Zamawiającego niezasadny jest także zarzut odwołującego się
dotyczący niespełnienia przez firmę ANTINUS postawionego przez Zamawiającego warunku
zdolności finansowej. Wykonawca firma ANTINUS dołączył do oferty - strona 15, polisę OC o
nr 16763, w której wskazano: „SUMA GWARANCYJNA 3.000.000 zł na jeden wypadek i na
wszystkie wypadki". Zapis ten warunek zdolności finansowej Wykonawcy, ponieważ
Zamawiający żądał dołączenia polisy OC na kwotę 1.700.000 zł. (w załączeniu kopia polisy
OC - zał. nr 2).
4) Niezasadne jest kwestionowanie przez odwołującego się, że oferta firmy ANTINUS
spełnia parametry urządzenia wymagane przez Zamawiającego. W SIWZ w pkt.1.3.
Zamawiający wymagał spełnienie przez urządzenia następujących parametrów:
a) w wierszu nr 2 tabeli parametrów w formularzu oferty - Temperatura wody na wyjściu z
urządzenia - dogrzanie w trybie pracy pompy określono wymagany zakres do +60°C.
Wykonawca ANTINUS podał, że jego urządzenie podgrzewa wodę do - 62°C (z pompą
ciepła) i +65°C (z grzałką elektryczną). Ponieważ parametry urządzenia podane przez
Wykonawcę firmę ANTINUS są lepsze niż Zamawiający wymagał, Zamawiający uznał, że
oferta ta spełnia jego wymagania.
W wierszu nr 1 tabeli parametrów w formularzu oferty Zamawiający napisał: „Praca
w temperaturze otoczenia min/max - Przynajmniej -5°C/+35°C". Odwołujący podał parametr -
10°C/+38°C.
Jest to podobna sytuacja jak w wierszu nr 2 tzn. jeżeli parametr przekracza wymagane
wartości, to jest to z pożytkiem dla użytkownika, oferta jest korzystniejsza niż wymagania
postawione przez Zamawiającego.
5) Niezasadny jest zarzut odwołania dotyczący niespełnienia przez produkt firmy ANTINUS
wymogu głośności urządzenia. W SIWZ wierszu nr 8 tabeli parametrów: „poziom głośności"
Zamawiający wymagał poziomu do 55 dB, jednakże w toku postępowania jeden z
wykonawców przed upływem terminu do składania ofert zadał pytanie:" Czy Zamawiający
dopuszcza dla parametru dotyczącego głośności urządzenia tolerancję od 2 do 3%... "
W odpowiedzi Zamawiający wyraził zgodę na taką tolerancję (w załączeniu odpowiedź na
zapytanie zał. nr 3) informując o tym pytającego i wszystkich Wykonawców, zamieszczając
ogłoszenie w BIP Zamawiającego. Wykonawca firma ANTINUS, podał, że jego urządzenie
ma 55,8 dB, co mieści się w zakresie dopuszczalnej przez Zamawiającego tolerancji hałasu
2-3%).
6) Niezasadny jest zarzut Odwołującego się, że Zamawiający dopuścił na dwa dni przed
składaniem ofert możliwość składania zapytań, co w/g niego jest sprzeczne z przepisem art.
11 ust. 8 ustawy. Zgodnie z art. 38 ust. 1 pkt 1a Zamawiający mógł udzielić wyjaśnień po
upływie terminu składania wniosków o wyjaśnienie treści SIWZ i zadawania pytań.
7) Zarzut Odwołującego o dokonanych poprawkach uczynionych przez Zamawiającego
w ofercie jest bezpodstawny. Zamawiający ani w ofercie firmy ANTINUS ani żadnej innej
ofercie, nie dokonywał poprawek. W załączeniu kopia Formularza ofertowego firmy
ANTINUS (zał. nr 4).
8) W żądaniu odwołania, w pkt. 3 Odwołujący prosi o wskazanie przez KIO wyniku
postępowania na swoją ofertę.
Niezależnie od dopuszczalności takiego żądania, Zamawiający stwierdza, że
bezpośrednio przed otwarciem ofert podał, zgodnie art. 86 ust.3 Pzp, jako kwotę, którą
zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia: 1 700 000 zł. Odwołujący się
zaoferował cenę 1 787 500,00 zł, co przekracza kwotę podaną przez Zamawiającego. W
związku z tym, że Zamawiający nie przeznaczy na wykonanie tego zadania większych środków, oferty powyżej ceny 1 700 000 zł nie będą brane pod uwagę i w przypadku
odrzucenia ofert z ceną niższą niż 1 700 000 zł postępowanie będzie unieważnione.
W związku z powyższym Zamawiający uważa, że wszystkie zarzuty Odwołującego są
bezpodstawne i dlatego wnosi o oddalenie odwołania Wykonawcy F.B. F………….. i S-ka Sp.
z o.o., ul. Okólna 7a.87-100 Toruń w całości oraz o zasądzenie na rzecz Zamawiającego
kosztów postępowania według norm przepisanych.”
Izba działając z urzędu - nie stwierdziła podstaw do odrzucenia odwołania w oparciu
o regulację art. 189 ust. 2 ustawy Pzp. W szczególności Izba nie przychyliła się do
stanowiska zamawiającego, że odwołanie zostało złożone po terminie wyznaczonym art. 182
ust. 3 pkt. 1 ustawy Pzp. Zgodnie, bowiem z art. 180 ust. 1 ustawy Pzp odwołanie
przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej
w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający
jest zobowiązany na podstawie ustawy. Termin składania ofert upływał w dniu 4 lipca 2014 r.
Zapoznanie się odwołującego z ofertami złożonymi w postępowaniu nie otwierało terminu
do wniesienia odwołania, nawet w przypadku gdy wykonawca stwierdził podstawy do
odrzucenia ofert konkurentów. Dopiero wadliwie dokonane czynności zamawiającego w toku
oceny ofert stwarzają możliwość korzystania ze środków ochrony prawnej. Zamawiający w
powiadomieniu z dnia 17 lipca 2014 r. dał wyraz podjętym czynnościom wobec oferty
wykonawcy ANTINUS Sp. z o.o. - poprzez dokonanie wyboru przedmiotowej oferty do
realizacji zamówienia – uznał ją za spełniającą wymagania. Termin 10 dni do wniesienia
odwołania na czynność ustalenia wyniku przetargu wyznaczony w art. 182 ust. 1 pkt 1
ustawy Pzp został dotrzymany, gdyż odwołanie zostało złożone w wymaganej formie w dniu
25 lipca 2014 r.
Również sama informacja o zastrzeżeniu w ofercie wykonawcy tajemnicy
przedsiębiorstwa i nieudostępnienia z tej przyczyny wglądu innym wykonawcom do pełnej
dokumentacji oznaczonej oferty - nie stanowi o definitywnej odmowie zamawiającego
odtajnienia dokumentów oferty. Wykonawca może wnieść odwołanie na zaniechanie
odtajnienia oferty - po powiadomieniu go odrębnie, że zamawiający po zbadaniu tych kwestii
nie zdecydował się na odtajnienie określonych dokumentów, a z braku jednoznacznego
stanowiska odwołującego - wykonawca może podnosić zarzuty w tym zakresie po
powiadomieniu o wyniku postępowania, gdyż wówczas staje się niewątpliwe, że oferta
podlegała merytorycznej ocenie, w warunkach zachowania w poufności zastrzeżonych przez
wykonawcę dokumentów.
Z dokumentacji akt postępowania o udzielenie przedmiotowego zamówienia, w
szczególności z wyjaśnień zamawiającego z dnia 29 maja 2014 r. wynika, że „wartość
zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach określonych w art. 11 ust. 8 ustawy
Prawo zamówień publicznych. W SIWZ na 1 str. Poprawiono pomyłkę.” Stanowisko takie
zamawiający podtrzymał w piśmie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 28 lipca
2014 r. Z tych względów odwołanie jest dopuszczalne w pełnym zakresie, bez wyłączeń o
których stanowi art. 180 ust. 2 ustawy Pzp.
Na wezwanie zamawiającego z dnia 25 lipca 2014 r. przesłane za pośrednictwem
faksu, pisemne zgłoszenie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego (w
kopii przesłane stronom), złożył w dniu 28 lipca 2014 r. wykonawca wybrany ANTINUS Sp. z
o.o. z siedzibą w Skierniewicach, który powoływał się na swój interes w utrzymaniu w mocy
czynności zamawiającego wyboru jego oferty do realizacji zamówienia, wnosząc
jednocześnie o oddalenie odwołania.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w sprawie odwoławczej wykonawcę ANTINUS
Sp. z o.o., uznając że przesłanki wymienione w art. 185 ust. 2 i 3 ustawy Pzp zostały
wykazane.
Izba dopuściła i przeprowadziła dowody: z ogłoszenia o zamówieniu, specyfikacji
istotnych warunków zamówienia z wyjaśnieniami, oferty przystępującego.
Ponadto, Izba rozważyła stanowiska stron i uczestnika, przedstawione w złożonych
pismach oraz do protokołu rozprawy.
Rozpatrując sprawę w granicach zarzutów odwołania, jak stanowi art. 192 ust. 7
ustawy Pzp Izba ustaliła, co następuje.
Rozdział III SIWZ. Przedmiot zamówienia stanowi „Dostawa i montaż 241 pomp ciepła
powietrze/woda do instalacji wewnątrz domów jednorodzinnych na terenie Gminy Wielka
Nieszawka.”
Zapisy SIWZ w zakresie warunku wiedzy i doświadczenia pkt. V.3.1) stanowią, że warunek
będzie spełniony, jeżeli wykonawca wykaże się jedną robotą w zakresie dostawy i montażu
pomp ciepła lub innych urządzeń do podgrzania wody, lub urządzeń centralnego ogrzewania
o wartości 1 700 000 zł, wykonaną w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie wraz z
podaniem jej rodzaju, wartości, daty i miejsca wykonania oraz z załączeniem dowodów
określających czy robota ta została wykonana w sposób należyty, zgodnie z zasadami sztuki
budowlanej i prawidłowo ukończona.
Zapisy SIWZ w zakresie warunku sytuacji ekonomicznej i finansowej pkt. V.3.3) stanowią, że
warunek będzie spełniony, jeżeli wykonawca wykaże, że:
a) posiada środki finansowe lub zdolność kredytową nie mniejszą niż 1 700 000 zł;
b) posiada ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej
działalności gospodarczej związanej z przedmiotem zamówienia do kwoty nie
mniejszej niż 1 700 000 zł.
Na potwierdzenie spełnienia powyższych warunków zamawiający wymagał złożenia w
dokumentach oferty:
c) wykazu jednej roboty budowlanej odpowiadającej warunkowi udziału w zakresie
wiedzy i doświadczenia wraz z załączeniem dowodów dotyczących tej roboty
określających, że robota ta została wykonana w sposób należyty, zgodnie z zasadami
sztuki budowlanej i prawidłowo ukończona.
d) informacji banku, że wykonawca posiada środki finansowe lub zdolność kredytową
nie mniejszą niż 1 700 000 zł;
e) opłaconej polisy, a w przypadku jej braku, innego dokumentu potwierdzającego, że
wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej
działalności gospodarczej związanej z przedmiotem zamówienia.
Rozdział XIII SIWZ. Jedynym kryterium wyboru oferty została ustanowiona cena.
W rozdziale III SIWZ Opisie przedmiotu zamówienia, zamawiający w tabeli na stronie 4
podał „Wymagane parametry urządzenia.”
W pozycji 2 określono parametr temperatura wody na wyjściu z urządzenia – dogrzanie w
trybie pracy pompy – wymagany zakres do + 60 ° C.
W pozycji 8 określono parametr poziom głośności pracy do 55 dB.
Obowiązkiem wykonawcy było zaoferowanie w formularzu ofertowym przedmiotu
zamówienia, tj. podanie nazwy producenta i typu zaoferowanego urządzenia, załączenie
karty katalogowej proponowanego urządzenia. Ponadto podanie w tabeli wielkości
rzeczywistych, którymi charakteryzuje się oferowane urządzenie przy wyspecyfikowanych
parametrach – mieszczących się w wyznaczonym w SIWZ zakresie. Parametry te mają
zostać ujęte także w § 1 umowy zawartej z wybranym wykonawcą. Zamawiający dodatkowo
potwierdził do protokołu rozprawy takie rozumienie postawionych wymagań.
W wyjaśnieniach z dnia 2 lipca 2014 r. do SIWZ, na zapytanie – czy zamawiający dopuszcza
dla parametru dotyczącego głośności urządzenia tolerancję od 2 do 3%...? Zamawiający
wyraził zgodę na taką tolerancję.
Na inne odstępstwa od wyznaczonych w SIWZ parametrów urządzenia zamawiający, mimo
zadawania dalszych pytań w tym zakresie – zgody nie wyraził. W piśmie z 25.06.2014 r.
podał, że należy przedstawić ofertę na pompy powietrze/woda zgodnie z parametrami
określonymi w SIWZ.
Okoliczność bezsporną stanowiło, że zamawiający wybrał ofertę wykonawcy ANTINUS Sp. z
o.o. z siedzibą w Skierniewicach z ceną 1 667 000,00 zł brutto.
Spośród ofert nieodrzuconych, oferta odwołującego
F.B. F……………. i S-ka Sp. z o.o. z
siedzibą w Toruniu z ceną 1 787 500,00 zł brutto zajmowała drugą pozycję.
Wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w swojej ofercie złożył wykaz wykonanych robót, w którym
ujął jedną robotę o zakresie i wartości odpowiadającej wskazaniom pkt. V.3.1) SIWZ,
wykonaną na rzecz podmiotu prywatnego wraz z załączeniem poświadczenia o jej należytym
wykonaniu. Dokumenty te zostały objęte tajemnicą przedsiębiorstwa w trybie art. 8 ust. 3
ustawy Pzp.
Wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w swojej ofercie na wykazanie spełnienia warunku
zdolności finansowej dołączył - strona 15, polisę OC o nr 16763, wystawioną przez
Towarzystwo Ubezpieczeniowe „Compensa”, w której wskazano: „Suma gwarancyjna na
3.000.000 zł na jeden wypadek i na wszystkie wypadki". Ubezpieczenie ustawowej OC
(reżim deliktowy i kontraktowy) z tytułu posiadania mienia oraz prowadzenia działalności z
wymienieniem subklauzul (…).
W formularzu oferty wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w tabeli podał parametry oferowanego
urządzenia VETTTHERM A/S Dania; typ urządzenia: pompa ciepła c.w.u. VT 3130 (bez
wężownicy grzewczej) i VT 3131 ( z jedną wężownicą grzewczą).
Wykonawca
załączył
kartę
katalogową
producenta
oferowanego
urządzenia
z
wyszczególnieniem parametrów.
Takiego samego typu urządzenie zaoferowali również inni wykonawcy.
- w pozycji 2 tabeli formularza ofertowego wykonawca ANTINUS określił parametr
temperatura wody na wyjściu z urządzenia – dogrzanie w trybie pracy pompy zakres: + 62 °
C (z pompą ciepła), + 65 ° C (z grzałką elektryczną).
- w pozycji 8 określono parametr poziom głośności pracy do 55,8 dB (uwaga: mieści się w
zakresie dopuszczalnej tolerancji 2-3%).
Izba nie dopuściła dowodów wnioskowanych przez odwołującego z dokumentów:
1) z karty katalogowej potwierdzonej przez producenta KlimaComofort (dowód nr 1)
odnośnie typu urządzenia oferowanego przez przystępującego, że w zakresie temperatury
wody na wyjściu i poziomu głośności charakteryzuje się to urządzenie parametrami w
wielkościach podanych powyżej do protokołu na - okoliczność, iż w toku realizacji
zamówienia przez wybranego wykonawcę mogłoby dojść do zmiany oferowanych
parametrów urządzenia. Izba postanowiła nie dopuścić wnioskowanego dowodu na
wskazaną tezę dowodową, gdyż w zakresie zarzutów odwołania władna jest jedynie
porównać spełnienie przez oferowany przedmiot dostawy warunków oznaczonych w SIWZ w
ofercie wykonawcy i nie odnosi się do możliwych zmian w trakcie realizacji umowy.
2) dowodu nr 2 na okoliczność, że gdyby zamawiający, w związku z udzielonymi
wyjaśnieniami do SIWZ, przedłużył termin składania ofert, wykonawca byłby w stanie
wyszukać na rynku urządzenie o cenie niższej o około 150 000. Izba postanowiła nie
dopuścić wnioskowanego dowodu, gdyż dotyczy on postanowień SIWZ i wyjaśnień do SIWZ,
a zatem termin na zaskarżenie tej czynności odwołaniem powinien być liczony od daty
udzielenia wyjaśnień.
3) dowodu nr 3 - deklarację zamawiającego co do jego udziału w finansowaniu tego
przedsięwzięcia. Z wyliczenia wynika, że zabezpieczone środki przez zamawiającego są w
kwocie 1 807 500 i przewyższają cenę oferty odwołującego. Izba postanowiła nie dopuścić
złożonego dowodu, gdyż odwołanie nie dotyczy czynności unieważnienia postępowania,
która przez zamawiającego nie została jeszcze podjęta, została jedynie zapowiedziana. Izba
nie odnosi się do czynności, które zamawiający zamierza przeprowadzić, ale do czynności
podjętych w postępowaniu i zaskarżonych odwołaniem.
Izba zważyła, co następuje.
Odwołujący, wykazał legitymację do wniesienia odwołania w rozumieniu art. 179 ust.
1 ustawy Pzp, skoro jego oferta została sklasyfikowana na drugiej pozycji. Był zatem
uprawniony aby skarżyć - jak dowodził niezgodne z ustawą Prawo zamówień publicznych
czynności i zaniechania zamawiającego wobec oceny oferty wybranego konkurenta - które
godziły w interes odwołującego w uzyskaniu zamówienia i mogły narażać odwołującego na
poniesienie szkody.
Przechodząc do rozstrzygnięcia zarzutów odwołania, Izba uwzględniła poczynione
wyżej ustalenia dowodowe.
Wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w swojej ofercie utajnił wykaz dostawy wraz ze
specjalistyczną usługą montażową oraz dowód potwierdzający należyte jej wykonanie.
Zarzut bezpodstawnego braku odtajnienia w ofercie przystępującego ww. dokumentów nie
podlegał uwzględnieniu. Zamawiający zasadnie nie dokonał wnioskowanego przez
odwołującego odtajnienia dokumentów w ofercie przystępującego. Odwołujący nie miał
podstaw powoływać się na naruszenie art. 8 ustawy Pzp – zasady jawności postępowania,
gdyż przepis art. 8 ust. 3 Pzp stanowi uprawniony wyjątek od tej zasady.
W ocenie Izby, zostały wykazane przesłanki utajnienia kwestionowanych informacji
określone w art. 11 ust. 4 z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
(Dz. U. Nr 153, poz. 1503 z 2003 r. ze zm.), gdyż w stosunku do złożonych dokumentów w
niniejszym postępowaniu - wystawionych przez podmioty prywatne opatrzonych klauzulą
„Tajemnica firmy” zaszły łącznie przesłanki, o których mowa w tej ustawie tj.:
a)
informacje mają charakter organizacyjny, a zwłaszcza handlowy,
b)
informacje nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej – przynajmniej odwołujący
nie wykazał, że zwykłą dozwoloną drogą - możliwe jest uzyskanie informacji, o które zabiegał
w odwołaniu,
c)
w stosunku do tych informacji podjęto niezbędne działania w celu zachowania
poufności – poprzez zastrzeżenie ich nieujawniania.
Przedmiotem ochrony w tym przypadku wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. uczynił w
sposób uprawniony - kontakty handlowe swojej firmy i uzyskiwane z działalności przychody.
Wbrew zarzutom odwołującego, opisane dokumenty wykazu dostawy wraz z
potwierdzeniem należytego wykonania umowy - mogły być przedmiotem skutecznego
wyłączenia jawności na podstawie art. 8 ust. 3 ustawy Pzp. Zbyt daleko idący i wadliwy jest
pogląd odwołującego, że w przypadku finansowania zamówień ze środków publicznych, w
tym ze środków Wspólnoty Europejskiej – nie może być zastrzegana tajemnica
przedsiębiorstwa wykonawcy. Przy takim rozumowaniu przepis art. 8 ust. 3 ustawy Pzp w
ogólności straciłby rację bytu, gdyż większość zamówień udzielanych w trybie ustawy Pzp
jest finansowana ze środków publicznych (z wyłączeniem np. zamówień sektorowych). Nie
mogą podlegać utajnieniu dokumenty, które podlegają ujawnieniu - jako dokumentacja
przetargowa, czy umowy zawarte w wyniku przeprowadzonych przetargów publicznych, w
zakresie jakim wynika to z odrębnych przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie
do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198). Zarzut finalnie nie został przez
odwołującego podtrzymany.
W niejawnej części oferty znajdują się dokumenty potwierdzające spełnianie
wymagań w odniesieniu do warunku wiedzy i doświadczenia określone w pkt. V.3.1) SIWZ.
Skarżony wykonawca wykazał się jedną robotą w zakresie dostawy i montażu innych
urządzeń do podgrzania wody, lub urządzeń centralnego ogrzewania o wartości 1 700 000 zł,
wykonaną w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, wraz z podaniem
jej rodzaju, wartości, daty i miejsca wykonania oraz z załączeniem dowodów określających,że robota ta została wykonana w sposób należyty, zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończona.
Nie tyle nawet skonkretyzowane zarzuty odwołującego, co jedynie „wątpliwości” w
odniesieniu do poprawności oceny spełnienia powyższego warunku przez konkurencyjnego
wykonawcę, nie zostały dowiedzione przez odwołującego i nie znalazły potwierdzenia w
aktach postępowania przetargowego. Zarzut finalnie nie został podtrzymany.
Za zupełnie chybiony Izba uznała zarzut odwołującego, że wykonawca ANTINUS Sp.
z o.o. nie wykazał zdolności finansowej do podjęcia się realizacji zamówienia zgodnie z
zapisami SIWZ w zakresie warunku pkt. V.3.3) lit. b) SIWZ.
Wybrany wykonawca w swojej ofercie na wykazanie spełnienia warunku zdolności
finansowej dołączył do oferty - strona 15, polisę OC o nr 16763, wystawioną przez
Towarzystwo Ubezpieczeniowe „Compensa”, w której wskazano: „SUMA GWARANCYJNA
3.000.000 zł na jeden wypadek i na wszystkie wypadki". Ubezpieczenie ustawowej OC
(reżim deliktowy i kontraktowy) z tytułu posiadania mienia oraz prowadzenia działalności
(…). Powyższe dowodzi spełnienia przez wykonawcę ANTINUS Sp. z o.o. spornego
warunku.
Przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr poz. 231) w § 1 ust. 1 pkt 11 pozwalają na żądnie
opłaconej polisy, a w przypadku jej braku, innego dokumentu potwierdzającego, że
wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej
działalności związanej z przedmiotem zamówienia i nie zawierają możliwości różnicowania
poszczególnych składników, wiążących się z działalnością gospodarczą przedsiębiorcy.
Liczyła się więc ogólna suma gwarancyjna w kwocie 3 000 000 zł i brak było podstaw do
wyłączania z tej sumy kwot wynikających z ubezpieczenia wskazanych ryzyk, czy składników
majątkowych według oznaczonych subklauzul.
W odniesieniu do zarzutów odwołania dotyczących naruszenia przez zamawiającego
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, przez zaniechanie odrzucenia oferty przystępującego,
należało uwzględnić, że zamawiający wymagał przedstawienia w ofercie rzeczywistych
wielkości parametrów oferowanego typu urządzenia w celu przeprowadzenia procedury
oceny zgodności treści oferty z treścią SIWZ, w wyniku, której mógł ocenić, czy
zobowiązanie wykonawcy i zaoferowanie produktu o oznaczonych cechach technicznych –
jest zgodne z postawionymi wymaganiami.
W rozdziale III SIWZ Opisie przedmiotu zamówienia, zamawiający w tabeli na stronie
4 podał „Wymagane parametry urządzenia.”
W pozycji 2 określono parametr temperatura wody na wyjściu z urządzenia – dogrzanie w
trybie pracy pompy – wymagany zakres do + 60 ° C.
Zarzuty, że oferta przystępującego nie spełnia powyższego wymagania SIWZ
znalazły potwierdzenie. Wykonawca ANTINUS Sp. z o.o. w tabeli formularza ofertowego
podał parametry oferowanego urządzenia VETTTHERM A/S Dania; typ urządzenia: pompa
ciepła c.w.u. VT 3130 (bez wężownicy grzewczej) i VT 3131 ( z jedną wężownicą grzewczą).
Wykonawca załączył potwierdzającą to kartę katalogową producenta. W pozycji 2 określił
parametr temperatura wody na wyjściu z urządzenia – dogrzanie w trybie pracy pompy
zakres: + 62 ° C (z pompą ciepła), + 65 ° C (z grzałką elektryczną).
Zaoferowane parametry urządzenia, ujmowane mają być również w treści umowy i
zgodnie z wyznaczonymi warunkami SIWZ stanowiły istotną treść oferty w rozumieniu art.
66 § 1 K.c., gdyż zamawiający poprzez ukształtowanie postanowień SIWZ nadał mu
znaczenie essentialia negotii umowy w sprawie zamówienia publicznego, w aspekcie
wykazania
wszystkich
koniecznych
parametrów,
którymi
urządzenie
miało
się
charakteryzować. W myśl art. 82 ust. 3 ustawy Pzp, treść oferty musi odpowiadać treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Brak wykazania w ofercie pełnego zakresu wyznaczonych obligatoryjnych
parametrów i funkcjonalności podlegających sprawdzeniu w toku oceny ofert, powoduje że
zachodzą bezwzględne podstawy do odrzucenia oferty wykonawcy na podstawie art. 89 ust.
1 pkt 2 ustawy Pzp z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 tej ustawy, jako że treść takiej oferty
nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a odstępstwo ma
charakter zasadniczy. Oznacza to, że oferta przystępującego nie mogła zostać uzupełniona
w drodze wyjaśnień, ani też poprawiona w oparciu o art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Karty
katalogowe przedstawione przez przystępującego, jak i dla tego samego typu urządzenia np.
przez firmę EcoExperts s. c. potwierdzają, że podany parametr odpowiadał rzeczywistej
wielkości i nie wynikał z omyłki. Zresztą ani zamawiający, ani też przystępujący nie podnosili
okoliczności jakiejkolwiek omyłki.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie przyznał, że w pozycji 2 oferty wybranego
wykonawcy parametr - temperatura wody na wyjściu z urządzenia określono w wielkości
innej niż wymagana, ale przyjął, że „parametry urządzenia podane przez Wykonawcę firmę
ANTINUS są lepsze niż Zamawiający wymagał, Zamawiający uznał, że oferta ta spełnia jego
wymagania.”
W świetle orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej: „Oferta nie odpowiadająca treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia to taka, która jest sporządzona merytorycznie
odmiennie, niż określają to postanowienia specyfikacji. Odmienność ta może przejawiać się
w zakresie proponowanego przedmiotu zamówienia, jak też w sposobie jego realizacji.
Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ zamówienia ma miejsce w sytuacji, gdy
zaoferowany przedmiot dostawy bądź też usługi, nie odpowiada opisanemu w specyfikacji
przedmiotowi zamówienia, co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych
elementów istotnych dla wykonania przedmiotu zamówienia w stopniu zaspokajającym
oczekiwania i interesy Zamawiającego” (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 8 grudnia
2009 r., KIO/UZP 1567/09).
Postanowienia SIWZ zostały ostatecznie ukształtowane, w tym w zakresie wymagań
zamawiającego w odniesieniu do przedmiotu zamówienia. Zamawiający oraz wykonawcy
uczestniczący w przetargu są nimi bezwzględnie związani. Obowiązek przestrzegania na
każdym etapie postępowania postanowień SIWZ jest nie tylko wyrazem formalizmu
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, stanowi również realizację zasady
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, wynikającą z art. 7 ust. 1 ustawy -
Prawo zamówień publicznych (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 12 lutego 2009 r.,
KIO/UZP 133/09).
Krajowa Izba Odwoławcza poddaje skarżone czynności zamawiającego weryfikacji, w
tym ustala czy miały one umocowanie w wiążących postanowieniach SIWZ i przepisach
ustawy Pzp. Zamawiający na etapie oceny ofert nie może czynić żadnych odstępstw od
postanowień SIWZ udostępnionych wykonawcom przed terminem składania ofert. Taka
subiektywna ocena zamawiającego, że oznaczona oferta, mimo że podaje odmienny
parametr od wyznaczonego - w większym stopniu zaspokaja jego potrzeby i dlatego zostaje
przyjęta - rażąco narusza zasadę art. 7 ustawy Pzp równego traktowania wykonawców i
prowadzenia postępowania z poszanowaniem reguł uczciwej konkurencji między
wykonawcami. Ocena zamawiającego nie może polegać na arbitralnym uznaniu oferty za
odpowiednią, w oderwaniu od warunków postawionych w SIWZ. Działania zamawiającego
muszą być przewidywalne dla wykonawców i oparte na z góry podanych warunkach
zamówienia, gdyż jedynie wówczas można uznać, że zamawiający prowadzi postępowanie
w sposób przejrzysty.
Trafna była ponadto uwaga odwołującego, że zwiększenie temperatury wody na
wyjściu z urządzenia może się wiązać z poborem większej ilości energii, której wielkość też
została objęta zakresem wyznaczonych parametrów, i które zapewne zostały podane w
sposób optymalny i wzajemnie skorelowany, wynikający z dokumentacji technicznej – dla
osiągnięcia najbardziej efektywnej i oszczędnej pracy pompy ciepła. Zamawiający
jednoznacznie w SIWZ dopuścił zakres maksymalny (graniczny) do + 60 ° C temperatury
wody na wyjściu do instalacji, nie miało więc znaczenia, iż pomimo oznaczenia zakresu
maksymalnego podgrzania wody oferowanej pompy do + 62 ° C i do + 65 ° C, poprzez
odpowiednie ustawienia – temperatura ta w praktyce może zostać obniżana.
Oferta odwołującego była merytorycznie wadliwa i nie mogła podlegać uzupełnieniu wżadnym z dopuszczalnych w ustawie Pzp trybów, art. 87 ust 2 pkt 3, art. 26 ust. 3 i 4 ustawy,
ani wyjaśnieniom w oparciu o art. 87 ust. 1 Pzp, które dla usunięcia nieprawidłowości –
musiałby istotnie ingerować w treść złożonej oferty i ją zmieniać po wyznaczonym terminie
złożenia.
Zarzut, że oferta przystępującego nie spełnia wymagania SIWZ, gdyż - w pozycji 8
tabeli formularza ofertowego określono parametr poziom głośności pracy do 55,8 dB, który w
tabeli Opisu przedmiotu zamówienia był wymagany w wielkości do 55 dB - nie podlegał
uwzględnieniu. Okoliczność bezsporną stanowiło, że zamawiający w wyjaśnieniach z dnia 2
lipca 2014 r. do SIWZ na zapytanie – czy zamawiający dopuszcza dla parametru
dotyczącego głośności urządzenia tolerancję od 2 do 3% - wyraził zgodę na taką tolerancję.
Wykonawca wybrany w pozycji 8 określił parametr poziom głośności pracy do 55,8 dB i
opatrzył go adnotacją, że mieści się w zakresie dopuszczalnej tolerancji 2-3%. Bez
znaczenia dla wiążącego charakteru tych wyjaśnień, jako integralnej części SIWZ
pozostawało, że zamawiający udzielił powyższej odpowiedzi na dwa dni przed upływem
wyznaczonego terminu złożenia ofert. Zakres obligatoryjnych zmian ogłoszenia obejmuje
jedynie dane podlegające uprzedniej publikacji w ogłoszeniu, do których nie należały
parametry techniczne urządzenia.
Skoro odwołujący uznawał takie działanie zamawiającego za naruszające przepisy
ustawy Pzp – mógł je zaskarżyć we właściwym terminie, liczonym od daty możliwości
powzięcia informacji o danej czynności. Na etapie po wyborze oferty zarzut ten Izba uznała
za spóźniony i nie podlegający rozpatrzeniu w oparciu o odpowiednio stosowany art. 189 ust.
2 pkt 3 ustawy Pzp.
Postępowanie dowodowe potwierdziło jedynie częściowe naruszenie przez
zamawiającego wskazywanych w odwołaniu przepisów ustawy Pzp, tj.:
1) art. 89 ust., 1 pkt 2 tej ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
przystępującego, gdyż oferta nie spełniała wszystkich obligatoryjnych wymagań określonych
w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
2)
art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór oferty, która podlegała odrzuceniu.
W konsekwencji doszło również do naruszenia zasad postępowania wynikających z
art. 7 Pzp przez prowadzenie postępowania w sposób niezapewniający uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców. Stwierdzone naruszenia miały istotny wpływ na wynik
postępowania.
Oferta odwołującego w swej istotnej treści nie odpowiada wymaganiom treści SIWZ,
zatem zamawiający był zobligowany odrzucić tę ofertę w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy
Pzp.Żadnego znaczenia dla podjętego rozstrzygnięcia nie miał argument zamawiającego,że w przypadku uwzględnienia odwołania - z braku środków - unieważni przedmiotowe
postępowanie, gdyż Izba odnosi się jedynie do zaskarżonych czynności zamawiającego, a
nie do zamiarów, które w razie ich zrealizowania będą mogły podlegać weryfikacji w drodze
dalszego korzystania przez wykonawców ze środków ochrony prawnej.
W tym stanie rzeczy, Izba uwzględniła odwołanie, o czym orzekła na podstawie art.
192 ust. 1, 2 i 3 pkt 1 ustawy Pzp.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp. Skoro odwołanie zostało uwzględnione przez Izbę, kosztami postępowania
należało obciążyć zamawiającego.
Na podstawie § 3 pkt 1 i 2b oraz § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238), Izba zaliczyła uiszczoną przez odwołującego kwotę z tytułu wpisu
na poczet kosztów postępowania odwoławczego i zasądziła od zamawiającego na rzecz
odwołującego zwrot poniesionych kosztów postępowania odwoławczego.
Przewodniczący:
……………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
