rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2014-11-04
rok: 2014
data dokumentu: 2014-11-04
rok: 2014
sygnatury akt.:
KIO 2215/14
KIO 2215/14
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestnika postępowania
odwoławczego w Warszawie w dniu 4 listopada 2014 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 października 2014 r. przez
Mölnlycke Health Care
Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul.
Zwycięstwa 17A w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Szpital Kliniczny
Dzieciątka Jezus z siedzibą w Warszawie, ul. Lindleya 2
przy udziale
wykonawcy Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych Spółka Akcyjna
z siedzibą w Toruniu, ul. Żółkiewskiego 20/26 zgłaszającego swój udział w sprawie sygn.
akt KIO 2215/14 po stronie zamawiającego
odwoławczego w Warszawie w dniu 4 listopada 2014 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 października 2014 r. przez
Mölnlycke Health Care
Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul.
Zwycięstwa 17A w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Szpital Kliniczny
Dzieciątka Jezus z siedzibą w Warszawie, ul. Lindleya 2
przy udziale
wykonawcy Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych Spółka Akcyjna
z siedzibą w Toruniu, ul. Żółkiewskiego 20/26 zgłaszającego swój udział w sprawie sygn.
akt KIO 2215/14 po stronie zamawiającego
postanawia:
1. odrzuca odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Mölnlycke Health Care Polska spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A i :
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000zł. 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
Mölnlycke Health
Care Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013r., poz. 907 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7
dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Warszawie.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 2215/14
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
dostawę sterylnych zestawów operacyjnych i zabiegowych wraz z materiałami
opatrunkowymi dla bloków operacyjnych i sal zabiegowych, pieluchomajtek zostało wszczęte
przez zamawiającego Szpital Kliniczny Dzieciątka Jezus z siedzibą w Warszawie, ul.
Lindleya 4 ogłoszeniem o zamówieniu opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej z dnia 19 lipca 2014r. za numerem 2014/S 137-245485.
W dniu 15 października 2014r. zamawiający poinformował drogą elektroniczną o wynikach
postępowania w tym m. in. o wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy Toruńskie
Zakłady Materiałów Opatrunkowych Spółka Akcyjna z siedzibą w Toruniu w pakiecie 8 poz.
1, 3, 4, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 jako najkorzystniejszej oferty Paul Hartmann
Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pabianicach, ul. Partyzancka
133/151 w pakiecie nr 8 poz. 12 oraz o odrzuceniu wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia publicznego - konsorcjum Mölnlycke Health Care Polska spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A i Nettle
Kancelaria Prawno-Finansowa spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we
Wrocławiu, ul. Hubska 44 na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2013r. poz. 907 ze zm. – dalej ustawy) z uwagi
na, że treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w
pakiecie 8 poz. 1, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 22.
W dniu 24 października 2014r. pisemne odwołanie wniosła Mölnlycke Health Care Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A
(dalej odwołujący). Odwołanie zostało podpisane przez profesjonalnego pełnomocnika na
podstawie pełnomocnictwa z dnia 22 października 2014r. udzielonego przez prezesa
zarządu Mölnlycke Health Care Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A ujawnionego w KRS i upoważnionego do samodzielnej
reprezentacji, zgodnie z załączonym odpisem z KRS. Pełnomocnictwo upoważniało
pełnomocnika do wniesienia odwołania na czynność zamawiającego polegającą na
odrzuceniu oferty spółki częściowo w zakresie pakietu nr 8 i wyborze w tym pakiecie
częściowo oferty złożonej przez Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych Spółka
Akcyjna. Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu w dniu 23 października
2014r. faksem.
Odwołujący wniósł odwołanie na czynność zamawiającego polegającą na:
1)
bezpodstawnym odrzuceniu oferty spółki Molnlycke Health Care Polska Sp. z o.o. w
Białymstoku, złożoną na pakiet 8 poz. 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 22 zamówienia,
2) wyborze w pakiecie 8 poz. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, jako
najkorzystniejszej, oferty złożonej przez Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych S.A.,
która nie jest zgodna z wymogami postawionymi w siwz.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy, a w szczególności:
1)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy przez bezpodstawne i dowolne uznanie
sprzeczności oferty z postanowieniami siwz w zakresie dokonanych przez zamawiającego
własnych pomiarów serwet oraz braku równoważności wyrobów zaoferowanych przez
odwołującego oraz poprzez wybór, jako najkorzystniejszej oferty nie odpowiadającej
wymaganiom siwz i nie odpowiadającej wymaganiom stawianym przez zamawiającego
ofercie odwołującego,
2)
naruszenie art. 87 ust. 1 ustaw przez zaniechanie wezwania odwołującego do
złożenia wyjaśnień co do treści złożonej oferty w zakresie kwestionowanym przez
zamawiającego.
3)
naruszenie 7 ust. 1, art. 8 ust. 1 ustawy przez naruszenie zasad udzielania
zamówienia,, w tym nierówne traktowanie wykonawców.
Wniósł o uwzględnienie odwołania i:
1)
nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności polegającej na odrzuceniu oferty
odwołującego w pakiecie nr 8 poz. 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 22 zamówienia
2)
nakazanie zamawiającemu dokonania unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej w postępowaniu i nakazanie ponownej oceny ofert i wyboru oferty
najkorzystniejszej w pakiecie nr 8 poz. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22
zamówienia, złożonej przez odwołującego,
3)
obciążenie zamawiającego kosztami postępowania wywołanego odwołaniem.
Ponadto o:
4)
dopuszczenie na rozprawie dowodów w postaci:
a.
Protokołu z pomiaru serwet zaoferowanych przez Molnlycke Health Care Polska Sp. z
o.o., Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych SA oraz Paul Hartmann Polska Sp. z o,o
na okoliczność wykazania stosowanej przez zamawiającego metody pomiaru, wyników tych
pomiarów i nierównego traktowania wykonawców w postępowaniu.
b.
Protokołów z wyników badań zamawiającego dotyczących innych właściwości
oferowanych w postępowaniu wyrobów na Pakiet 8 w zakresie np. gramatury, rodzaju
użytych materiałów.
c.
Referencji wystawionych przez zamawiających, którzy używają tożsamych wyrobów
odwołującego z przedmiotem zamówienia na okoliczność, że wyroby oferowane przez
odwołującego mają charakter równoważny zgodnie z ich przeznaczeniem medycznym,
d.
Zobowiązania zamawiającego do przedłożenia na rozprawie próbek wyrobów
oferowanych w przedmiotowym postępowaniu przez odwołującego i dopuszczenia tych
próbek na okoliczność spełnienia przez odwołującego wymogów siwz,
e.
Zobowiązania zamawiającego do przedłożenia na rozprawie próbek wyrobów
oferowanych w przedmiotowym postępowaniu przez Toruńskie Zakłady Materiałów
Opatrunkowych SA i dopuszczenia tych próbek na okoliczność nie spełnienia przez tego
wykonawcę wymogów zamawiającego określonych w specyfikacji, np. wymogu
umieszczenia na opakowaniu zewnętrznym/metce odlepnej kodu kreskowego, co jest
niezgodne z zapisami siwz.
Odwołującemu wskazał, że przysługuje mu interes prawny we wniesieniu niniejszego
odwołania, w rozumieniu art. 179 ust 1 ustawy bowiem złożył w postępowaniu ważną ofertę
na pakiet nr 8 poz. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 zamówienia, w konsekwencji
zaś naruszenia przez zamawiającego wskazanych w zarzutach przepisów ustawy mających
wpływ na wynik postępowania, pozbawiony został możności uzyskania zamówienia w części
będącej przedmiotem odwołania, co skutkuje potencjalną możnością poniesienia szkody w
postaci utraty możliwości realizacji zamówienia na rzecz zamawiającego.
W uzasadnieniu odwołujący wskazał, że w postępowaniu w zakresie Pakietu Nr 8 poz. 1, 3,
4, 5, 6, 7, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 zamówienia oferty złożyło dwóch wykonawców:
Mölnlycke Health Care Polska Sp. z o.o. w Białymstoku oraz Toruńskie Zakłady Materiałów
Opatrunkowych S.A. z siedzibą w Toruniu. W zakresie pakietu nr 8 poz. 12 ofertę złożyło
trzech wykonawców: Mölnlycke Health Care Polska Sp. z o.o. w Białymstoku, Toruńskie
Zakłady Materiałów Opatrunkowych S.A. z siedzibą w Toruniu oraz Paul Hartmann Polska
Sp. z o.o. z siedzibą w Pabianicach.
Odwołujący stwierdził, że w przedmiotowym postępowaniu w zakresie pakietu nr 8
zamawiający dopuścił możliwość składania oferty na poszczególne pozycje (Rozdz. II pkt. 4
siwz) a oferowana cena stanowiła jedyne kryterium oceny ofert (Rozdz. IX siwz).
Podniósł, że zamawiający w Rozdz. I pkt. 3 siwz dopuścił możliwość składania ofert
równoważnych i wskazał, iż za asortyment równoważny zamawiający uzna ten, który
posiada te same lub lepsze od opisanych w siwz parametrów technicznych i jakościowych, a
jego zastosowanie w żaden sposób nie wpłynie na prawidłowe funkcjonowanie asortymentu
zgodnie z przeznaczeniem medycznym" Jednocześnie w formularzu asortymentowo
cenowym w zakresie pakietu nr 8 zamawiający, w ocenie odwołującego, doprecyzował, iż
przez wyroby równoważne rozumie wyroby, których skład, rozmiar i parametry mieszczą się
w zakresie podanych w opisie przedmiotu zamówienia tolerancjach. Zamawiający w opisie
przedmiotu zamówienia dla każdej pozycji w pakiecie 8 wskazał, iż są to „minimalne skład i
wymiary" dopuszczając tym samy możliwość złożenia oferty na wyroby o składach i
rozmiarach większych niż wskazane w siwz, nie wskazał bowiem w siwz parametrów
maksymalnych przedmiotu zamówienia. Zamawiający, zdaniem odwołującego, w siwz nie
wskazał żadnych dodatkowych parametrów i wielkości granicznych pod którymi rozumiał
będzie spełnienie wymogu równoważności oraz jego ocenę.
Odwołujący stwierdził, że złożył w przedmiotowym postępowaniu ofertę na pakiet nr 8 poz. 1,
4, 5, 6,7, 12, 15,16, 17,18,19,20, 22 zamówienia oferując wyroby zgodne z wymogami siwz.
Na potwierdzenie faktu, iż zaoferowana dostawa spełnia wymagania zamawiającego
dotyczące przedmiotu zamówienia przedłożył próbki oferowanych wyrobów (vide Rozdz. III
część C pkt. 16 siwz). Po ocenie i badaniu oferty zamawiający odrzucił ofertę odwołującego
w części pozycji.
Odwołujący uznał tę czynność zamawiającego za wadliwą, która winna ulec zmianie.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy przez bezpodstawne i dowolne
uznanie sprzeczności oferty z postanowieniami siwz w zakresie dokonanych przez
zamawiającego własnych pomiarów serwet oraz braku równoważności wyrobów
zaoferowanych przez odwołującego,
a)
W zakresie pakietu nr 8 poz. 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 22 :
Zamawiający wymagał: „fartuch chirurgiczny ( ... ) szwy szyte metodą ultradźwiękową.
Dopuszcza się szycie tradycyjne w miejscu mocowania rzepów i troków" Zdaniem
zamawiającego oferowany fartuch jedynie w niewielkiej części rękawa jest szyty metodą
ultradźwiękową, w pozostałych miejscach metodą tradycyjną i tym samym nie spełnia on
wymogów SIWZ. Ponadto w odpowiedziach na pytania wykonawców (pismo z dnia
05.09.2014 ) w pytaniu nr 32 zamawiający dopuścił możliwość zaoferowania fartuchów w
których tylko „rękawy są szyte metodą ultradźwiękową" (!). Tym samym uznał tak szyte
fartuchy za spełniające wymóg równoważności.
Oferowany przez odwołującego fartuch posiada szycie szwów metodą ultradźwiękową w
rękawach, tak jak dopuścił zamawiający, do wysokości łokcia, co w przypadku tego wyrobu
medycznego jest uznane za strefę krytyczną, mającą kluczowe znaczenie dla
funkcjonalności fartucha (dowód: próbka fartucha z przedmiotowego postępowania).
Zamawiający w siwz nie sprecyzował ( również w wyjaśnieniach na zapytania wykonawców),
iż szwy rękawów powinny być szyte metodą ultradźwiękową na całej swojej długości (dowód:
opis przedmiotu zamówienia). Ponadto oferowany fartuch spełnia wszystkie wymagania
normy PN EN 13795 odnoszącej się m.in. do fartuchów chirurgicznych i ma te same
właściwości.
Zaoferowane przez Mölnlycke Health Carre Polska Sp. z o.o. wyroby, w zakresie w jakim
odbiegają od wymogów granicznych wymagań siwz, w pełni, zdaniem odwołującego,
wyczerpują znamiona warunku równoważności postawionego przez zamawiającego w siwz.
Zamawiający precyzyjnie określił, iż za asortyment równoważny zamawiający uzna ten, który
posiada te same lub lepsze od opisanych w siwz parametrów technicznych i jakościowych a
jego zastosowanie w żaden sposób nie wpłynie na prawidłowe funkcjonowanie asortymentu
zgodnie z przeznaczeniem medycznym. Zamawiający w treści siwz nie wskazał żadnych
określonych wartości (czy też zakresów), które definiowałyby to czy wyrób oferowany jest
„lepszy" pod względem konstrukcji, składu materiałów, szwów czy rozmiarów. Tym samym
zamawiający pozostawił decyzję po stronie wykonawców, które z oferowanych przez nich
wyrobów można uznać za „lepsze". Odwołujący podkreślił także, iż sposób szycia szwów nie
ma żadnego wpływu na funkcjonowanie asortymentu zgodnie z przeznaczeniem
medycznym.
Wyroby proponowane w ofercie równoważnej nie muszą cechować się dokładnie takimi
samymi parametrami jak te, które podane były w siwz. Kwestię tę przesądziło, zdaniem
odwołującego, w sposób jednoznaczny orzecznictwo KIO np. w sprawie sygn. akt KIO/UZP
1400/08 czy sygn. akt KIO/UZP 967/09).
Równoważność złożonej oferty, w ocenie odwołującego, oznacza, że nie jest to oferta
identyczna, a jedynie jest ona pod względem parametrów technicznych lub jakościowych
zbliżona do produktów przedstawianych w specyfikacji, jak tego wymagał zamawiający w
postępowaniu .
Odwołujący podkreślił, iż składając ofertę kierował się postanowieniami siwz. Zgodnie z
wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2011 r. KIO - wątpliwości dotyczące treści siwz, należy, badając
i oceniając oferty, rozstrzygać na korzyść wykonawcy. Nie można na niekorzyść
wykonawców, jak uczynił to względem odwołującego zamawiający, interpretować
postanowień specyfikacji, które mogą budzić wątpliwości, gdyż działają oni w zaufaniu do
zamawiającego, na którym ciąży obowiązek jednoznacznego i jasnego sformułowania
specyfikacji. Wykonawcy nie mogą być obciążeni negatywnymi skutkami niewystarczającego
doprecyzowania przez zamawiającego postanowień specyfikacji. Zamawiający nie może
obciążać wykonawców odpowiedzialnością za swój brak precyzji w formułowaniu specyfikacji
– tak wyrok KIO z dnia 29 stycznia 2009 r. w sprawie KIO/UZP 48/09.
Kwestionowanie równoważności oferowanych wyrobów w oparciu o subiektywną decyzję
zamawiającego nie znajdującą odzwierciedlenia w wymaganiach specyfikacji jest, w ocenie
odwołującego, wadliwe i niezgodne z ustawą.
Odnośnie pakietu nr 8 poz. 1, 4, 5, 6, 7, 16, 17, 18, 19, 20, 22 odwołujący podał, że
zamawiający odrzucił jego ofertę zarzucając, iż oferowane rozmiary serwet czy też osłony na
przewody, w poszczególnych pozycjach tego pakietu, mają inny wymiar niż wskazane przez
zamawiającego w siwz. Rozbieżność w skalkulowanych przez zamawiającego wymiarach
wynika z informacji zawartych w notatce z przeglądu ofert konkurencji złożonej przez
Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych S.A. i dokonanych przez zamawiającego
własnoręcznych pomiarów. W ocenie odwołującego pomiary takie są wadliwe i nie mogą
stanowić przyczyny odrzucenia oferty. Aby pomiar mógł zostać uznany za właściwy musi być
przeprowadzony w ściśle określonych warunkach, przy odpowiednim naprężeniu serwet
(materiałów), certyfikowanymi przyrządami mierniczymi. Sam fakt, iż np. serweta w pakiecie
nr 8 poz. 1, która wg informacji na etykiecie posiada wymiar 150 x 190 cm - wg notatki
wykonawcy - TZMO posiada wymiar 150 x 186 cm, a z pomiaru zamawiającego uzyskano
150 x 188 cm, podczas gdy taka sama serweta (tzn. serweta która wg etykiety ma wymiar
150 x 190 cm) po pomiarach zamawiającego w kolejnych pozycjach pakietu osiągnęła
poniższe wyniki, odpowiednio:
- pakiet 8 poz. 4, 5, 6, 7 wg zamawiającego 185,5 cm x 150 cm podczas gdy wg pomiaru
TZMO jest to 186 x 150 cm
- pakiet 8 poz. 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20,22 wg zamawiającego 186 x 150 cm.
W ocenie odwołującego to wskazuje, że takie pomiary są wadliwe i nieobiektywne.
Zamawiający podał również fakt, iż przedmiotowych pomiarów, które miałyby być
„weryfikacją" zgodności oferowanych wyrobów z zapisami w siwz dokonano wyłącznie w
stosunku do wyrobów odwołującego, pomijając w ogóle badanie próbek innych wykonawców
. Z takiego pomiaru (jak wynikało z informacji przedstawicieli zamawiającego ) nie
sporządzono żadnego protokołu, który wskazywałby na sposób dokonywania pomiarów czy
też rodzaj użytych narzędzi. W dokumentacji przetargowej nie ma również żadnego
protokołu z pomiarów dokonanych na wyrobach pozostały wykonawców.
W wyroku KIO z 4 maja 2010 648/10 zaaprobowanym przez Sąd Okręgowy w Gliwicach
(sygn. akt: X Ga 143/10/za) wskazał, iż wadą SIWZ jest brak określenia w niej metody
badania wyrobu medycznego, gdyż wpływa to na niemożność dokonania oceny i wyboru
ofert w tym zakresie. Bez określenia metodologii pomiaru (narzędzi pomiarowych)
zamawiający nie ma możliwości skutecznej weryfikacji, czy wymiar serwety faktycznie jest
zgodny z określonym przez zamawiającego. Różne bowiem próby pomiaru dają prowadzą
do rozbieżności uzyskiwanych wyników.
Co do pakietu nr 8 poz. 4, 5, 6, 7,16, 17, 18, 19, 20, 22 odwołujący podał, że zamawiający
wymagał aby serweta na stolik Mayo była składana teleskopowo. W ocenie zamawiającego
oferowana przez odwołującego serweta na stolik Mayo nie jest składana teleskopowo, co
utrudnia założenie na stolik i prowadzi do zabrudzenia. Zamawiający wymagał, aby składana
była do środka. W odpowiedziach na pytania wykonawców zamawiający dopuścił możliwość
zaoferowania serwety na stolik Mayo składanej teleskopowo z zachowaniem wszelkich
zasad aseptycznej aplikacji (odpowiedzi z dnia 05.09.2014r). Tym samym, zdaniem
odwołującego, dopuścił możliwość zaoferowania serwety składanej teleskopowo ale nie dośrodka. Oferowana przez odwołującego serweta na stolik Mayo jest złożona teleskopowo -
warstwy serwety wsunięte są pod brzegi serwet, a sposób aplikacji umożliwia aseptyczne
zabezpieczenie stolika Mayo. Ponadto ponownie odwołujący wskazał, że zamawiający
dopuścił możliwość oferowania wyrobów równoważnych, a zatem odrzucenie oferty
odwołującego jest w tym zakresie również wadliwe.
W zakresie pakietu nr 8 doz. 4, 5, 6, 7, to zamawiający wymagał zaoferowania setonu
"rozmiar 2 m x 5 cm". Zdaniem zamawiającego zaoferowany seton o szerokości 6 cm nie
spełnia wymagań siwz. W ocenie odwołującego takie stwierdzenie jest wadliwe, gdyż w
opisie przedmiotu zamówienia zamawiający wskazał iż podane składy i wymiary są
minimalne. A zatem w sytuacji , gdy opisane w siwz 5 cm jest wartością minimalną to 6 cm
wypełnia warunek graniczny jako wartość wyższa niż wskazana w siwz.
Odnośnie pakietu nr 8 poz. 1 odwołujący wskazał, że zamawiający wymagał zaoferowania
"opatrunku ocznego z wkładem chłonnym zawiniętym całkowicie w gazę". Zdaniem
zamawiającego oferowany opatrunek nie jest zawinięty w gazę. W ocenie odwołującego z
zapisu siwz wynika, iż to nie cały opatrunek miał być zawinięty w gazę a jedynie wkład
chłonny miał być otoczony gazą. W tym aspekcie opatrunek zaoferowany przez
odwołującego wypełnia w pełni przedmiotowy warunek, gdyż część chłonna opatrunku jest
osłonięta gazą, tak jak wymagał tego zamawiający. Ponadto zamawiający wymagał
zaoferowania pokrowca na podłokietnik z gumką 60 x 35 cm. Zdaniem zamawiającego brak
gumki w oferowanym przez odwołującego pokrowcu dyskwalifikuje ten wyrób jako niezgodny
z zapisami siwz. Odwołujący podkreślił, iż zamawiający dopuścił możliwość oferowania
wyrobów równoważnych i w tym zakresie oferowany przez odwołującego pokrowiec na
podłokietnik spełnia swoje funkcje w pełni zabezpieczając powierzchnie podłokietników
metodą inna niż mocowanie na gumkę. Zamawiający nie wskazał przyczyn dla których nie
uznał, iż wyrób ten spełnia wymóg równoważności.
Co do pakietu nr 8 doz. 4, 6, to zamawiający wymagał zaoferowania "raspatora metalowego
dł. 18 cm". Zdaniem zamawiającego oferowany przez odwołującego respator wyglądem
przypomina wymagany produkt, jednakże nie spełnia podstawowych funkcji, do których ma
służyć - obydwie końcówki są zbyt grube, żeby można było sprawnie oddzielić tkanki miękkie
od kości do czego jest faktycznie przeznaczony. W ocenie zamawiającego jest
bezużyteczny. W ocenie zaś odwołującego uznanie złożonej w tym zakresie oferty za
niezgodną z zapisami SIWZ jest wadliwe gdyż w opisie przedmiotu zamówienia zamawiający
odniósł się tylko do długości respatora nie precyzując żadnych wymagań dotyczących
grubości końcówek. Jednocześnie w zakresie tego pakietu zamawiający uznał jako
najkorzystniejszą ofertę Toruńskich Zakładów Materiałów Opatrunkowych S.A. która
zaoferowała respator ze znacznie grubszymi końcówkami, co można stwierdzić w badaniu
organoleptycznym. Taki sposób oceny i badania ofert w postępowaniu to dowolność
zamawiającego, wykraczająca poza ramy wymagań siwz i zasady jakimi winien się kierować
w postępowaniu.
W zakresie pakietu nr 8 poz. 4, 5 odwołujący podał, że zamawiający wymagał zaoferowania
serwety z (...) wycięciem U przy szyi o wymiarze dł. 50 cm x szer. 20 cm. Zdaniem
zamawiającego oferowana serweta posiada wycięcie w rozmiarze 97 x 20 cm, co jest
zdecydowanie za duże. W ocenie odwołującego takie stwierdzenie jest wadliwe, gdyż w
opisie przedmiotu zamówienia zamawiający wskazał iż podane składy i wymiary są
minimalne. A zatem w sytuacji, gdy opisane w SIWZ 50 cm jest wartością minimalną, to 97
cm wypełnia warunek graniczny jako wartość wyższa niż wskazana w siwz.
Odnośnie pakietu nr 8 poz. 7 zamawiający wymagał zaoferowania serwety (...) rozmiar 295
cm x 230 cm (...) z wycięciem w kształcie litery U o rozmiarze 63-65 x 7x8 cm. Zdaniem
zamawiającego wycięcie U w rozmiarze 70 cm x 9 cm jest niezgodne z zapisami siwz. W
ocenie odwołującego takie stwierdzenie jest wadliwe, gdyż w opisie przedmiotu zamówienia
zamawiający wskazał, iż podane składy i wymiary są minimalne. A zatem w sytuacji, gdy
opisane w SIWZ 63-65 cm i odpowiednio 7x8 cm jest wartością minimalną to 70 cm i 9 cm
wypełnia warunek graniczny jako wartość wyższa niż wskazana w siwz.
Co do zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy przez zaniechanie wezwania odwołującego
do złożenia wyjaśnień w zakresie złożonej oferty, to odwołujący podniósł, że zamawiający
powziął informację o niezgodnościach w ofercie odwołującego wskutek notatki z przeglądu
ofert konkurencji złożonej w przedmiotowym postępowaniu przez Toruńskie Zakłady
Materiałów Opatrunkowych S.A. i wykorzystał bezkrytycznie wiele z przytoczonych tam
argumentów w uzasadnieniu odrzucenia oferty odwołującego. Zamawiający pomimo
możliwości stworzonych przez ustawę nie podjął stosownych czynności zmierzających do
wyjaśnienia treści złożonej oferty. Odwołujący wskazał, iż zamawiający zastrzegł sobie
również możliwość wezwania wykonawców do przedłożenia (w wyznaczonym terminie) kart
technicznych oferowanych wyrobów w celu weryfikacji zgodności oferowanych wyrobów z
wymaganiami siwz (Rozdz. III część C pkt. 18 siwz). Tym samym nie dołożył należytej
staranności przy prowadzeniu postępowania, a swoje tezy uzasadniające odrzucenie oparł o
„pasującą" mu do odrzucenia interpretację zapisów siwz oraz o argumenty wskazane w
notatce złożonej przez TZMO.
Wprawdzie odwołujący wie, że art. 87 ust. 1 ustawy statuuje uprawnienie zamawiającego
uzyskania wyjaśnień od wykonawcy co do treści złożonej oferty (przesłanka pozytywna), a
nie jego obowiązek, tym nie mniej uważa, że narządzie to powinno być wykorzystywane w
każdej sytuacji budzącej ryzyko wadliwego rozstrzygnięcia. Nie można też pominąć, że
wykorzystanie trybu wskazanego w art. 87 ust. 1 ustawy pozwala na wykazanie przez
wykonawców poważnego charakteru ich oferty, zapobiega arbitralności ocen zamawiającego
i sprzyja zachowaniu zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. (tak
wyrok sygn. akt KIO 1250/13 ).
W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. art. 8 ust. 1 i art. 9 ust. 1 art. 8 ust. 1 i art. 9 ust. 1
ustawy przez prowadzenie postępowania z naruszeniem zasad udzielania zamówień
publicznych, odwołujący wskazał, iż pomiarów o których mowa wyżej niniejszego odwołania
a które miałyby być „weryfikacją" zgodności oferowanych wyrobów z zapisami w SIWZ
dokonano wyłącznie w stosunku do wyrobów odwołującego. Z takiego pomiaru nie
sporządzono żadnego protokołu, który wskazywałby na sposób dokonywania pomiarów czy
też rodzaj użytych narzędzi. W dokumentacji przetargowej nie ma również żadnego
protokołu z pomiarów dokonanych na wyrobach pozostałych wykonawców. Ponadto brak
protokołów z badania próbek na inne wymagane właściwości wyrobów, np. wytrzymałość,
nieprzemakalność, itp. co, w ocenie odwołującego, wskazuje, iż przedmiotowe „badanie"
było powierzchowne i wybiórcze.
Równocześnie odwołujący podniósł, że zamawiający nie odrzucił oferty pakiecie nr 8 w poz.
1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 wykonawcy, którego oferta została
uznana za najkorzystniejszą mimo, iż oferował on wyroby w rozmiarach odbiegających od
wymogów stawianych przez zamawiającego ofercie odwołującego.
Takie działanie, w ocenie odwołującego, godzi w fundamentalne reguły rządzące
postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego.
Odwołujący wskazał, że zarzuty dotyczące oferty Toruńskich Zakładów Materiałów
Opatrunkowych w zakresie pakietu nr 8 poz. 6.7. 13. 14. 15. 16 dotyczą tego, ze wykonawca
ten zaoferował taśmy lepne w rozmiarze 9 x 50 cm - w sytuacji gdy w SIWZ wymagane były
taśmy w rozmiarze 9 x 49 cm. Zamawiający kwestionuje więc prawidłowość oferty
odwołującego w zakresie oferowania wyrobów o rozmiarach większych niż wskazane w
SIWZ uznając jednocześnie tę samą „rozbieżność" w ofercie innego wykonawcy jako
spełniającą w pełni wymagania siwz.
Co do pakietu nr 8 poz. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 - wszystkie
oferowane przez TZMO wyroby nie spełniają warunku posiadania na opakowaniu
zewnętrznym / metce odlepnej kodu kreskowego, mimo to oferta została uznana jako zgodna
z zapisami siwz.
Odnośnie pakietu nr 8 poz. 4 TZMO zaoferowało serwetę z włókniny podfoliowanej o
gramaturze min. 56 g/m2 w rozmiarze 130 x 80 cm która była wyposażona w przylepiec w
rozmiarze 5 c 5 cm umieszczony w centralnej części serwety - podczas gdy zamawiający w
tym względzie wymagał zaoferowania serwety bez przylepca.
W zakresie pakietu nr 8 poz. 6, 7 - zgodnie z wymogiem w siwz w zakresie pakowanych
osobno fartuchów metka odlepna powinna być „zawierająca symbol" - osobno pakowane
fartuchy nie zawierają symbol , ponadto błędnie oznakowano wyrób – TZMO zaoferował
fartuch chirurgiczny, co wynika z rysunku na opakowaniu wyrobu, podczas gdy opis
wskazuje na „zestaw do operacji szczęki"
Co do pakietu nr 8 poz. 13 TZMO zaoferowało zestaw w którym butla Redona jest
elementem sterylnym odrębnie zapakowanym umieszczonym poza zestawem, podczas gdy
zamawiający wymagał, aby poza zestawem były wyłącznie fartuchy, pozostałe elementy
zestawu powinny być zapakowane w owinięcie stołu instrumentariuszki. Na butelce Redona
jest również błędne oznaczenie wyrobu - opis „zestaw do operacji stawu biodrowego nr 1 "fl
W zakresie pakietu nr 8 poz. 14 TZMO zaoferowało zestaw, w którym butla Redona poza
elementem sterylnym, odrębnie zapakowanym, umieszczonym poza zestawem, dodatkowo z
opakowania butli wynika iż jej producentem jest firma inna niż producent wskazany dla
całego zestawu w formularzu cenowym (firma PR1MED, brak w ofercie TZMO dokumentacji
dopuszczeniowej tj. CE i deklaracji zgodności od tego producenta) - podczas gdy
zamawiający wymagał aby poza zestawem były wyłącznie fartuchy, pozostałe elementy
zestawu powinny być zapakowane w owinięcie stołu instrumentariuszki.
W odniesieniu do pakietu nr 8 poz. 19 – odwołujący zauważył, że zamawiający wymagał, aby
bandaż miał wymiar 10 cm x 4 m, natomiast z pomiaru przez odwołującego dokonanego
wynika iż jest on w rozmiarze 9 cm x 3,85 m.
W zakresie pakietu nr 8 poz. 8, 11, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 22 – odwołujący stwierdził, że
zamawiający w rozdz. III siwz część C pkt. 17 wymagał załączenia do oferty „deklaracji
zgodności wyrobu medycznego z określonymi dla niego wymaganiami zasadniczymi
wystawionej przez wytwórcę lub autoryzowanego przedstawiciela". W ofercie TZMO na
stronie 80 oferty załączono deklarację zgodności, która nie obejmuje wyrobów
zaoferowanych w pakiecie 8 poz. 8, 11, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 22.
Podsumowując odwołujący wskazał, że w przedmiotowej sprawie zamawiający dokonał
oceny oferty i postanowień swej specyfikacji w sposób dowolny, arbitralny, niekonsekwentny,
odbiegający od jej postanowień. Dodatkowo zamawiający dokonał oceny oferty
odwołującego nie w oparciu o stan faktyczny - zgodnie z wymaganiami siwz - a w oparciu o
sugestie innego wykonawcy.
W dniu 27 października 2014r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
zgłosił swój udział wykonawca Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych Spółka
Akcyjna z siedzibą w Toruniu, ul. Żółkiewskiego 20/26. Wskazał, że jako wykonawca
wybrany w pakiecie 8 w poz. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 i 22 ma interes w
uzyskaniu rozstrzygnięcia korzystnego dla zamawiającego, gdyż uwzględnienie odwołania
może pozbawić go zamówienia publicznego. Wniósł o odrzucenie lub oddalenie odwołania.
Zgłoszenie
zostało
podpisane
przez
pełnomocnika
działającego
na
podstawie
pełnomocnictwa z dnia 25 sierpnia 2014r. udzielonego przez dwóch członków zarządu
ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji, zgodnie z załączonym do
zgłoszenia odpisem z KRS. Kopia zgłoszenia została przekazana stronom postępowania.
Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne określone w art. 185
ust. 2 ustawy.
Izba uznała, że odwołanie zasługuje na odrzucenie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 2
ustawy. Przepis ten stanowi bowiem, że Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że
odwołanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony. Krąg podmiotów uprawnionych
do wniesienia odwołania określa art. 179 ustawy stanowiąc, że środki ochrony prawnej
przysługują:
a) wykonawcy,
b) uczestnikowi konkursu,
c) innemu podmiotowi,
d) organizacjom wpisanym na listę Prezesa UZP – okoliczność bezsporna –odwołanie
nie dotyczy treści ogłoszenia o zamówieniu ani treści siwz.
Analizując tak zakreślony krąg podmiotów w odniesieniu do odwołującego Mölnlycke Health
Care Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul.
Zwycięstwa 17A należy stwierdzić, iż nie należy on do żadnej z wymienionych kategorii.
Nie jest niewątpliwie wykonawcą w rozumieniu art. 2 pkt 11 ustawy, gdyż choć jest osobą
prawną, to nie on złożył ofertę w niniejszym postępowaniu. Ofertę w niniejszym
postępowaniu złożyła bowiem jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej
złożona z dwóch podmiotów wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego
w rozumieniu art. 23 ustawy działająca w formie konsorcjum - Mölnlycke Health Care Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A i
Nettle Kancelaria Prawno-Finansowa spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
we Wrocławiu, ul. Hubska 44 wynika to z załączonego do odwołania dokumentu – informacja
o wyniku postępowania, a także z oferty konsorcjum przekazanej przez zamawiającego w
kopii poświadczonej ze zgodność z oryginałem.
Odwołujący nie jest także uczestnikiem konkursu, gdyż postępowanie prowadzone jest w
trybie podstawowym przetargu nieograniczonego, a nie w trybie z art. 110 i następne ustawy
tj. konkursu.
Nie można uznać także odwołującego za inny podmiot, gdyż pod pojęciem innego podmiotu
należy definiować jednostkę organizacyjną, czy osobę prawną lub fizyczną, która nie jest ani
wykonawcą w rozumieniu art. 2 pkt 11, ani uczestnikiem konkursu, ale skarży czynność
zastosowania przez zamawiającego wyboru trybu niekonkurencyjnego: negocjacji bez
ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, zapytania o cenę podnosząc zaniechanie zaproszenia
do udziału w trybie niekonkurencyjnym albo podnosi naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy na etapie po zawarciu z innym podmiotem umowy o zamówienie
publiczne. Nie można bowiem interpretować art. 179 ust. 1 ustawy w sposób dowolny i
przyznać prawo do składania środków ochrony prawnej także wykonawcom, którzy choć w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego działają wspólnie składając jedną ofertę,
w postępowaniu odwoławczym samodzielnie korzystają ze środków ochrony prawnej. W
ocenie Izby na przeszkodzie takiej interpretacji stoi przede wszystkim art. 23 ust. 3 ustawy
nakazujący stosować do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
publicznego odpowiednio przepisy o wykonawcy. Tym samym to wszystkim działającym
łącznie wykonawcom wspólnie ubiegającym się o zamówienie publiczne przysługuje prawo
do skorzystania ze środków ochrony prawnej, a takie prawo nie przysługuje samodzielnie
działającym podmiotom wchodzącym w skład tej wspólnoty. W niniejszej sprawie z treści
odwołania, a także pełnomocnictwa i odpisu z KRS załączonego do oferty wynika, że
odwołujący uważa, że to oferta jego spółki - Mölnlycke Health Care Polska spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A została
odrzucona: wynika to z oznaczenia odwołującego w nagłówku odwołania, ostatnich 2 linijek
str. 1, pkt. 4 lit. a str. 2, 10 wiersza od góry str. 3, 8 i 10 wiersza od dołu str. 3, wiersza 4 od
góry str. 5 odwołania oraz z treści pełnomocnictwa udzielonego radcy prawnemu I. P. . Zżadnego natomiast z powołanych wyżej dokumentów nie wynika wola odwołującego do
działania w imieniu i na rzecz drugiego z członków konsorcjum - Nettle Kancelaria Prawno-
Finansowa spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu, ul. Hubska
44. Do odwołania nie załączono także jakichkolwiek dokumentów z których można byłoby
wywieść wolę działania odwołującego w imieniu innym niż własne. Natomiast z treści
informacji o wyniku postępowania wynika, że odwołujący nie składał samodzielnej oferty zżadnym z kwestionowanych pozycji pakietu nr 8, potwierdza to także treść złożonej przez
konsorcjum oferty, stąd samodzielnie wniesione przez odwołującego odwołanie należało
ocenić jako odwołanie wniesione przez podmiot nieuprawniony, co wypełniło normę art. 189
ust. 2 pkt 2 ustawy i skutkowało koniecznością odrzucenia odwołania z powodu braku
legitymacji procesowej czynnej po stronie odwołującego.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy stosownie do
wyniku spraw oraz zgodnie z § 3 pkt. 1 i 2 lit. a i b i § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238) obciążając odwołującego kosztami postępowania w postaci
uiszczonego wpisu od odwołania.
Przewodniczący: ……………
1. odrzuca odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Mölnlycke Health Care Polska spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A i :
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000zł. 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
Mölnlycke Health
Care Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013r., poz. 907 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7
dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Warszawie.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 2215/14
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
dostawę sterylnych zestawów operacyjnych i zabiegowych wraz z materiałami
opatrunkowymi dla bloków operacyjnych i sal zabiegowych, pieluchomajtek zostało wszczęte
przez zamawiającego Szpital Kliniczny Dzieciątka Jezus z siedzibą w Warszawie, ul.
Lindleya 4 ogłoszeniem o zamówieniu opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej z dnia 19 lipca 2014r. za numerem 2014/S 137-245485.
W dniu 15 października 2014r. zamawiający poinformował drogą elektroniczną o wynikach
postępowania w tym m. in. o wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy Toruńskie
Zakłady Materiałów Opatrunkowych Spółka Akcyjna z siedzibą w Toruniu w pakiecie 8 poz.
1, 3, 4, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 jako najkorzystniejszej oferty Paul Hartmann
Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pabianicach, ul. Partyzancka
133/151 w pakiecie nr 8 poz. 12 oraz o odrzuceniu wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia publicznego - konsorcjum Mölnlycke Health Care Polska spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A i Nettle
Kancelaria Prawno-Finansowa spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we
Wrocławiu, ul. Hubska 44 na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2013r. poz. 907 ze zm. – dalej ustawy) z uwagi
na, że treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w
pakiecie 8 poz. 1, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 22.
W dniu 24 października 2014r. pisemne odwołanie wniosła Mölnlycke Health Care Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A
(dalej odwołujący). Odwołanie zostało podpisane przez profesjonalnego pełnomocnika na
podstawie pełnomocnictwa z dnia 22 października 2014r. udzielonego przez prezesa
zarządu Mölnlycke Health Care Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A ujawnionego w KRS i upoważnionego do samodzielnej
reprezentacji, zgodnie z załączonym odpisem z KRS. Pełnomocnictwo upoważniało
pełnomocnika do wniesienia odwołania na czynność zamawiającego polegającą na
odrzuceniu oferty spółki częściowo w zakresie pakietu nr 8 i wyborze w tym pakiecie
częściowo oferty złożonej przez Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych Spółka
Akcyjna. Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu w dniu 23 października
2014r. faksem.
Odwołujący wniósł odwołanie na czynność zamawiającego polegającą na:
1)
bezpodstawnym odrzuceniu oferty spółki Molnlycke Health Care Polska Sp. z o.o. w
Białymstoku, złożoną na pakiet 8 poz. 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 22 zamówienia,
2) wyborze w pakiecie 8 poz. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, jako
najkorzystniejszej, oferty złożonej przez Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych S.A.,
która nie jest zgodna z wymogami postawionymi w siwz.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy, a w szczególności:
1)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy przez bezpodstawne i dowolne uznanie
sprzeczności oferty z postanowieniami siwz w zakresie dokonanych przez zamawiającego
własnych pomiarów serwet oraz braku równoważności wyrobów zaoferowanych przez
odwołującego oraz poprzez wybór, jako najkorzystniejszej oferty nie odpowiadającej
wymaganiom siwz i nie odpowiadającej wymaganiom stawianym przez zamawiającego
ofercie odwołującego,
2)
naruszenie art. 87 ust. 1 ustaw przez zaniechanie wezwania odwołującego do
złożenia wyjaśnień co do treści złożonej oferty w zakresie kwestionowanym przez
zamawiającego.
3)
naruszenie 7 ust. 1, art. 8 ust. 1 ustawy przez naruszenie zasad udzielania
zamówienia,, w tym nierówne traktowanie wykonawców.
Wniósł o uwzględnienie odwołania i:
1)
nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności polegającej na odrzuceniu oferty
odwołującego w pakiecie nr 8 poz. 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 22 zamówienia
2)
nakazanie zamawiającemu dokonania unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej w postępowaniu i nakazanie ponownej oceny ofert i wyboru oferty
najkorzystniejszej w pakiecie nr 8 poz. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22
zamówienia, złożonej przez odwołującego,
3)
obciążenie zamawiającego kosztami postępowania wywołanego odwołaniem.
Ponadto o:
4)
dopuszczenie na rozprawie dowodów w postaci:
a.
Protokołu z pomiaru serwet zaoferowanych przez Molnlycke Health Care Polska Sp. z
o.o., Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych SA oraz Paul Hartmann Polska Sp. z o,o
na okoliczność wykazania stosowanej przez zamawiającego metody pomiaru, wyników tych
pomiarów i nierównego traktowania wykonawców w postępowaniu.
b.
Protokołów z wyników badań zamawiającego dotyczących innych właściwości
oferowanych w postępowaniu wyrobów na Pakiet 8 w zakresie np. gramatury, rodzaju
użytych materiałów.
c.
Referencji wystawionych przez zamawiających, którzy używają tożsamych wyrobów
odwołującego z przedmiotem zamówienia na okoliczność, że wyroby oferowane przez
odwołującego mają charakter równoważny zgodnie z ich przeznaczeniem medycznym,
d.
Zobowiązania zamawiającego do przedłożenia na rozprawie próbek wyrobów
oferowanych w przedmiotowym postępowaniu przez odwołującego i dopuszczenia tych
próbek na okoliczność spełnienia przez odwołującego wymogów siwz,
e.
Zobowiązania zamawiającego do przedłożenia na rozprawie próbek wyrobów
oferowanych w przedmiotowym postępowaniu przez Toruńskie Zakłady Materiałów
Opatrunkowych SA i dopuszczenia tych próbek na okoliczność nie spełnienia przez tego
wykonawcę wymogów zamawiającego określonych w specyfikacji, np. wymogu
umieszczenia na opakowaniu zewnętrznym/metce odlepnej kodu kreskowego, co jest
niezgodne z zapisami siwz.
Odwołującemu wskazał, że przysługuje mu interes prawny we wniesieniu niniejszego
odwołania, w rozumieniu art. 179 ust 1 ustawy bowiem złożył w postępowaniu ważną ofertę
na pakiet nr 8 poz. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 zamówienia, w konsekwencji
zaś naruszenia przez zamawiającego wskazanych w zarzutach przepisów ustawy mających
wpływ na wynik postępowania, pozbawiony został możności uzyskania zamówienia w części
będącej przedmiotem odwołania, co skutkuje potencjalną możnością poniesienia szkody w
postaci utraty możliwości realizacji zamówienia na rzecz zamawiającego.
W uzasadnieniu odwołujący wskazał, że w postępowaniu w zakresie Pakietu Nr 8 poz. 1, 3,
4, 5, 6, 7, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 zamówienia oferty złożyło dwóch wykonawców:
Mölnlycke Health Care Polska Sp. z o.o. w Białymstoku oraz Toruńskie Zakłady Materiałów
Opatrunkowych S.A. z siedzibą w Toruniu. W zakresie pakietu nr 8 poz. 12 ofertę złożyło
trzech wykonawców: Mölnlycke Health Care Polska Sp. z o.o. w Białymstoku, Toruńskie
Zakłady Materiałów Opatrunkowych S.A. z siedzibą w Toruniu oraz Paul Hartmann Polska
Sp. z o.o. z siedzibą w Pabianicach.
Odwołujący stwierdził, że w przedmiotowym postępowaniu w zakresie pakietu nr 8
zamawiający dopuścił możliwość składania oferty na poszczególne pozycje (Rozdz. II pkt. 4
siwz) a oferowana cena stanowiła jedyne kryterium oceny ofert (Rozdz. IX siwz).
Podniósł, że zamawiający w Rozdz. I pkt. 3 siwz dopuścił możliwość składania ofert
równoważnych i wskazał, iż za asortyment równoważny zamawiający uzna ten, który
posiada te same lub lepsze od opisanych w siwz parametrów technicznych i jakościowych, a
jego zastosowanie w żaden sposób nie wpłynie na prawidłowe funkcjonowanie asortymentu
zgodnie z przeznaczeniem medycznym" Jednocześnie w formularzu asortymentowo
cenowym w zakresie pakietu nr 8 zamawiający, w ocenie odwołującego, doprecyzował, iż
przez wyroby równoważne rozumie wyroby, których skład, rozmiar i parametry mieszczą się
w zakresie podanych w opisie przedmiotu zamówienia tolerancjach. Zamawiający w opisie
przedmiotu zamówienia dla każdej pozycji w pakiecie 8 wskazał, iż są to „minimalne skład i
wymiary" dopuszczając tym samy możliwość złożenia oferty na wyroby o składach i
rozmiarach większych niż wskazane w siwz, nie wskazał bowiem w siwz parametrów
maksymalnych przedmiotu zamówienia. Zamawiający, zdaniem odwołującego, w siwz nie
wskazał żadnych dodatkowych parametrów i wielkości granicznych pod którymi rozumiał
będzie spełnienie wymogu równoważności oraz jego ocenę.
Odwołujący stwierdził, że złożył w przedmiotowym postępowaniu ofertę na pakiet nr 8 poz. 1,
4, 5, 6,7, 12, 15,16, 17,18,19,20, 22 zamówienia oferując wyroby zgodne z wymogami siwz.
Na potwierdzenie faktu, iż zaoferowana dostawa spełnia wymagania zamawiającego
dotyczące przedmiotu zamówienia przedłożył próbki oferowanych wyrobów (vide Rozdz. III
część C pkt. 16 siwz). Po ocenie i badaniu oferty zamawiający odrzucił ofertę odwołującego
w części pozycji.
Odwołujący uznał tę czynność zamawiającego za wadliwą, która winna ulec zmianie.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy przez bezpodstawne i dowolne
uznanie sprzeczności oferty z postanowieniami siwz w zakresie dokonanych przez
zamawiającego własnych pomiarów serwet oraz braku równoważności wyrobów
zaoferowanych przez odwołującego,
a)
W zakresie pakietu nr 8 poz. 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 22 :
Zamawiający wymagał: „fartuch chirurgiczny ( ... ) szwy szyte metodą ultradźwiękową.
Dopuszcza się szycie tradycyjne w miejscu mocowania rzepów i troków" Zdaniem
zamawiającego oferowany fartuch jedynie w niewielkiej części rękawa jest szyty metodą
ultradźwiękową, w pozostałych miejscach metodą tradycyjną i tym samym nie spełnia on
wymogów SIWZ. Ponadto w odpowiedziach na pytania wykonawców (pismo z dnia
05.09.2014 ) w pytaniu nr 32 zamawiający dopuścił możliwość zaoferowania fartuchów w
których tylko „rękawy są szyte metodą ultradźwiękową" (!). Tym samym uznał tak szyte
fartuchy za spełniające wymóg równoważności.
Oferowany przez odwołującego fartuch posiada szycie szwów metodą ultradźwiękową w
rękawach, tak jak dopuścił zamawiający, do wysokości łokcia, co w przypadku tego wyrobu
medycznego jest uznane za strefę krytyczną, mającą kluczowe znaczenie dla
funkcjonalności fartucha (dowód: próbka fartucha z przedmiotowego postępowania).
Zamawiający w siwz nie sprecyzował ( również w wyjaśnieniach na zapytania wykonawców),
iż szwy rękawów powinny być szyte metodą ultradźwiękową na całej swojej długości (dowód:
opis przedmiotu zamówienia). Ponadto oferowany fartuch spełnia wszystkie wymagania
normy PN EN 13795 odnoszącej się m.in. do fartuchów chirurgicznych i ma te same
właściwości.
Zaoferowane przez Mölnlycke Health Carre Polska Sp. z o.o. wyroby, w zakresie w jakim
odbiegają od wymogów granicznych wymagań siwz, w pełni, zdaniem odwołującego,
wyczerpują znamiona warunku równoważności postawionego przez zamawiającego w siwz.
Zamawiający precyzyjnie określił, iż za asortyment równoważny zamawiający uzna ten, który
posiada te same lub lepsze od opisanych w siwz parametrów technicznych i jakościowych a
jego zastosowanie w żaden sposób nie wpłynie na prawidłowe funkcjonowanie asortymentu
zgodnie z przeznaczeniem medycznym. Zamawiający w treści siwz nie wskazał żadnych
określonych wartości (czy też zakresów), które definiowałyby to czy wyrób oferowany jest
„lepszy" pod względem konstrukcji, składu materiałów, szwów czy rozmiarów. Tym samym
zamawiający pozostawił decyzję po stronie wykonawców, które z oferowanych przez nich
wyrobów można uznać za „lepsze". Odwołujący podkreślił także, iż sposób szycia szwów nie
ma żadnego wpływu na funkcjonowanie asortymentu zgodnie z przeznaczeniem
medycznym.
Wyroby proponowane w ofercie równoważnej nie muszą cechować się dokładnie takimi
samymi parametrami jak te, które podane były w siwz. Kwestię tę przesądziło, zdaniem
odwołującego, w sposób jednoznaczny orzecznictwo KIO np. w sprawie sygn. akt KIO/UZP
1400/08 czy sygn. akt KIO/UZP 967/09).
Równoważność złożonej oferty, w ocenie odwołującego, oznacza, że nie jest to oferta
identyczna, a jedynie jest ona pod względem parametrów technicznych lub jakościowych
zbliżona do produktów przedstawianych w specyfikacji, jak tego wymagał zamawiający w
postępowaniu .
Odwołujący podkreślił, iż składając ofertę kierował się postanowieniami siwz. Zgodnie z
wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2011 r. KIO - wątpliwości dotyczące treści siwz, należy, badając
i oceniając oferty, rozstrzygać na korzyść wykonawcy. Nie można na niekorzyść
wykonawców, jak uczynił to względem odwołującego zamawiający, interpretować
postanowień specyfikacji, które mogą budzić wątpliwości, gdyż działają oni w zaufaniu do
zamawiającego, na którym ciąży obowiązek jednoznacznego i jasnego sformułowania
specyfikacji. Wykonawcy nie mogą być obciążeni negatywnymi skutkami niewystarczającego
doprecyzowania przez zamawiającego postanowień specyfikacji. Zamawiający nie może
obciążać wykonawców odpowiedzialnością za swój brak precyzji w formułowaniu specyfikacji
– tak wyrok KIO z dnia 29 stycznia 2009 r. w sprawie KIO/UZP 48/09.
Kwestionowanie równoważności oferowanych wyrobów w oparciu o subiektywną decyzję
zamawiającego nie znajdującą odzwierciedlenia w wymaganiach specyfikacji jest, w ocenie
odwołującego, wadliwe i niezgodne z ustawą.
Odnośnie pakietu nr 8 poz. 1, 4, 5, 6, 7, 16, 17, 18, 19, 20, 22 odwołujący podał, że
zamawiający odrzucił jego ofertę zarzucając, iż oferowane rozmiary serwet czy też osłony na
przewody, w poszczególnych pozycjach tego pakietu, mają inny wymiar niż wskazane przez
zamawiającego w siwz. Rozbieżność w skalkulowanych przez zamawiającego wymiarach
wynika z informacji zawartych w notatce z przeglądu ofert konkurencji złożonej przez
Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych S.A. i dokonanych przez zamawiającego
własnoręcznych pomiarów. W ocenie odwołującego pomiary takie są wadliwe i nie mogą
stanowić przyczyny odrzucenia oferty. Aby pomiar mógł zostać uznany za właściwy musi być
przeprowadzony w ściśle określonych warunkach, przy odpowiednim naprężeniu serwet
(materiałów), certyfikowanymi przyrządami mierniczymi. Sam fakt, iż np. serweta w pakiecie
nr 8 poz. 1, która wg informacji na etykiecie posiada wymiar 150 x 190 cm - wg notatki
wykonawcy - TZMO posiada wymiar 150 x 186 cm, a z pomiaru zamawiającego uzyskano
150 x 188 cm, podczas gdy taka sama serweta (tzn. serweta która wg etykiety ma wymiar
150 x 190 cm) po pomiarach zamawiającego w kolejnych pozycjach pakietu osiągnęła
poniższe wyniki, odpowiednio:
- pakiet 8 poz. 4, 5, 6, 7 wg zamawiającego 185,5 cm x 150 cm podczas gdy wg pomiaru
TZMO jest to 186 x 150 cm
- pakiet 8 poz. 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20,22 wg zamawiającego 186 x 150 cm.
W ocenie odwołującego to wskazuje, że takie pomiary są wadliwe i nieobiektywne.
Zamawiający podał również fakt, iż przedmiotowych pomiarów, które miałyby być
„weryfikacją" zgodności oferowanych wyrobów z zapisami w siwz dokonano wyłącznie w
stosunku do wyrobów odwołującego, pomijając w ogóle badanie próbek innych wykonawców
. Z takiego pomiaru (jak wynikało z informacji przedstawicieli zamawiającego ) nie
sporządzono żadnego protokołu, który wskazywałby na sposób dokonywania pomiarów czy
też rodzaj użytych narzędzi. W dokumentacji przetargowej nie ma również żadnego
protokołu z pomiarów dokonanych na wyrobach pozostały wykonawców.
W wyroku KIO z 4 maja 2010 648/10 zaaprobowanym przez Sąd Okręgowy w Gliwicach
(sygn. akt: X Ga 143/10/za) wskazał, iż wadą SIWZ jest brak określenia w niej metody
badania wyrobu medycznego, gdyż wpływa to na niemożność dokonania oceny i wyboru
ofert w tym zakresie. Bez określenia metodologii pomiaru (narzędzi pomiarowych)
zamawiający nie ma możliwości skutecznej weryfikacji, czy wymiar serwety faktycznie jest
zgodny z określonym przez zamawiającego. Różne bowiem próby pomiaru dają prowadzą
do rozbieżności uzyskiwanych wyników.
Co do pakietu nr 8 poz. 4, 5, 6, 7,16, 17, 18, 19, 20, 22 odwołujący podał, że zamawiający
wymagał aby serweta na stolik Mayo była składana teleskopowo. W ocenie zamawiającego
oferowana przez odwołującego serweta na stolik Mayo nie jest składana teleskopowo, co
utrudnia założenie na stolik i prowadzi do zabrudzenia. Zamawiający wymagał, aby składana
była do środka. W odpowiedziach na pytania wykonawców zamawiający dopuścił możliwość
zaoferowania serwety na stolik Mayo składanej teleskopowo z zachowaniem wszelkich
zasad aseptycznej aplikacji (odpowiedzi z dnia 05.09.2014r). Tym samym, zdaniem
odwołującego, dopuścił możliwość zaoferowania serwety składanej teleskopowo ale nie dośrodka. Oferowana przez odwołującego serweta na stolik Mayo jest złożona teleskopowo -
warstwy serwety wsunięte są pod brzegi serwet, a sposób aplikacji umożliwia aseptyczne
zabezpieczenie stolika Mayo. Ponadto ponownie odwołujący wskazał, że zamawiający
dopuścił możliwość oferowania wyrobów równoważnych, a zatem odrzucenie oferty
odwołującego jest w tym zakresie również wadliwe.
W zakresie pakietu nr 8 doz. 4, 5, 6, 7, to zamawiający wymagał zaoferowania setonu
"rozmiar 2 m x 5 cm". Zdaniem zamawiającego zaoferowany seton o szerokości 6 cm nie
spełnia wymagań siwz. W ocenie odwołującego takie stwierdzenie jest wadliwe, gdyż w
opisie przedmiotu zamówienia zamawiający wskazał iż podane składy i wymiary są
minimalne. A zatem w sytuacji , gdy opisane w siwz 5 cm jest wartością minimalną to 6 cm
wypełnia warunek graniczny jako wartość wyższa niż wskazana w siwz.
Odnośnie pakietu nr 8 poz. 1 odwołujący wskazał, że zamawiający wymagał zaoferowania
"opatrunku ocznego z wkładem chłonnym zawiniętym całkowicie w gazę". Zdaniem
zamawiającego oferowany opatrunek nie jest zawinięty w gazę. W ocenie odwołującego z
zapisu siwz wynika, iż to nie cały opatrunek miał być zawinięty w gazę a jedynie wkład
chłonny miał być otoczony gazą. W tym aspekcie opatrunek zaoferowany przez
odwołującego wypełnia w pełni przedmiotowy warunek, gdyż część chłonna opatrunku jest
osłonięta gazą, tak jak wymagał tego zamawiający. Ponadto zamawiający wymagał
zaoferowania pokrowca na podłokietnik z gumką 60 x 35 cm. Zdaniem zamawiającego brak
gumki w oferowanym przez odwołującego pokrowcu dyskwalifikuje ten wyrób jako niezgodny
z zapisami siwz. Odwołujący podkreślił, iż zamawiający dopuścił możliwość oferowania
wyrobów równoważnych i w tym zakresie oferowany przez odwołującego pokrowiec na
podłokietnik spełnia swoje funkcje w pełni zabezpieczając powierzchnie podłokietników
metodą inna niż mocowanie na gumkę. Zamawiający nie wskazał przyczyn dla których nie
uznał, iż wyrób ten spełnia wymóg równoważności.
Co do pakietu nr 8 doz. 4, 6, to zamawiający wymagał zaoferowania "raspatora metalowego
dł. 18 cm". Zdaniem zamawiającego oferowany przez odwołującego respator wyglądem
przypomina wymagany produkt, jednakże nie spełnia podstawowych funkcji, do których ma
służyć - obydwie końcówki są zbyt grube, żeby można było sprawnie oddzielić tkanki miękkie
od kości do czego jest faktycznie przeznaczony. W ocenie zamawiającego jest
bezużyteczny. W ocenie zaś odwołującego uznanie złożonej w tym zakresie oferty za
niezgodną z zapisami SIWZ jest wadliwe gdyż w opisie przedmiotu zamówienia zamawiający
odniósł się tylko do długości respatora nie precyzując żadnych wymagań dotyczących
grubości końcówek. Jednocześnie w zakresie tego pakietu zamawiający uznał jako
najkorzystniejszą ofertę Toruńskich Zakładów Materiałów Opatrunkowych S.A. która
zaoferowała respator ze znacznie grubszymi końcówkami, co można stwierdzić w badaniu
organoleptycznym. Taki sposób oceny i badania ofert w postępowaniu to dowolność
zamawiającego, wykraczająca poza ramy wymagań siwz i zasady jakimi winien się kierować
w postępowaniu.
W zakresie pakietu nr 8 poz. 4, 5 odwołujący podał, że zamawiający wymagał zaoferowania
serwety z (...) wycięciem U przy szyi o wymiarze dł. 50 cm x szer. 20 cm. Zdaniem
zamawiającego oferowana serweta posiada wycięcie w rozmiarze 97 x 20 cm, co jest
zdecydowanie za duże. W ocenie odwołującego takie stwierdzenie jest wadliwe, gdyż w
opisie przedmiotu zamówienia zamawiający wskazał iż podane składy i wymiary są
minimalne. A zatem w sytuacji, gdy opisane w SIWZ 50 cm jest wartością minimalną, to 97
cm wypełnia warunek graniczny jako wartość wyższa niż wskazana w siwz.
Odnośnie pakietu nr 8 poz. 7 zamawiający wymagał zaoferowania serwety (...) rozmiar 295
cm x 230 cm (...) z wycięciem w kształcie litery U o rozmiarze 63-65 x 7x8 cm. Zdaniem
zamawiającego wycięcie U w rozmiarze 70 cm x 9 cm jest niezgodne z zapisami siwz. W
ocenie odwołującego takie stwierdzenie jest wadliwe, gdyż w opisie przedmiotu zamówienia
zamawiający wskazał, iż podane składy i wymiary są minimalne. A zatem w sytuacji, gdy
opisane w SIWZ 63-65 cm i odpowiednio 7x8 cm jest wartością minimalną to 70 cm i 9 cm
wypełnia warunek graniczny jako wartość wyższa niż wskazana w siwz.
Co do zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy przez zaniechanie wezwania odwołującego
do złożenia wyjaśnień w zakresie złożonej oferty, to odwołujący podniósł, że zamawiający
powziął informację o niezgodnościach w ofercie odwołującego wskutek notatki z przeglądu
ofert konkurencji złożonej w przedmiotowym postępowaniu przez Toruńskie Zakłady
Materiałów Opatrunkowych S.A. i wykorzystał bezkrytycznie wiele z przytoczonych tam
argumentów w uzasadnieniu odrzucenia oferty odwołującego. Zamawiający pomimo
możliwości stworzonych przez ustawę nie podjął stosownych czynności zmierzających do
wyjaśnienia treści złożonej oferty. Odwołujący wskazał, iż zamawiający zastrzegł sobie
również możliwość wezwania wykonawców do przedłożenia (w wyznaczonym terminie) kart
technicznych oferowanych wyrobów w celu weryfikacji zgodności oferowanych wyrobów z
wymaganiami siwz (Rozdz. III część C pkt. 18 siwz). Tym samym nie dołożył należytej
staranności przy prowadzeniu postępowania, a swoje tezy uzasadniające odrzucenie oparł o
„pasującą" mu do odrzucenia interpretację zapisów siwz oraz o argumenty wskazane w
notatce złożonej przez TZMO.
Wprawdzie odwołujący wie, że art. 87 ust. 1 ustawy statuuje uprawnienie zamawiającego
uzyskania wyjaśnień od wykonawcy co do treści złożonej oferty (przesłanka pozytywna), a
nie jego obowiązek, tym nie mniej uważa, że narządzie to powinno być wykorzystywane w
każdej sytuacji budzącej ryzyko wadliwego rozstrzygnięcia. Nie można też pominąć, że
wykorzystanie trybu wskazanego w art. 87 ust. 1 ustawy pozwala na wykazanie przez
wykonawców poważnego charakteru ich oferty, zapobiega arbitralności ocen zamawiającego
i sprzyja zachowaniu zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. (tak
wyrok sygn. akt KIO 1250/13 ).
W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. art. 8 ust. 1 i art. 9 ust. 1 art. 8 ust. 1 i art. 9 ust. 1
ustawy przez prowadzenie postępowania z naruszeniem zasad udzielania zamówień
publicznych, odwołujący wskazał, iż pomiarów o których mowa wyżej niniejszego odwołania
a które miałyby być „weryfikacją" zgodności oferowanych wyrobów z zapisami w SIWZ
dokonano wyłącznie w stosunku do wyrobów odwołującego. Z takiego pomiaru nie
sporządzono żadnego protokołu, który wskazywałby na sposób dokonywania pomiarów czy
też rodzaj użytych narzędzi. W dokumentacji przetargowej nie ma również żadnego
protokołu z pomiarów dokonanych na wyrobach pozostałych wykonawców. Ponadto brak
protokołów z badania próbek na inne wymagane właściwości wyrobów, np. wytrzymałość,
nieprzemakalność, itp. co, w ocenie odwołującego, wskazuje, iż przedmiotowe „badanie"
było powierzchowne i wybiórcze.
Równocześnie odwołujący podniósł, że zamawiający nie odrzucił oferty pakiecie nr 8 w poz.
1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 wykonawcy, którego oferta została
uznana za najkorzystniejszą mimo, iż oferował on wyroby w rozmiarach odbiegających od
wymogów stawianych przez zamawiającego ofercie odwołującego.
Takie działanie, w ocenie odwołującego, godzi w fundamentalne reguły rządzące
postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego.
Odwołujący wskazał, że zarzuty dotyczące oferty Toruńskich Zakładów Materiałów
Opatrunkowych w zakresie pakietu nr 8 poz. 6.7. 13. 14. 15. 16 dotyczą tego, ze wykonawca
ten zaoferował taśmy lepne w rozmiarze 9 x 50 cm - w sytuacji gdy w SIWZ wymagane były
taśmy w rozmiarze 9 x 49 cm. Zamawiający kwestionuje więc prawidłowość oferty
odwołującego w zakresie oferowania wyrobów o rozmiarach większych niż wskazane w
SIWZ uznając jednocześnie tę samą „rozbieżność" w ofercie innego wykonawcy jako
spełniającą w pełni wymagania siwz.
Co do pakietu nr 8 poz. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 - wszystkie
oferowane przez TZMO wyroby nie spełniają warunku posiadania na opakowaniu
zewnętrznym / metce odlepnej kodu kreskowego, mimo to oferta została uznana jako zgodna
z zapisami siwz.
Odnośnie pakietu nr 8 poz. 4 TZMO zaoferowało serwetę z włókniny podfoliowanej o
gramaturze min. 56 g/m2 w rozmiarze 130 x 80 cm która była wyposażona w przylepiec w
rozmiarze 5 c 5 cm umieszczony w centralnej części serwety - podczas gdy zamawiający w
tym względzie wymagał zaoferowania serwety bez przylepca.
W zakresie pakietu nr 8 poz. 6, 7 - zgodnie z wymogiem w siwz w zakresie pakowanych
osobno fartuchów metka odlepna powinna być „zawierająca symbol" - osobno pakowane
fartuchy nie zawierają symbol , ponadto błędnie oznakowano wyrób – TZMO zaoferował
fartuch chirurgiczny, co wynika z rysunku na opakowaniu wyrobu, podczas gdy opis
wskazuje na „zestaw do operacji szczęki"
Co do pakietu nr 8 poz. 13 TZMO zaoferowało zestaw w którym butla Redona jest
elementem sterylnym odrębnie zapakowanym umieszczonym poza zestawem, podczas gdy
zamawiający wymagał, aby poza zestawem były wyłącznie fartuchy, pozostałe elementy
zestawu powinny być zapakowane w owinięcie stołu instrumentariuszki. Na butelce Redona
jest również błędne oznaczenie wyrobu - opis „zestaw do operacji stawu biodrowego nr 1 "fl
W zakresie pakietu nr 8 poz. 14 TZMO zaoferowało zestaw, w którym butla Redona poza
elementem sterylnym, odrębnie zapakowanym, umieszczonym poza zestawem, dodatkowo z
opakowania butli wynika iż jej producentem jest firma inna niż producent wskazany dla
całego zestawu w formularzu cenowym (firma PR1MED, brak w ofercie TZMO dokumentacji
dopuszczeniowej tj. CE i deklaracji zgodności od tego producenta) - podczas gdy
zamawiający wymagał aby poza zestawem były wyłącznie fartuchy, pozostałe elementy
zestawu powinny być zapakowane w owinięcie stołu instrumentariuszki.
W odniesieniu do pakietu nr 8 poz. 19 – odwołujący zauważył, że zamawiający wymagał, aby
bandaż miał wymiar 10 cm x 4 m, natomiast z pomiaru przez odwołującego dokonanego
wynika iż jest on w rozmiarze 9 cm x 3,85 m.
W zakresie pakietu nr 8 poz. 8, 11, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 22 – odwołujący stwierdził, że
zamawiający w rozdz. III siwz część C pkt. 17 wymagał załączenia do oferty „deklaracji
zgodności wyrobu medycznego z określonymi dla niego wymaganiami zasadniczymi
wystawionej przez wytwórcę lub autoryzowanego przedstawiciela". W ofercie TZMO na
stronie 80 oferty załączono deklarację zgodności, która nie obejmuje wyrobów
zaoferowanych w pakiecie 8 poz. 8, 11, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 22.
Podsumowując odwołujący wskazał, że w przedmiotowej sprawie zamawiający dokonał
oceny oferty i postanowień swej specyfikacji w sposób dowolny, arbitralny, niekonsekwentny,
odbiegający od jej postanowień. Dodatkowo zamawiający dokonał oceny oferty
odwołującego nie w oparciu o stan faktyczny - zgodnie z wymaganiami siwz - a w oparciu o
sugestie innego wykonawcy.
W dniu 27 października 2014r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
zgłosił swój udział wykonawca Toruńskie Zakłady Materiałów Opatrunkowych Spółka
Akcyjna z siedzibą w Toruniu, ul. Żółkiewskiego 20/26. Wskazał, że jako wykonawca
wybrany w pakiecie 8 w poz. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 i 22 ma interes w
uzyskaniu rozstrzygnięcia korzystnego dla zamawiającego, gdyż uwzględnienie odwołania
może pozbawić go zamówienia publicznego. Wniósł o odrzucenie lub oddalenie odwołania.
Zgłoszenie
zostało
podpisane
przez
pełnomocnika
działającego
na
podstawie
pełnomocnictwa z dnia 25 sierpnia 2014r. udzielonego przez dwóch członków zarządu
ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji, zgodnie z załączonym do
zgłoszenia odpisem z KRS. Kopia zgłoszenia została przekazana stronom postępowania.
Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne określone w art. 185
ust. 2 ustawy.
Izba uznała, że odwołanie zasługuje na odrzucenie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 2
ustawy. Przepis ten stanowi bowiem, że Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że
odwołanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony. Krąg podmiotów uprawnionych
do wniesienia odwołania określa art. 179 ustawy stanowiąc, że środki ochrony prawnej
przysługują:
a) wykonawcy,
b) uczestnikowi konkursu,
c) innemu podmiotowi,
d) organizacjom wpisanym na listę Prezesa UZP – okoliczność bezsporna –odwołanie
nie dotyczy treści ogłoszenia o zamówieniu ani treści siwz.
Analizując tak zakreślony krąg podmiotów w odniesieniu do odwołującego Mölnlycke Health
Care Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul.
Zwycięstwa 17A należy stwierdzić, iż nie należy on do żadnej z wymienionych kategorii.
Nie jest niewątpliwie wykonawcą w rozumieniu art. 2 pkt 11 ustawy, gdyż choć jest osobą
prawną, to nie on złożył ofertę w niniejszym postępowaniu. Ofertę w niniejszym
postępowaniu złożyła bowiem jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej
złożona z dwóch podmiotów wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego
w rozumieniu art. 23 ustawy działająca w formie konsorcjum - Mölnlycke Health Care Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A i
Nettle Kancelaria Prawno-Finansowa spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
we Wrocławiu, ul. Hubska 44 wynika to z załączonego do odwołania dokumentu – informacja
o wyniku postępowania, a także z oferty konsorcjum przekazanej przez zamawiającego w
kopii poświadczonej ze zgodność z oryginałem.
Odwołujący nie jest także uczestnikiem konkursu, gdyż postępowanie prowadzone jest w
trybie podstawowym przetargu nieograniczonego, a nie w trybie z art. 110 i następne ustawy
tj. konkursu.
Nie można uznać także odwołującego za inny podmiot, gdyż pod pojęciem innego podmiotu
należy definiować jednostkę organizacyjną, czy osobę prawną lub fizyczną, która nie jest ani
wykonawcą w rozumieniu art. 2 pkt 11, ani uczestnikiem konkursu, ale skarży czynność
zastosowania przez zamawiającego wyboru trybu niekonkurencyjnego: negocjacji bez
ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, zapytania o cenę podnosząc zaniechanie zaproszenia
do udziału w trybie niekonkurencyjnym albo podnosi naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy na etapie po zawarciu z innym podmiotem umowy o zamówienie
publiczne. Nie można bowiem interpretować art. 179 ust. 1 ustawy w sposób dowolny i
przyznać prawo do składania środków ochrony prawnej także wykonawcom, którzy choć w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego działają wspólnie składając jedną ofertę,
w postępowaniu odwoławczym samodzielnie korzystają ze środków ochrony prawnej. W
ocenie Izby na przeszkodzie takiej interpretacji stoi przede wszystkim art. 23 ust. 3 ustawy
nakazujący stosować do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
publicznego odpowiednio przepisy o wykonawcy. Tym samym to wszystkim działającym
łącznie wykonawcom wspólnie ubiegającym się o zamówienie publiczne przysługuje prawo
do skorzystania ze środków ochrony prawnej, a takie prawo nie przysługuje samodzielnie
działającym podmiotom wchodzącym w skład tej wspólnoty. W niniejszej sprawie z treści
odwołania, a także pełnomocnictwa i odpisu z KRS załączonego do oferty wynika, że
odwołujący uważa, że to oferta jego spółki - Mölnlycke Health Care Polska spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, ul. Zwycięstwa 17A została
odrzucona: wynika to z oznaczenia odwołującego w nagłówku odwołania, ostatnich 2 linijek
str. 1, pkt. 4 lit. a str. 2, 10 wiersza od góry str. 3, 8 i 10 wiersza od dołu str. 3, wiersza 4 od
góry str. 5 odwołania oraz z treści pełnomocnictwa udzielonego radcy prawnemu I. P. . Zżadnego natomiast z powołanych wyżej dokumentów nie wynika wola odwołującego do
działania w imieniu i na rzecz drugiego z członków konsorcjum - Nettle Kancelaria Prawno-
Finansowa spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu, ul. Hubska
44. Do odwołania nie załączono także jakichkolwiek dokumentów z których można byłoby
wywieść wolę działania odwołującego w imieniu innym niż własne. Natomiast z treści
informacji o wyniku postępowania wynika, że odwołujący nie składał samodzielnej oferty zżadnym z kwestionowanych pozycji pakietu nr 8, potwierdza to także treść złożonej przez
konsorcjum oferty, stąd samodzielnie wniesione przez odwołującego odwołanie należało
ocenić jako odwołanie wniesione przez podmiot nieuprawniony, co wypełniło normę art. 189
ust. 2 pkt 2 ustawy i skutkowało koniecznością odrzucenia odwołania z powodu braku
legitymacji procesowej czynnej po stronie odwołującego.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy stosownie do
wyniku spraw oraz zgodnie z § 3 pkt. 1 i 2 lit. a i b i § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238) obciążając odwołującego kosztami postępowania w postaci
uiszczonego wpisu od odwołania.
Przewodniczący: ……………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
