rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2015-01-23
rok: 2014

sygnatury akt.:

KIO 2621/14
KIO 2676/14
KIO 2730/14

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Marek Koleśnikow Członkowie: Beata Pakulska - Banach, Lubomira Matczuk - Mazuś Protokolant: Agata Dziuban

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu
20 stycznia 2015 r. w Warszawie odwołań wniesionych
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A) w dniu
11 grudnia 2014 r. przez wykonawcę Track Tec Lipa Sp. z o. o. z siedzibą
w Lipie, 37-470 Zaklików, ul. Leśna 24,
B) w dniu
16 grudnia 2014 r. przez wykonawcę Track Tec Lipa Sp. z o. o. z siedzibą
w Lipie, 37-470 Zaklików, ul. Leśna 24,
C) w dniu
22 grudnia 2014 r. przez wykonawcę Track Tec Lipa Sp. z o. o. z siedzibą
w Lipie, 37-470 Zaklików, ul. Leśna 24
w postępowaniu prowadzonym
przez zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z
siedzibą w Warszawie, 03-734 Warszawa, ul. Targowa 74,

przy udziale:
A) wykonawcy
Nasycalnia Podkładów w Czeremsze Sp. z o.o., ul. Fabryczna 17,
17-240 Czeremcha zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o
sygn. akt 2621/14 po stronie zamawiającego
,
B) wykonawcy
Nasycalnia Podkładów w Czeremsze Sp. z o.o., ul. Fabryczna 17,
17-240 Czeremcha zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o
sygn. akt 2676/14 po stronie zamawiającego
,

C) wykonawcy
Nasycalnia Podkładów w Czeremsze Sp. z o.o., ul. Fabryczna 17,
17-240 Czeremcha zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o
sygn. akt 2730/14 po stronie zamawiającego

orzeka:

1. Oddala odwołania.

2. Kosztami postępowania obciąża
odwołującego Track Tec Lipa Sp. z o. o. z siedzibą w
Lipie, 37-470 Zaklików, ul. Leśna 24 i:
2.1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
45 000 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści pięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
odwołującego
Track Tec Lipa Sp. z o. o. z siedzibą w Lipie, 37-470 Zaklików, ul.
Leśna 24 tytułem wpisów od odwołań,
2.2) zasądza od odwołującego
Track Tec Lipa Sp. z o. o. z siedzibą w Lipie, 37-470
Zaklików, ul. Leśna 24 na rzecz zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe
S.A., 03-734 Warszawa, ul. Targowa 74 kwotę 10 800 zł 00 gr (słownie: dziesięć
tysięcy osiemset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w
Warszawie.

Przewodniczący:
………………………………

Członkowie:
………………………………

………………………………

Sygn. akt KIO 2621/14
Sygn. akt KIO 2676/14
Sygn. akt KIO 2730/14

U z a s a d n i e n i e

Zamawiający – PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie – prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego
pod nazwą „Dostawa w latach 2015 i 2016 podkładów i podrozjazdnic drewnianych”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 11.10.2014 r. pod numerem 2014/S 196-347225.

Sygn. akt KIO 2621/14 (dot. zadań 4 i 5)

Zamawiający zawiadomił wykonawców 09.12.2014 r. o zaproszeniu do aukcji
elektronicznej w zakresie zadań 4 i 5.

Wykonawca Track Tec Lipa Sp. z o.o. z siedzibą w Lipie, zgodnie z art. 182 ust. 3 pkt 1
Pzp, wniósł 11.12.2014 r. do Prezesa KIO odwołanie w zakresie zadań (części) 4 i 5 od
zaproszenia przez zamawiającego do aukcji elektronicznej wykonawcy, którego oferta
powinna podlegać odrzuceniu, tj. oferty wykonawcy Nasycalnia Podkładów w Czeremsze Sp.
z o.o. z siedzibą w Czeremsze, zwanej dalej w skrócie wykonawcą Czeremcha.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie zasad udzielania zamówień
publicznych oraz następujących przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych:
1) art. 91b w zw. z art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 4 przez zaniechanie dokonania z należytą
starannością oceny oferty wykonawcy Czeremcha, a w konsekwencji zaproszenie
do aukcji elektronicznej na zadanie 4 i 5 wykonawcy Czeremcha, wobec którego
zamawiający nie zwrócił się o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień
dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość rażąco niskich cen
podanych w ofercie na zadania 4 i 5 w stosunku do przedmiotu zamówienia, w
następstwie czego nie rozważono, czy oferta powinna podlegać odrzuceniu;
2) art. 91b w zw. z art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 3 oraz art. 7 przez zaniechanie dokonania
z należytą starannością oceny oferty wykonawcy Czeremcha, a w konsekwencji

zaproszenie do aukcji elektronicznej na zadanie 4 i 5 wykonawcy Czeremcha i nie
odrzucenie oferty wykonawcy Czeremcha na zadania 4 i 5, bo oferta wykonawcy
Czeremcha na zadania 4 i 5 stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu
przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
3) art. 91b w zw. z art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 4 przez zaproszenie przez zamawiającego
do aukcji elektronicznej na zadanie 4 i 5 wykonawcy Czeremcha oferty podlegającej
odrzuceniu z uwagi na rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia
w zadaniu 4 i 5;
4) art. 7 ust. 1 przez niezapewnienie zachowania zasady uczciwej konkurencji oraz
równego traktowania wykonawców (w związku z naruszeniem wyżej wymienionych
przepisów ustawy) z uwagi na zamiar przeprowadzenia aukcji elektronicznej w za-
daniu 4 i 5 wcześniej niż w stosunku do pozostałych zadań (nr 1 i 3), co naraża
wykonawców na szkodę przez wcześniejsze ujawnienie ostatecznej oferty na
zadanie 4 i 5;
5) art. 93 ust. 1 pkt 6 przez nierozważnie unieważnienia przetargu w zadaniach 4 i 5
z uwagi na złożenie oferty wykonawcy Czeremcha w zadaniach 4 i 5 z rażąco niską
ceną stosunku do przedmiotu zamówienia i złożenie tej oferty stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji.

Odwołujący wniósł o:
1) rozpoznanie sprawy w składzie trzyosobowym z uwagi na szczególną zawiłość
i precedensowy charakter sprawy;
2) uwzględnienie odwołania w całości;
3) wstrzymanie aukcji elektronicznej lub w przypadku jej nieodwołania unieważnienie
aukcji elektronicznej;
4) nakazanie zamawiającemu powtórzenia oceny oferty wykonawcy Czeremcha na
zadanie 4 i 5 i ewentualnie odrzucenie oferty wykonawcy Czeremcha na zadanie 4
i 5 z uwagi na fakt, że oferta wykonawcy Czeremcha na poszczególne zadania
została złożona z rażąco niską ceną w stosunku do przedmiotu zamówienia
i z uwagi na fakt, że złożenie oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji
w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
5) w przypadku niepodzielenia wniosków odwołującego wskazanych wyżej, odwołujący
wniósł o nakazanie zamawiającemu działania w celu ustalenia:
a) czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,

b) zwrócenie się do wykonawcy Czeremcha o udzielenie w określonym terminie
wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny
podanych w zadaniu 4 i 5;
6) przeprowadzenie dowodów załączonych do odwołania w postaci opinii BDO sp.
z o.o. i opinii w sprawie zaoferowanych cen przez wykonawcę Czeremcha,
sporządzonych na zlecenie odwołującego;
7) przeprowadzenie dowodów z dokumentacji postępowania (w szczególności oferty
wykonawcy Czeremcha, treści SIWZ i wyjaśnień treści SIWZ);
8) zobowiązanie zamawiającego do złożenia dokumentu, na którego podstawie
wyliczono i ustalono szacunkową wartość zamówienia zgodnie z art. 32 Pzp;
9) powołanie biegłego z zakresu finansów i rachunkowości w celu:
a) określenia minimalnej ceny ofertowej w zamówieniu w zadaniach 4 i 5 w sto-
sunku do przedmiotu zamówienia,
b) określenia ceny sprzedaży, która nie spowoduje osiągnięcia przez przed-
siębiorcę straty netto na sprzedaży oferowanych wyrobów w poszczególnych
zadaniach 4 i 5 w stosunku do przedmiotu zamówienia,
c) określenia wysokości minimalnego dochodu, jaki powinien osiągnąć
wykonawca w zamówieniu z uwzględnianiem ryzyk wykonawcy wynikających
ze stałej ceny sprzedaży w przetargu oraz ryzyk wynikających z możliwości
realizacji przez zamawiającego dodatkowych 30% opcji zakupu w poszcze-
gólnych zadaniach 4 i 5 w stosunku do przedmiotu zamówienia;
10) zasądzenie na rzecz odwołującego kosztów postępowania według norm
przepisanych, w tym kosztów zastępstwa procesowego;
11) alternatywnie odwołujący wniósł o unieważnienie postępowania z uwagi na fakt, że
wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania
lub wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było
wcześniej przewidzieć zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 6 Pzp, przez złożenie oferty
wykonawcy Czeremcha w zadaniach 4 i 5, która została złożona z rażąco niską
ceną i jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

Uzasadnienie zarzutów odwołania.
Oferta złożona przez wykonawcę Czeremcha zawiera rażącą niską cenę w zadaniach 4
i 5 (art. 90 Pzp) i oferta ta stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (art. 3 ust. 1 uznk). W związku z tym na podstawie art.
89 Pzp oferta ta powinna zostać odrzucona.

Niedopuszczalnym jest zaproszenie do aukcji elektronicznej wykonawcy Czeremcha,
czyli wykonawcy, którego oferta podlega odrzuceniu.
Wykonawca Czeremcha w zadaniu 4 złożył ofertę:
– na rok 2015 w wysokości 12.550.325,32 zł netto (olej C),
– na rok 2016 w wysokości 13.091.052,47 zł netto (olej C),
– za lata 2015 i 2016 w łącznej wysokości 25.641.377,79 zł netto.
Wykonawca Czeremcha w zadaniu 5 złożył ofertę:
– na rok 2015 w wysokości 10.308.003,94 zł netto (olej C),
– na rok 2016 w wysokości 11.134.264,76 zł netto (olej C),
– za lata 2015 i 2016 w łącznej wysokości 21.442.268,70 zł netto.
Kolejną ofertę w zadaniu 4 złożył wykonawca Konsorcjum Railway Polska Kraków
i ZUE S.A. Kraków:
– na rok 2015 w wysokości 13.100.305,58 zł netto (olej B lub C),
– na rok 2016 w wysokości 13.591.599,19 zł netto (olej B lub C),
– za lata 2015 i 2016 w łącznej wysokości 26.691.904,77 zł netto.
Kolejną oferta w zadaniu 5 złożył odwołujący:
– na rok 2015 w wysokości 10.942.286,83 zł netto (olej B lub C),
– na rok 2016 w wysokości 11.838.858,91 zł netto (olej B lub C),
– za lata 2015 i 2016 w łącznej wysokości 22.781.145,74 zł netto.

Wykonawca Czeremcha w ofercie zadeklarował nasycanie podkładów olejem typu C,
który jest droższy od oleju B (deklarowanego przez pozostałych wykonawców).
W ocenie odwołującego różnice w ofertach pomiędzy ofertą wykonawcy Czeremcha
a kolejnymi ofertami jak również fakt, że wykonawca Czeremcha skorzysta do nasycania
z oleju typu B uprawnia do stwierdzenia, że złożona przez niego oferta jest ofertą z rażąco
niską ceną w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Na przykładzie nienawiercanego podkładu sosnowego, który stanowi bazę dla
wszystkich podkładów sosnowych, które to wyroby z drewna sosnowego stanowią ok. 85%
ilościowej struktury całego przetargu wykazuje, że wykonawca Czeremcha wyznaczył
poziom cen sprzedaży swoich wyrobów poniżej ich całkowitego kosztu sprzedaży. Dla 2015
r. wykonawca Czeremcha złożył następujące ceny sprzedaży nienawiercanego podkładu
sosnowego:
Cena na 2015 r. 1 sztuki podkładu sosnowego nienawiercanego
Cena Zadanie 1
110,00 zł
Cena Zadanie 2
106,00 zł
Cena Zadanie 3
108,00 zł
Cena Zadanie 4
114,00 zł
Cena zadanie 5
110,00 zł

Odwołujący porównał powyższe ceny na dwa sposoby:
1) wyznaczenie całkowitego kosztu sprzedaży w stosunku do procentowego udziału
kosztów według rodzaju do zużycia materiałów i energii;
2) kalkulacji całkowitego kosztu sprzedaży, który biegły tj. BDO uwzględniał, jako
podstawę do wyznaczenia rynkowej wartości sprzedaży z korektą w pozycji olej
kreozotowy z oleju B na stosowany przez wykonawcę Czeremcha olej typu C.
Biorąc pod uwagę procentowy udział w 2013 r. poszczególnych pozycji kosztów
z rachunku wyników wykonawcy Czeremcha w stosunku do zużycia materiałów i energii
otrzymuje się uniwersalny przelicznik procentowy mówiący o tym, jaki będzie całkowity koszt
sprzedaży wyrobu w stosunku do kosztu materiałów. W przypadku wykonawcy Czeremcha w
2013 r. wskaźnik ten wyniósł 122,5% co oznacza, że jeżeli dla jednego podkładu sosnowego
przyjmiemy wartość materiału bezpośredniego na poziomie 94,04 tj. surowy podkład
drewniany 62 zł/szt. oraz wartość zużytego oleju kreozotowego typu C w wysokości 32,04 zł
to całkowity koszt sprzedaży wyniesie 122,5% wartości tych materiałów, tj. 115,20 zł/sztukę.

Do wartości oleju przyjęto zużycie jednostkowe 100 kg/m
3
– pomimo faktu, że w ba-
daniach jakościowych załączonych przez wykonawcę Czeremcha stopień nasycenia olejem
dla podkładów sosnowych został potwierdzony przez Instytut Kolejnictwa na 194 stronie
oferty jako 120 kg/m
3
, czyli badania empiryczne pokazały, że zużycie oleju może być aż o
20% większe. Może to wskazywać na dodatkowe zużycie oleju o wartości 6,4 zł na 1
podkład.
Przyjmując kalkulację, która była podstawą do określenia wartości rynkowej ceny
sprzedaży dla przetargu PKP PLK SA rozstrzygniętym we wrześniu 2014 r. po dokonaniu
zmiany polegającej na zamianie wartości zużycia oleju impregnacyjnego na olej kreozotowy
Wykonawca Czeremcha
Dane za rok 2013Procentowy udział poszczególnych
kosztów według rodzaju w
stosunku do zużycia materiałów
i energii
Koszt na 1
podkład sosnowy
Koszty działalności operacyjnej bez towarów
40 059 291,32 zł
122,5%
115,20 zł
I. Amortyzacja
150115,91
0,5%
0,43 zł
II. Zużycie materiałów i energii
32 700 734,36 zł
100,0%
94,04 zł
III. Usługi obce
2 005 513,00
6,1%
5,77 zł
IV. Podatki i opłaty
310 711,55
1,0%
0,89 zł

- w tym: podatek akcyzowy
-
0,0%
- zł
V. Wynagrodzenia
3 732 228,57
11,4%
10,73 zł
VI. Ubezpieczenia społeczne i inne świadczenia
879 181,67
2,7%
2,53 zł
VII. Pozostałe koszty rodzajowe
280 806,26
0,9%
0,81 zł

typu C otrzymuje się poniższą kalkulację całkowitego kosztu sprzedaży 1 sztuki
nienawierconego podkładu sosnowego, która wynosi 117,69 zł/szt.

Wszystkie oferty cenowe na zadania 1, 3-5 nie pokrywają całkowitego kosztu sprzedaży.
Przez co nie pozwalają przedsiębiorcy na osiągnięcie zysku brutto na tym segmencie
działalności.
W skrajnym przypadku różnica pomiędzy ceną sprzedaży a całkowitym kosztem
sprzedaży jest ok. 9 zł niższa na jeden podkład – tj. 9% ceny sprzedaży.
Kalkulacje nie obejmują kosztów finansowych związanych z finansowaniem produkcji
i zapasów, co dodatkowo zwiększy koszty przedsiębiorcy. W 2013 r. wykonawca Czeremcha
wykazał koszty finansowe w wysokości 335 000 zł, co stanowiło ok. 1% wartości zużytych
materiałów. Daje to dodatkowe obciążenie w wysokości ok. 1 zł na sztukę podkładu
nienawiercanego.
Kalkulacje te nie obejmują elementów ryzyka związanych ze zmianą cen oraz
możliwością realizacji dodatkowej opcji przez zamawiającego.
Oferta złożona przez wykonawcę Czeremcha stanowią (rażąco) niską cenę w stosunku
do przedmiotu zamówienia.

Zamawiający, pomimo obowiązku wynikającego z art. 90 Pzp, nie zażądał wyjaśnień
w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę.
Brak wyjaśnień w tym zakresie lub wyjaśnienia nielogiczne prowadzić powinny do
odrzucenia oferty wykonawcy Czeremcha na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4 Pzp z uwagi
na rażąco niską cenę oferty w stosunku do przedmiotu zamówienia, jak i jej złożenie stanowi
czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Zdaniem
odwołującego,
porównanie
wysokości
ceny
oferty
wybranej
jako
najkorzystniejszej z cenami pozostałych wykonawców, którzy złożyli oferty, wskazuje na
dużą rozbieżność cenową i podejrzenie złożenia ofert z rażąco niską ceną.
Kalkulacja całkowitego kosztu 1 sztuki podkładu sosnowego
materiały bezpośrednie (drewno + olej)
94,04 zł
w tym drewno
62,00 zł
w tym olej typ C
32,04 zł
robocizna bezpośrednia
4,50 zł
koszty wydziałowe
7,00 zł
koszt transportu na 250 km
2,50 zł
Razem techniczny koszt wytworzenia
108,04 zł
Koszty ogólnozakładowe
9,65 zł
Całkowity koszt sprzedaży 1 szt. podkładu
117,69 zł

Dowodem są opinia w sprawie cen zaoferowanych przez wykonawcę Czeremcha
w przetargu dotyczącym dostawy dla PKP PLK S.A. podkładów podrozjezdnic drewnianych
kolejowych w latach 2015 i 2016, jak również zaakceptowana przez wykonawcę Czeremcha
opinia BDO sp. z o.o. w zakresie cen zaproponowanych w zamówieniu publicznym nr
6060/ICZ1/000029/14/P ogłoszonym przez PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. 06.06.2014 r.
Przy takich rozbieżnościach wysokości cen do ofert pozostałych wykonawców,
zamawiający zobowiązany był do podjęcia działań wyjaśniających określonych przepisem
art. 90 ust. 1 Pzp w szczególności przez zwrócenie się do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień
dotyczących elementów oferty, w celu ustalenia czy oferta ta nie zawiera rażąco niskiej
oceny w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Zaniechanie rozważenia tych okoliczności sprawia, że zamawiający naruszył przepisy
ustawy nie żądając wyjaśnień w zakresie rażącej niskiej ceny w ofercie wykonawcy
Czeremcha w stosunku do przedmiotu zamówienia i przez zaproszenie tego wykonawcy do
aukcji elektronicznej.
Z orzecznictwa Izby sam fakt odbiegania ceny od szacunków zamawiającego powinno
być podstawą do zwrócenia się o wyjaśnienia w trybie art. 90 ust. 1 Pzp, a zaniechanie
podjęcia takich czynności stanowi naruszenie przepisów ustawy mające bezpośredni wpływ
na wynik postępowania.
Treść art. 90 ust. 1 Pzp określa obowiązek zamawiającego, powstający w momencie,
gdy zachodzi podejrzenie, że dany wykonawca dokonał rażącego zaniżenia ceny.
W przypadku wystąpienia przypuszczenia zaoferowania rażąco niskiej ceny, zwrócenie się
do wykonawcy z żądaniem udzielenia wyjaśnień stanowi nie uprawnienie, lecz obowiązek
zamawiającego.
Obowiązek ten podyktowany jest koniecznością dbałości przez zamawiającego o na-
leżyte wykonanie zamówienia publicznego, a przyjęcie oferty wykonawcy bez sprawdzenia
realności zaoferowanej ceny, może mieć negatywne skutki na etapie realizacji zamówienia.
Odwołujący w piśmie z 05.12.2014 r. wskazał wątpliwości do zaoferowanych cen przez
wykonawcę Czeremcha.
Odwołujący wskazał także pytania, które należałoby zadać wykonawcy Czeremcha,
jednak zamawiający nie wyjaśnił cen oferowanych przez wykonawcę Czeremcha na
poszczególne zadania.
Z treści art. 90 ust. 1 Pzp nie wynika, że w każdym przypadku znaczących różnic
cenowych między ofertami i choćby wartością szacunkową zamówienia, zamawiający
zobligowany jest uruchomić procedurę wyjaśnień.
Wyjaśnienia wykonawcy składane w trybie art. 90 ust. 1 Pzp zamawiający powinien
badać nie tylko przez zsumowanie podanych w nim kwot (o ile takie w ogóle są podane), ale
przez realność poczynionych założeń danego wykonawcy, uwzględniając specyfikę działania

danego wykonawcy, czy specyfikę rynku zamówień w danej branży (wyrok KIO z 22 maja
2014 r., sygn. akt KIO 918/14).
W orzecznictwie przyjmuje się, że punktem odniesienia dla pojęcia rażąco niskiej ceny
może być przedmiot zamówienia i jego wartość (m.in. postanowienie S.O. w Poznaniu z 17
stycznia 2006 r., sygn. akt II Ca 2194/05) oraz ceny innych ofert złożonych w postępowaniu.
Za ofertę z rażąco niską ceną należy uznać ofertę, której cena jest nierealna w relacji do cen
rynkowych podobnych zamówień, co oznacza, że odbiega ona od cen przyjętych, wskazując
na fakt wykonania zamówienia poniżej kosztów wytworzenia, jak stwierdził Sąd Okręgowy
w Katowicach w wyroku z 30 stycznia 2007 r., sygn. akt XIX Ga 3/07, o cenie rażąco niskiej
można mówić wówczas, gdy oczywiste jest, że przy zachowaniu reguł rynkowych wykonanie
umowy przez wykonawcę byłoby dla niego nieopłacalne. Rażąco niska cena jest to cena
niewiarygodna, oderwana całkowicie od realiów rynkowych. Przykładem może być
oferowanie towarów poniżej kosztów zakupu lub wytworzenia albo oferowanie usług za
symboliczną kwotę.
Zaoferowanie ceny, która spełnia przesłanki rażąco niskiej ceny w stosunku do
przedmiotu zamówienia, jest przykładem czynu nieuczciwej konkurencji. Niewątpliwie,
oferowanie wykonania zamówienia za ceny dumpingowe, stanowi o rażącym naruszeniu
zasad uczciwej konkurencji, nad których przestrzeganiem zobowiązany jest zamawiający
stosownie do przepisu art. 7 ust. 1 Pzp.
Zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej, art. 90 ust. 1-3 Pzp został
wprowadzony nie tylko w celu ochrony zamawiającego przed składaniem ofert, których
realizacja jest wątpliwa, ale również przepis ten ma chronić wykonawców przed
niekonkurencyjnymi zachowaniami innych wykonawców, a zatem jego zastosowanie nie
może być rozważane wyłącznie przez pryzmat zasady efektywności wydatkowania środków
publicznych, a powinno uwzględniać także, czy wręcz przede wszystkim, zasadę uczciwej
konkurencji, na której to zasady straży stoi zamawiający w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego.

Oferta wykonawcy Czeremcha stanowi w ocenie odwołującego czyn nieuczciwej
konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (art. 3 ust. 1 uznk)
przez ograniczenie lub naruszenie w inny sposób konkurencji na rynku właściwym.
Zaproszenie do aukcji elektronicznej i w konsekwencji ewentualne zaakceptowanie przez
zamawiającego oferty wykonawcy Czeremcha w konsekwencji spowoduje zachwianie
równowagi producentów na rynku podkładów kolejowych. Stawia innych oferentów przed
decyzją czy składać oferty bez jakiegokolwiek zysku lub poniżej kosztów produkcji i utrzymać
się na rynku, czy też odstąpić od składania oferty wyłączając się w praktyce z obecności na
rynku.

Dalszą konsekwencją takiego działania będzie fakt, że na rynku wykonawców
podkładów kolejowych i podrozjezdnic drewnianych pozostanie w praktyce jeden podmiot,
który stanie się monopolistą w tej branży.

Z przepisu art. 7 ust. 1 Pzp wynikają dwie fundamentalne zasady ogólne:
- równe traktowanie podmiotów ubiegających się o zamówienie publiczne (zasada
równości);
- przygotowanie i przeprowadzenie postępowania w sposób gwarantujący zachowanie
uczciwej konkurencji (zasada uczciwej konkurencji).
Pierwsza z tych zasad oznacza, że każdy z wykonawców powinien być traktowany
jednakowo, bez żadnych przywilejów i ulg. Każdy ma zapewniony równy dostęp do
informacji, a stawiane wymagania muszą być takie same dla wszystkich podmiotów.
Również ocena ofert powinna być dokonywana z uwzględnieniem tych samych kryteriów.
Zasada druga odnosi się do przygotowania i przeprowadzenia postępowania oraz wiąże
się z obowiązkiem dokonania przez zamawiającego rzetelnej oceny ofert. Realizację tej
zasady ma zapewnić m.in. obowiązek sporządzenia dokumentacji, co pozwala zweryfikować
postępowanie zamawiającego. Jedną z gwarancji dochowania uczciwej konkurencji jest
obowiązek wyłączenia z postępowania osób, wobec których istnieją wątpliwości co do ich
bezstronności (art. 17 ust. 1 Pzp). Kolejną jest obowiązek wykluczenia z postępowania
wykonawców niezapewniających złożenia uczciwej i rzetelnej oferty (art. 24 ust. 1 Pzp). Przy
ocenie ofert zamawiający powinien zapewnić uczciwą konkurencję, m.in. przez sprawdzenie,
czy składana oferta nie stanowi czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy z dnia
16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153. poz. 1503
ze zm.) albo czy nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia (za
„Prawo zamówień publicznych Komentarz” Jerzy Pieróg, 2012 r., C.H.Beck).
Przy realizacji tej zasady należy podkreślić, że obowiązek zapewnienia uczciwej
konkurencji w postępowaniu spoczywa na zamawiającym, a nie na wykonawcach.
Naruszenie zasady uczciwej konkurencji może wystąpić na każdym etapie postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego i wynikać z działania zamawiającego, jak również
wykonawcy (np. złożenie oferty zawierającej rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia, zmowa przetargowa).
Na zamawiającym ciąży obowiązek przygotowania i przeprowadzenia postępowania
o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji, a więc
taki, który nie będzie eliminować z udziału w postępowaniu określonej grupy wykonawców
bądź nie będzie stwarzać określonej grupie wykonawców uprzywilejowanej pozycji.
Czynem nieuczciwej konkurencji jest także działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi
obyczajami, jeżeli zagraża interesowi innego przedsiębiorcy bądź klienta lub narusza taki

interes – art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
(Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.). Czyny nieuczciwej konkurencji zostały określone
w art. 5-17d uznk.
Zasad uczciwej konkurencji powinni przestrzegać także wykonawcy, dlatego
zamawiający w postępowaniu powinien uwzględnić również przepisy art. 6 ustawy z dnia 16
lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.) (zakaz
porozumień, których celem lub skutkiem jest wyeliminowanie, ograniczenie lub naruszenie w
inny sposób konkurencji na rynku właściwym) i art. 9 uokk (zakaz nadużywania pozycji
dominującej).
W konsekwencji doszło również do naruszenia obowiązujących zasad postępowania
przy udzielaniu zamówienia publicznego, określonych art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, tj. równego
traktowania wykonawców i uchybienia regułom uczciwej konkurencji.
Odwołujący zarzuca także naruszenie przez zamawiającego art. 7 ust. 1 Pzp
niezapewnienie zachowania zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców (w związku z naruszeniem wyżej wymienionych przepisów ustawy) z uwagi na
zamiar przeprowadzenia aukcji elektronicznej w zadaniu 4 i 5 wcześniej niż w stosunku do
pozostałych zadań 1 i 3 co naraża wykonawców na szkodę przez wcześniejsze ujawnienie
ostatecznej oferty przez odwołującego.
W ocenie odwołującego aukcje elektroniczne (o ile miałoby zastosowanie do niej
przesłanki, tj. 3 oferty niepodlegające odrzuceniu) powinny się odbywać w jednym dniu po
dokonaniu oceny wszystkich ofert na wszystkie zadania. Dokonanie podziału narusza
uczciwą konkurencję albowiem premiuje wykonawcę Nasycalnię Podkładów S.A. w Koźminie
Wielkopolskim, który nie złożył oferty na zadanie 4, zaś złożył ofertę na zadanie 1 i 3, które
mogą być przedmiotem aukcji elektronicznej. Podczas aukcji elektronicznej na zadanie 4
wykonawca Koźmin Wielkopolski może poznać ostateczną ofertę odwołującego w zadaniu 4
i z tego tytułu osiągnąć korzyść mając wiedzę o możliwości obniżenia ceny przez innych
wykonawców.

Uzasadnienie wniosku o unieważnienie postępowania
W ocenie odwołującego oferta złożona przez wykonawcę Czeremcha wypełnia
przesłankę nieważności określoną w art. 93 ust. 1 pkt 6 Pzp.
Wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub
wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej
przewidzieć. Oprócz tego oferta wykonawcy Czeremcha zawiera zdaniem odwołującego
rażąco niską cenę i stanowi czyn nieuczciwej konkurencji (art. 89 ust. 1 pkt 2 i 3 Pzp).
Zaakceptowanie przez zamawiającego oferty wykonawcy Czeremcha w konsekwencji
spowoduje zachwianie równowagi producentów na rynku podkładów kolejowych i stawia

innych wykonawców przed decyzją czy składać oferty bez jakiegokolwiek zysku lub poniżej
kosztów produkcji i utrzymać się na rynku, czy też odstąpić od składania oferty wyłączając
się w praktyce z obecności na rynku.
Dalszą konsekwencją takiego działania będzie fakt, że na rynku wykonawców
podkładów kolejowych i podrozjezdnic drewnianych pozostanie w praktyce jeden podmiot,
który stanie się monopolistą w tej branży. Wystąpiła zatem ustawowa przesłanka do
unieważnienia przetargu zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 6 Pzp.
Pomimo złożonej oferty odwołujący uważa, że przetarg powinien zostać unieważniony
a następnie powinny zostać określone racjonalne i obiektywne warunki zamówienia, które
zapobiegałyby składania ofert poniżej progu opłacalności.
W ocenie odwołującego wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że
prowadzenie postępowania lub wykonanie zamówienia nie leży już w interesie publicznym,
czego nie można było wcześniej przewidzieć. Niemożliwym do przewidzenia był fakt, że
jeden z wykonawców złoży oferty poniżej progu opłacalności oferując wykonanie zamówienia
po cenach dumpingowych. Nielogicznym jest składanie oferty poniżej kosztów wytworzenia
przedmiotu dostawy.
Zdaniem odwołującego wysokość i zakres oferty na każde z zadań sprawia, że
wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym. Oferta ta narusza uczciwą
konkurencję na rynku podkładów kolejowych i podrozjezdnic drewnianych.

Zamawiający przesłał zaproszenie do aukcji elektronicznej 09.12.2014 r., a zatem
odwołanie wniesione 11.12.2013 r. zostało wniesione w ustawowym terminie 10 dni od dnia
uzyskania informacji o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.

Odwołujący przesłał w terminie kopię odwołania zamawiającemu 11.12.2014 r. (art. 180
ust. 5 i art. 182 ust. 1-4 Pzp).

Zamawiający przesłał w terminie 2 dni kopię odwołania innym wykonawcom 11.12.2014
r. (art. 185 ust. 1 in initio Pzp).

14.12.2014 r. wykonawca Nasycalnia Podkładów w Czeremsze Sp. z o.o. z siedzibą
w Czeremsze złożył (1) Prezesowi KIO, z kopiami dla (2) zamawiającego i (3) odwołującego,
pismo o zgłoszeniu przystąpienia po stronie zamawiającego do postępowania toczącego się
w wyniku wniesienia odwołania (art. 185 ust. 2 Pzp).

Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy 08
i 15.01.2015 r. (art. 186 ust. 1 Pzp). Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania.

Sygn. akt KIO 2676/14 (dot. zadań 1 i 3 oraz 2).

Zamawiający zawiadomił wykonawców 15.12.2014 r. o zaproszeniu do aukcji
elektronicznej w zakresie zadań 1 i 3 i o wyborze najkorzystniejszej oferty w zakresie
zadania (części) 2 oferty wykonawcy Czeremcha.

Wykonawca Track Tec Lipa Sp. z o.o. z siedzibą w Zaklikowie, zgodnie z art. 182 ust. 3
pkt 1 Pzp, wniósł 16.12.2014 r. do Prezesa KIO odwołanie w zakresie części (zadań) 1 i 3 od
zaproszenia przez zamawiającego do aukcji elektronicznej wykonawcy, którego oferta
powinna podlegać odrzuceniu, tj. oferty wykonawcy Nasycalnia Podkładów w Czeremsze Sp.
z o.o. z siedzibą w Czeremsze (zwanej dalej wykonawcą Czeremcha) oraz w zakresie
zadania (części) 2 od wyboru oferty wykonawcy Czeremcha.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie zasad udzielania zamówień
publicznych oraz następujących przepisów Pzp:
1) art. 91b w zw. z art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp przez zaniechanie dokonania
z należytą starannością oceny oferty wykonawcy Czeremcha a w konsekwencji
zaproszenie do aukcji elektronicznej na zadanie 1 i 3 wykonawcy Czeremcha,
wobec którego zamawiający nie zwrócił się o udzielenie w określonym terminie
wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość rażąco
niskich cen podanych w ofercie na zadania 1 i 3 w stosunku do przedmiotu
zamówienia, w następstwie czego nie rozważono, czy oferta powinna podlegać
odrzuceniu;
2) art. 91b w zw. z art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 3 oraz art. 7 Pzp przez zaniechanie
dokonania z należytą starannością oceny oferty wykonawcy Czeremcha,
a w konsekwencji zaproszenie przez zamawiającego do aukcji elektronicznej na
zadanie 1 i 3 wykonawcy Czeremcha i nie odrzucenie oferty wykonawcy Czeremcha
na zadania 1 i 3, bo oferta wykonawcy Czeremcha na zadania 1 i 3 stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji;
3) art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp przez zaniechanie dokonania z należytą
starannością oceny oferty wykonawcy Czeremcha, a w konsekwencji wybór oferty
na zadanie 2, tj. wykonawcy Czeremcha, wobec którego zamawiający nie zwrócił
się o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na
wysokość rażąco niskiej ceny podanej w ofercie na zadanie 2 w stosunku do

przedmiotu zamówienia, w następstwie czego zamawiający nie rozważył czy oferta
powinna podlegać odrzuceniu;
4) art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 3 oraz art. 7 Pzp przez zaniechanie oceny oferty
wykonawcy Czeremcha z należytą starannością, a w konsekwencji wybór oferty na
zadanie 2, tj. wykonawcy Czeremcha i nie odrzucenie oferty wykonawcy Czeremcha
na zadanie 2, bo oferta wykonawcy Czeremcha na zadanie 2 stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji;
5) art. 91b w zw. z art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp przez zaproszenie do aukcji
elektronicznej na zadanie 1 i 3 wykonawcy Czeremcha oferty podlegającej
odrzuceniu z uwagi na rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia
w zadaniu 1 i 3;
6) art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp przez zaniechanie dokonania z należytą
starannością oceny oferty wykonawcy Czeremcha, a w konsekwencji wybór oferty
na zadanie 2 wykonawcy Czeremcha, oferty podlegającej odrzuceniu z uwagi na
rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia w zadaniu 2;
7) art. 7 ust. 1 Pzp niezapewnienie zachowania zasady uczciwej konkurencji oraz
równego traktowania wykonawców (w związku z naruszeniem wyżej wymienionych
przepisów ustawy) z uwagi na przeprowadzenie aukcji elektronicznej w zadaniu 1
i 3 później niż w stosunku do pozostałych zadań (nr 4 i 5), co naraża wykonawców
na szkodę przez wcześniejsze ujawnienie ostatecznej oferty na zadanie 4 i 5;
8) art. 93 ust. 1 pkt 6 Pzp przez zaniechanie rozważenia unieważnienia przetargu
w zadaniach 1-3 z uwagi na złożenie oferty wykonawcy Czeremcha z rażąco niską
ceną w stosunku do przedmiotu zamówienia i jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

Odwołujący wniósł o:
1) połączenie odwołania z odwołaniem złożonym 11.12.2014 r. sygn. KIO 2621/14 na
zadania 4 i 5;
2) w przypadku połączenia z odwołaniem, któremu została nadana sygnatura KIO
2621/14 odwołujący wniósł o unieważnienie wyboru oferty najkorzystniejszej
w zakresie zadania 4 i 5;
3) rozpoznanie sprawy w skaldzie trzyosobowym z uwagi na szczególną zawiłość
i precedensowy charakter sprawy;
4) uwzględnienie odwołania w całości;
5) wstrzymanie lub – w przypadku nieodwołania aukcji elektronicznej – unieważnienie
aukcji elektronicznej i unieważnienie wyboru oferty najkorzystniejszej;

6) unieważnienie wyboru oferty wykonawcy Czeremcha w zadaniu 2;
7) nakazania zamawiającemu powtórzenia oceny oferty wykonawcy Czeremcha na
zadanie 1-3 i ewentualnie odrzucenie oferty wykonawcy Czeremcha na zadanie 1-3
z uwagi na fakt, że oferta wykonawcy Czeremcha na poszczególne zadania została
złożona z rażącą niską ceną w stosunku do przedmiotu zamówienia
i z uwagi na fakt, że jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu
przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
8) w przypadku niepodzielenia wniosków odwołującego wskazanych wyżej odwołujący
wniósł o nakazanie zamawiającemu działania w celu:
a) ustalenia czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia,
b) zwrócenia się do wykonawcy Czeremcha o udzielenie w określonym terminie
wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny
podanych w zadaniu 1-3;
9) przeprowadzenie dowodów załączonych do odwołania w postaci opinii BDO sp.
z o.o. i opinii w sprawie cen zaoferowanych przez wykonawcę Czeremcha
sporządzonych na zlecenie odwołującego;
10) przeprowadzenie dowodów z dokumentacji postępowania, w szczególności oferty
wykonawcy Czeremcha, treści i wyjaśnień treści SIWZ;
11) zobowiązanie zamawiającego do złożenia dokumentu, na którego podstawie
wyliczono i ustalono szacunkową wartość zamówienia zgodnie z art. 32 Pzp;
12) przesłuchanie w charakterze strony T. B. na okoliczności wskazane w odwołaniu –
wezwanie na adres lub faks odwołującego;
13) przesłuchanie w charakterze świadka M. N. – na okoliczności wskazane w
odwołaniu – wezwanie na adres lub faks odwołującego;
14) powołanie biegłego z zakresu finansów i rachunkowości w celu:
a) określenia minimalnej ceny ofertowej w poszczególnych zadaniach 1-3
w stosunku do przedmiotu zamówienia,
b) określenia ceny sprzedaży, która nie spowoduje osiągnięcia przez
przedsiębiorcę
straty
netto
na
sprzedaży
oferowanych
wyrobów
w poszczególnych zadaniach 1-3 w stosunku do przedmiotu zamówienia,
c) określenia wysokości minimalnego dochodu, jaki powinien osiągnąć
wykonawca w zamówieniu z uwzględnianiem ryzyk wykonawcy wynikających
ze stałej ceny sprzedaży w przetargu oraz ryzyk wynikających z możliwości
realizacji
przez
zamawiającego
dodatkowych
30%
opcji
zakupu
w poszczególnych zadaniach 1-3 w stosunku do przedmiotu zamówienia;

15) zasądzenie na rzecz odwołującego kosztów postępowania według norm
przepisanych w tym kosztów zastępstwa procesowego;
16) alternatywnie odwołujący wniósł o unieważnienie zamówienia z uwagi na fakt, że
wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania
lub wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było
wcześniej przewidzieć, zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 6 Pzp, przez złożenie oferty
wykonawcy Czeremcha w zadaniach 1-3 została złożona oferta z rażącą niską ceną
i jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwal-
czaniu nieuczciwej konkurencji.

Argumentacja odwołującego.
Interes odwołującego.
Odwołujący jest uprawniony do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust. 1 Pzp. Jest
wykonawcą, który złożył ofertę i ma interes w uzyskaniu danego zamówienia. Zarzucane
zamawiającemu naruszenia przepisów powodują, że wykonawca Czeremcha, który złożył
ofertę z najniższą ceną został zaproszony do udziału w aukcji elektronicznej, podczas gdy
jego oferta powinna zostać odrzucona.
Mając na uwadze powyższe, odwołujący może ponieść szkodę w postaci utrudnienia
wygrania aukcji elektronicznej w zadania 1 i 3 z uwagi na ofertę podmiotu, czy też wyboru
oferty wykonawcy Czeremcha w zadaniu 2, która powinna zostać odrzucona. Gdyby zaś
ofertę odrzucono na zadanie 2, oferta odwołującego byłaby najkorzystniejszą w zakresie tej
części zamówienia.
Wobec tego zaniechanie przez zamawiającego odrzucenia oferty wykonawcy
Czeremcha w tych zadaniach, naraża odwołującego na potencjalną szkodę, gdyż
uniemożliwia uzyskanie odpłatnego zamówienia publicznego, na co mógłby liczyć w prze-
ciwnym razie.

Uzasadnienie zarzutów odwołania.
Czynność zamawiającego – zaproszenia do aukcji elektronicznej – jest czynnością,
która podlega odwołaniu w świetle przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zgodnie z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z 22 lipca 2014 r, KIO 1383/14:
„Czynność zaproszenia do udziału w aukcji należy do katalogu czynności, o których
zamawiający przesyła informację wykonawcom zaproszonym do udziału w aukcji, zatem
termin na wnoszenie odwołania wobec tej czynności podlega ustaleniu na podstawie art. 182
ust. 1 pkt 1 Pzp”.
Z art. 91a ust. 1 oraz art. 92b ust. 1 Pzp wynika, że zaproszenie może być skierowane
do wykonawców, którzy złożyli oferty nie podlegające odrzuceniu, jeśli jest ich co najmniej

trzech. Zatem, mimo że przepisy ustawy nie nakazują zamawiającemu podania w zapro-
szeniu informacji o wszystkich wykonawcach, którzy otrzymali zaproszenie, sam fakt
przesłania zaproszenia potwierdza zakończenie badania ofert i oznacza, że co najmniej trzy
ze złożonych ofert nie podlegają odrzuceniu.
Zgodnie z art. 91b. ust. 1 Pzp zamawiający zaprasza drogą elektroniczną do udziału
w aukcji elektronicznej wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty niepodlegające
odrzuceniu. Zaproszenie do aukcji bezwzględnie musi więc poprzedzać ocena ofert pod
kątem przesłanek odrzucenia zawartych w art. 89 ust. 1 Pzp. Poprzedzać ją musi również
ocena ofert pod kątem sposobu spełniania przez wykonawców warunków i kryteriów
ustalonych dla całego postępowania.
W ocenie odwołującego oferta złożona przez wykonawcę Czeremcha w zadaniu 1-3
zawiera rażąco niską cenę w każdym z zadań (art. 90 Pzp), jak również oferta ta stanowi
czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
(art. 3 ust. 1 Pzp). W związku z tym na podstawie art 89 Pzp oferta ta powinna zostać
odrzucona.
Niedopuszczalnym jest zatem zaproszenie do aukcji elektronicznej na zadania 1 i 3
wykonawcy
Czeremcha,
czyli
wykonawcy,
którego
oferta
podlega
odrzuceniu.
Niedopuszczalnym jest także wybór oferty wykonawcy Czeremcha w zakresie zadania 2.
Wykonawca Czeremcha w zadaniu 1 złożył ofertę:
– na rok 2015 w wysokości 9.371.649,56 zł netto (olej C)
– na rok 2016 w wysokości 9.457.523,61 zł netto (olej C)
– za lata 2015 i 2016 w łącznej wysokości 18.829.173,17 zł netto.
Wykonawca Czeremcha w zadaniu 2 złożył ofertę:
– na rok 2015 w wysokości 7.888.540,66 zł netto (olej C)
– na rok 2016 w wysokości 7.756.774,17 zł netto (olej C)
– za lata 2015 i 2016 w łącznej wysokości 15.645.314,83 zł netto.
Wykonawca Czeremcha w zadaniu 3 złożył ofertę:
– na rok 2015 w wysokości 8.945.772,94 zł netto (olej C)
– na rok 2016 w wysokości 9.364.800,33 zł netto (olej C)
– za lata 2015 i 2016 w łącznej wysokości 18 310 573,27 zł netto.
Kolejną ofertę w kolejności w zadaniu 1 złożył odwołujący:
– na rok 2015 w wysokości 9.998.376,03 zł netto (olej B lub C)
– na rok 2016 w wysokości 10 048 455,22 zł netto (olej B lub C)
– za lata 2015 i 2016 w łącznej wysokości 20 046 831,25 zł netto.
Kolejną oferta w zadaniu 2 złożył odwołujący:
– na rok 2015 w wysokości zł 8.690.852,30 netto (olej B lub C)
– na rok 2016 w wysokości 8.501.674,97 zł netto (olej B lub C)

– za lata 2015 i 2016 w łącznej wysokości 17.192.527,27 zł netto.
Kolejną oferta w zadaniu 3 złożył odwołujący:
– na rok 2015 w wysokości zł 9 590 831,10 zł netto (olej B lub C)
– na rok 2016 w wysokości 9 968 224,22 zł netto (olej B lub C)
– za lata 2015 i 2016 w łącznej wysokości 19.559.055,32 zł netto.

Wykonawca Czeremcha w ofercie zadeklarował nasycanie podkładów olejem typu C,
który jest droższy od oleju B (deklarowanego przez pozostałych wykonawców).
W ocenie odwołującego różnice w ofertach pomiędzy ofertą wykonawcy Czeremcha
w zadaniu 1-3 a kolejnymi ofertami jak również fakt, że wykonawca Czeremcha skorzysta do
nasycania z oleju typu B uprawnia do stwierdzenia, że złożona przez niego oferta na zadania
1-3 jest ofertą rażąco niską w stosunku do przedmiotu zamówienia.

Pozostałe argumenty odwołującego były zbieżne z argumentami przedstawionymi
w odwołaniu o sygn. akt 2621/14 z odniesieniami do zadań 1-3.

Zamawiający przesłał zaproszenie na zadania 1 i 3 do aukcji elektronicznej 15.12.2014
r.
Odwołanie z 16.12.2014 r. zostało złożone w ustawowym terminie 10 dni od dnia
przesłania informacji o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.

Interes odwołującego.
Odwołujący jest uprawniony do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust. 1 Pzp.
Odwołujący jest wykonawcą, który złożył ofertę i ma interes w uzyskaniu zamówienia.
Zarzucane zamawiającemu naruszenia przepisów powodują, że wykonawca, który złożył
ofertę z najniższą ceną dostał zaproszenie do aukcji elektronicznej, podczas gdy jego oferta
powinna zostać odrzucona.
Odwołujący może ponieść szkodę w postaci utrudnienia wygrania aukcji elektronicznej
z uwagi na ofertę wykonawcy, którego oferta jest obecnie najkorzystniejsza, a powinna
zostać odrzucona. Wobec tego zaniechanie przez zamawiającego wykluczenia z postę-
powania przystępującego i odrzucenia jego oferty w tych zadaniach, naraża odwołującego
na potencjalną szkodę, gdyż uniemożliwia uzyskanie odpłatnego zamówienia publicznego,
na co mógłby – w przeciwnym razie – liczyć.

Odwołujący przesłał w terminie kopię odwołania zamawiającemu 16.12.2014 r. (art. 180
ust. 5 i art. 182 ust. 1-4 Pzp).

Zamawiający przesłał w terminie 2 dni kopię odwołania innym wykonawcom 16.12.2014
r. (art. 185 ust. 1 in initio Pzp).

18.12.2014 r. wykonawca Nasycalnia Podkładów w Czeremsze Sp. z o.o. z siedzibą
w Czeremsze złożył (1) Prezesowi KIO, z kopiami dla (2) zamawiającego i (3) odwołującego,
pismo o zgłoszeniu przystąpienia po stronie zamawiającego do postępowania toczącego się
w wyniku wniesienia odwołania (art. 185 ust. 2 Pzp).

Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy 08
i 15.12.2014 r. (art. 186 ust. 1 Pzp). Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania.

Sygn. akt KIO 2730/14 (dot. zadań 1 i 3-5 oraz 2)

Zamawiający zawiadomił wykonawców 09.12.2014 r. o zaproszeniu do aukcji
elektronicznej.

13.12.2014 r. wykonawca Nasycalnia Podkładów w Czeremsze Sp. z o.o. z siedzibą
w Czeremsze przesłał pismo zatytułowane odpowiedź na odwołanie.

Wykonawca Track Tec Lipa Sp. z o.o. z siedzibą w Lipie, zgodnie z art. 182 ust. 3 pkt 1
Pzp, wniósł 22.12.2014 r. do Prezesa KIO uzupełnienie odwołania w zakresie części (zadań)
1 i 3-5 od zaproszenia przez zamawiającego do aukcji elektronicznej wykonawcy, którego
oferta powinna podlegać odrzuceniu tj. oferty wykonawcy Nasycalnia Podkładów w Cze-
remsze Sp. z o.o. z siedzibą w Czeremsze (dalej wykonawca Czeremcha) oraz w zakresie
zadania (części) 2 od wyboru oferty wykonawcy Czeremcha, pomimo że oferta ta podlega
odrzuceniu.

Zdaniem odwołującego zamawiający naruszył zasady udzielania zamówień publicznych
oraz przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych:
1) art. 91b w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 w zw. z art. 7 Pzp przez zaniechanie
dokonania z należytą starannością oceny oferty wykonawcy Czeremcha,
a w konsekwencji zaproszenie do aukcji elektronicznej i dopuszczenie do aukcji na
zadanie 1 i 3-5 wykonawcy Czeremcha, jako oferty podlegającej odrzuceniu, jako
sprzecznej ze specyfikacją i ustawą Prawo zamówień publicznych z uwagi na fakt
zadeklarowania przez wykonawcę Czeremcha w piśmie z 12.12.2014 r. jak również

w piśmie zatytułowanym odpowiedź na odwołanie z 13.12.2014 r. niezgodności
oferty z warunkami technicznymi określonymi w rozdz. IV lit. b specyfikacji przez
normę PN-D-95014:1997 ze względu na fakt, że wykonawca Czeremcha
oświadczył, że w procesie produkcji zużycie oleju kreozotowego typu C będzie
wynosiło dla podkładu sosnowego 90 kg/m
3
drewna, co uniemożliwia wykonawcy
dostarczenia przedmiotu zamówienia zgodnie ze specyfikacją;
2) art. 91b i art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 przez zaniechanie dokonania z należytą
starannością oceny oferty wykonawcy Czeremcha, a w konsekwencji wybór na
zadanie 2 oferty podlegającej odrzuceniu jako sprzecznej ze specyfikacją i ustawą
Prawo zamówień publicznych, z uwagi na fakt zadeklarowania przez wykonawcę
Czeremcha w piśmie z 12.12.2014 r. i w piśmie zatytułowanym odpowiedź na
odwołanie z 13.12.2014 r. niezgodności oferty z warunkami technicznymi
określonymi w rozdz. IV lit. b specyfikacji przez normę PN-D-95014:1997, ze
względu na fakt, że wykonawca Czeremcha oświadczył, że w procesie produkcji
zużycie oleju kreozotowego typu C będzie wynosiło dla podkładu sosnowego 90
kg/m
3
drewna, co uniemożliwia wykonawcy Czeremcha dostarczenia przedmiotu
zamówienia zgodnie ze specyfikacją;
3) art. 91b i art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 przez zaniechanie dokonania z należytą
starannością oceny oferty wykonawcy Czeremcha, a w konsekwencji zaproszenie
do aukcji elektronicznej i dopuszczenie do aukcji na zadanie 1 i 3-5 oraz wybór na
zadanie 2 oferty wykonawcy Czeremcha, podlegającej odrzuceniu jako sprzecznej
ze specyfikacją i ustawą Prawo zamówień publicznych z uwagi na brak „wyników
laboratoryjnych badań kontrolnych podkładów lub podrozjazdnic wykonanych na
zgodność wymaganiami norm…” niezgodności oferty z warunkami technicznymi
określonymi w rozdz. IV lit. b specyfikacji przez normę PN-D-95014:1997 ze
względu na fakt, że wykonawca Czeremcha oświadczył, że w procesie produkcji
zużycie oleju kreozotowego typu C, które byłyby przeprowadzone przy rzeczywistym
przeznaczeniu w procesie nasycania olejem kreozotowym typu C dla podkładu
sosnowego 90 kg/m
3
drewna i dałyby wynik zgodny z wymaganiami normy
(specyfikacji).

Odwołujący wniósł o:
1) uwzględnienie zarzutów w całości;
2) unieważnienie wyboru oferty wykonawcy Czeremcha w zadaniu 2 i jej odrzucenie;
3) nakazanie zamawiającemu powtórzenia oceny oferty wykonawcy Czeremcha na
zadanie 1, 2, 3, 4 i 5 i odrzucenie oferty wykonawcy Czeremcha na wszystkie
zadania z uwagi na treść zarzutów wskazanych powyżej;

4) przesłuchanie w charakterze strony M. N. na okoliczności wskazane w odwołaniu –
wezwanie na adres i faks odwołującego;
5) powołanie biegłego na okoliczność ustalenia czy nasycanie olejem kreozotowym
typu C podkładów kolejowych w ilości 90 kg/m
3
drewna umożliwi wytworzenie
produktu spełniającego wymagania zamawiającego określone w rozdz. IV lit. b
specyfikacji przez normę PN-D-95014:1997, ponieważ na podstawie załączonych
wyników badań przez wykonawcę Czeremcha uzyskanie produktu zgodnego z
normą i specyfikacją nie jest możliwe;
6) zasądzenie na rzecz odwołującego kosztów postępowania według norm
przepisanych w tym kosztów zastępstwa procesowego.

Argumentacja odwołującego.
Wykonawca Czeremcha w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego w piśmie
z 12.12.2014 r. jak również w piśmie zatytułowanym odpowiedź na odwołanie z 13.12.2014 r.
potwierdził niezgodność swojej oferty z warunkami technicznymi określonymi w rozdz. IV lit.
b specyfikacji przez normę PN-D-95014:1997 ze względu na wykorzystanie zużycie oleju
kreozotowego typu C na poziomie 90 kg/m
3
drewna.
Zgodnie z rozdz. IV lit. b specyfikacji podkłady drewniane typu E1 gr. 4 (IIB)
i podrozjezdnice drewniane gr. 3 (IB) powinny być wykonane w odniesieniu do nasycania środkiem impregnacyjnym zgodnie z PN-D-95014:1997 Nawierzchnia kolejowa – Sosnowe,
dębowe i bukowe materiały drzewne nawierzchni kolejowej nasycone olejem
impregnacyjnym.
Zgodnie z rozdz. IX specyfikacji str. 13 i 14 w celu potwierdzenia, że oferowane dostawy
odpowiadają wymaganiom określonym przez zamawiającego, wykonawca będzie
zobowiązany do złożenia wraz z ofertą co najmniej jednego z dokumentów:
1) aktualne świadectwo dopuszczenia do eksploatacji, wydane przez Urząd Transportu
Kolejowego (wcześniej Główny Inspektorat Kolejnictwa);
2) Certyfikat zgodności lub Deklarację zgodności WE (dla podkładu jako składnika
interoperacyjności) wystawioną w oparciu o Certyfikat Zgodności, uzyskany
z uprawnionej badawczej jednostki notyfikowanej.
Przy czym, do każdego z tych typów dokumentów dopuszczających, wymienionych w p.
I i II powinny być załączone (potwierdzone za zgodność z oryginałem) kopie wyników
laboratoryjnych badań kontrolnych podkładów lub podrozjazdnic wykonanych na zgodność
z wymaganiami norm...

W odniesieniu do nasycania środkiem impregnacyjnym norma PN-D-95014:1997
wykonawca Czeremcha w swoich wyjaśnieniach z 12.12.2014 r. stwierdza:

Str. 8: »W istocie zaoferowane przez wykonawcę Czeremcha ceny są niższe od
pozostałych ofert w postępowaniu. W dalszej części „wyjaśnień” wykażemy, że zaoferowana
cena rzeczywiście uwzględnia wszystkie elementy związane z należytym wykonaniem
zamówień w zakresie zadania 4 jak i zadania 5«.
Strona 10 i 11: „W tym miejscu należy wyjaśnić dane będące podstawą określenia
wartości materiału podstawowego. Otóż dla wartości oleju przyjęto zużycie jednostkowe 90
kg/m
3
, a ta jest zgodna z badaniami jakościowymi załączonymi przez wykonawcę
Czeremcha, gdzie właściwy stopień nasycenia olejem typu C dla podkładów sosnowych
został określony przez Instytut Kolejnictwa w Warszawie w przedziale 90-120 kg (tabela Nr
8, str. 13 z 14 opracowania Instytutu Kolejnictwa)”.
Wyniki tych badań laboratoryjnych mają za zadanie potwierdzić, że oferowany towar jest
wykonany zgodnie z normami jakościowymi wymaganymi przez zamawiającego.

W załączonym dowodzie 5, który jest również częścią złożonej oferty (powoływanej
tabeli Nr 8) wykonawca Czeremcha stwierdza zakreślony parametr ilości oleju
impregnacyjnego pochłoniętego przez drewno w wysokości 90 do 120 kg/m
3
drewna,
w związku z tym do kalkulacji oraz produkcji dopuszczone jest przyjęcie zużycia oleju na
poziomie 90 kg/m
3
drewna.
Takie stwierdzenie jest nieuprawnione i wskazuje, że wykonawca Czeremcha faktycznie
wytwarza produkty niezgodne z normą PN-D-95014:1997, a co się z tym wiąże – niezgodne
z wymaganiami zamawiającego określonymi w treści specyfikacji.

Wskazany w normie zakres pochłoniętego oleju impregnacyjnego w wysokości 90 do
120 kg/m
3
drewna to zakres wymaganej przez zamawiającego normy PN-D-95014:1997,
a nie ilość oleju impregnacyjnego, jaką wykonawca powinien stosować dla uzyskania pro-
duktu zgodnego z normami jakościowymi.
Wymagany zakres zużycia oleju został określony przez badania jakościowe na 120
kg/m
3
drewna. Zużywanie do produkcji oleju kreozotowego typu C w ilości 90 kg/m
3
drewna
jest niezgodne z badaniami laboratoryjnymi, czyli powoduje brak możliwości dostarczenia
produktu zgodnego z wymaganiami zamawiającego opisanymi w specyfikacji.
Dodatkowo wykonawca Czeremcha posługuje się dokumentem badań jakościowych
niezgodnych z faktycznym zużyciem oleju, co należy potraktować lako niezłożenie w ofercie
wymaganych badań laboratoryjnych.
Ilość oleju, jaką powinien stosować wykonawca Czeremcha dla zapewnienia wymaganej
jakości wynika z załączonych przez wykonawcę Czeremcha w ofercie (na stronie 194)
niezależnych badań empirycznych.

Dlatego też zamawiający wymaga w specyfikacji załączenia niezależnych badań
wykonywanych nie dawniej niż 5 lat przez akredytowane jednostki.
W badaniach tych przebadano losowo wybraną próbkę 12 podkładów. Dla wykonawcy
Czeremcha badania wykazały, że stopień nasycenia dla drewna sosnowego powinien
wynosić 120 ±6 kg/m
3
impregnowanego drewna sosnowego tj. 33% więcej niż zakłada
wykonawca Czeremcha.
Innymi słowy, aby uzyskać minimalną dopuszczalną przez zamawiającego w specyfikacji
normę PN-D-95014:1997 na poziomie 90 do 120 kg/m
3
pochłoniętego oleju impregnacyjnego
na 1 m
3
drewna (str. 194 oferty), to zgodnie z badaniami złożonymi przez wykonawcę
Czeremcha należy nasycać przyjmując wartość nasycenia 120 kg/m
3
pochłoniętego oleju
impregnacyjnego. Zamawiający oraz wykonawca mają w takiej sytuacji pewność, że stopień
nasycenia podkładów zgodny jest z wymaganiami zamawiającego.
Deklaracja wykonawcy Czeremcha o zużyciu oleju na poziomie 90 kg/m
3
obniża
znacząco koszt produkcji podkładu kolejowego, jak poniżej:
120 kg/m
3
x 3,49 zł/kg = 418,8 zł/10,68 szt./m
3
= 39,21 zł/m
3

zamiast 28,65 zł/m
3
– czyli o 10,56 zł na 1 sztukę więcej, co wynika z niezależnych
badań jakościowych.
Wykonawca Czeremcha nie przedstawił dowodu na zgodność wyników laboratoryjnych
badań kontrolnych podkładów lub podrozjazdnic wykonanych, na zgodność, wymaganiami
norm… przy założeniu, że będzie nasycał podkłady 90 kg/m
3
drewna.
Do najważniejszych czynników, które mają wpływ na głębokość wnikania należą:
– gatunek drewna i jego cechy własne (biel, twardziel, fałszywa twardziel, sinizna),
– wilgotność drewna (drewno poddane impregnacji powinno charakteryzować się jak
najmniejszą wilgotnością),
– rodzaj środka impregnacyjnego i jego właściwości fizykochemiczne,
– metoda i technologia nasycania (temperatura, ciśnienie, czas nasycenia).
Potwierdza to empirycznie duży rozrzut stopnia nasycenia w badanych podkładach od
90 do 174,6 kg/m
3
– przy zastosowaniu pożądanym przez wykonawcę stopniu nasycenia
120 kg/m
3
.
Zgodnie zatem z deklaracją wykonawca Czeremcha, w sposób świadomy produkuje
i ma zamiar produkować w przyszłości wyroby niezgodne z wymaganą przez zamawiającego
normą.
Odwołujący wykazał to analizując rzeczywiste wyniki badań wykonanych przez Instytut
Kolejnictwa próbki 12 podkładów sosnowych, co było podstawą do wydania dokumentu,
który był wymagany w specyfikacji – (strona 194 oferty).

W tabeli kolumny od pierwszej do szóstej to oryginalne badanie Instytutu Kolejnictwa.
Kolumna siódma przestawia pomniejszenie wyników nasycenia o 30 kg zgodnie z wyjaśnie-
niami udzielonymi przez wykonawcę Czeremcha.
Jak widać w pierwotnych badaniach próbka nr 12 była na minimalnym uznawanym przez
normę PN-D-95014:1997 poziomie nasycenia. Również próbka nr 6 miała zapas nasycenia
2,5 kg/m
3
, czyli tylko 2,8% od dolnej wartości określonej w normie. Odwołujący zwrócił
uwagę, na bardzo duży rozrzut stopnia nasycenia próbek od 90 do 174,6 kg/m
3
. Tak wysoki
stopień rozrzutu wymusza na wykonawcy Czeremcha stosowanie średnio 120 kg oleju
impregnacyjnego na 1 m
3
podkładów, aby całość produkcji spełniała wymogi jakościowe.
Obniżenie wartości nasycenia oleju o 30 kg/m
3
do 90 kg/m
3
i powoduje, że w tym ba-
daniu tylko 3 próbki tj. 25% ogółu próbek z badania spełniłoby wymogi normy i specyfikacji.
Oferowane wyroby nie byłyby zgodne z wymaganiami zamawiającego.
Określenie stopnia zużycia oleju typu C na 90 kg/m
3
oznacza, że wykonawca
Czeremcha w sposób świadomy oferuje wyroby niezgodne z wymaganiami specyfikacji oraz
normami wymaganymi przez zamawiającego, co jest sprzeczne ze specyfikacją i powinno
być uznane za czyn nieuczciwej konkurencji.
Zmniejszenie zużycia oleju poniżej poziomu wymaganego przez poziom określony przez
badania empiryczne prowadzi do osiągnięcia nieuzasadnionych korzyści w kosztach
wydziałowych (koszt ogrzewania oleju, czas trwania procesu nasycania), których odwołujący
nie jest w stanie określić.
Wykonawca Czeremcha sam stwierdził, że docelowym jest nasycenie podkładów
drewnianych na poziomie 90 kg/m
3
oleju kreozotowego typu C, czyli 30 kg/m
3
mniej niż
zostało to określone w badaniach jakościowych.
Takie stwierdzenie zawarte w piśmie wykonawcy Czeremcha wymaga od
zamawiającego odrzucenia tej oferty jako niezgodnej z wymaganiami specyfikacji.
Oferta odpowiada treści specyfikacji, jeżeli odpowiada wymogom merytorycznym
określonym przez zamawiającego w specyfikacji.
Zgodnie z wyrokiem KIO z 14 stycznia 2013 r., sygn. akt KIO 2903/12 »Niezgodność
treści oferty z treścią specyfikacji ma miejsce wówczas, gdy zaoferowany przez wykonawcę
przedmiot zamówienia nie odpowiada przedmiotowi zamówienia opisanemu w specyfikacji,
co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych dla
wykonania przedmiotu zamówienia, co oznacza, że niezgodność treści oferty może dotyczyć
tylko wymagań merytorycznych, które zostały określone w specyfikacji. Tak więc dotyczy ona
wyłącznie treści merytorycznej oferty«.
Zamawiający poznając 12.12.2014 r. argumentację wykonawcy Czeremcha w zakresie
deklarowanej i zamierzonej ilości uzyskania impregnacji na poziomie 90 kg/m
3
drewna,

zobowiązany był do ponownej oceny oferty i odrzucenie jej na podstawie art. 89 ust. 1 i 2
Pzp jako niezgodnej ze specyfikacją i ustawą.
Zamawiający zaniechał tej czynności dlatego odwołujący zobowiązany jest uzupełnić
odwołania o ww. zarzut.

Odwołujący przesłał w terminie kopię odwołania zamawiającemu 22.12.2014 r. (art. 180
ust. 5 i art. 182 ust. 1-4 Pzp).

Zamawiający przesłał w terminie 2 dni kopię odwołania innym wykonawcom 22.12.2014
r. (art. 185 ust. 1 in initio Pzp).

22.12.2014 r. wykonawca Nasycalnia Podkładów w Czeremsze Sp. z o.o. z siedzibą
w Czeremsze złożył (1) Prezesowi KIO, z kopiami dla (2) zamawiającego i (3) odwołującego,
pismo o zgłoszeniu przystąpienia po stronie zamawiającego do postępowania toczącego się
w wyniku wniesienia odwołania (art. 185 ust. 2 Pzp).

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron i uczestnika postępowania
odwoławczego, na podstawie dokumentacji postępowania, wyjaśnień oraz stanowisk
stron i uczestnika postępowania odwoławczego zaprezentowanych podczas rozprawy,
a także dowodu złożonego w toku rozprawy przez zamawiającego – materiały służące
do ustalenia wartości zamówienia, z których zamawiający wywodził dokonanie tej
czynności z należytą starannością – Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co
następuje:

Izba uznała, że odwołania nie są zasadne.

Wypełnione zostały łącznie przesłanki zawarte w art. 179 ust. 1 Pzp, to jest posiadania
interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz wystąpienia możliwości poniesienia szkody
przez odwołującego.

Mając na uwadze, że w przepisach ustawy Prawo zamówień publicznych brak jest
pojęcia uzupełnienia zarzutów odwołania, czy innego wprowadzania rozszerzenia zakresu
odwołania, Izba uznała: wniesienie nowych odwołań, czy uzupełnień odwołań (po upływie
terminu na dokonanie tych czynności) nie powoduje ich rozpoznania w tym samym
postępowaniu odwoławczym, za wyjątkiem łącznego rozpoznania odwołań. Przytaczane
przez odwołującego okoliczności z wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z 18 listopada 2010

r., KIO 2407/10 odnosiły się do innego stanu faktycznego, ale też formalnego cyt. str. 14 „(...)
w prezentowanych okolicznościach odwołanie przysługuje na czynność rozstrzygnięcia
postępowania, polegającą na jednoczesnym wyborze ofert we wszystkich częściach
zamówienia”. W przywołanym postępowaniu odwołujący wnosił kolejne odwołania na różne
czynności zamawiającego dokonane w różnych terminach, a także powoływał się na różne
podstawy wniesienia odwołania.
Na podstawie art. 172 ust. 3 pkt 3 Pzp – Prezes Izby zarządził łączne rozpoznanie
odwołań.

Rozpoznając zarzuty odwołań, Izba połączyła zarzuty ze względu na podstawę prawną,
faktyczną i argumentację wskazaną przez odwołującego.

W ocenie Izby, zarzuty (KIO 2621 zarzuty 1 i 3 oraz KIO 2676 zarzuty 1, 3, 5 i 6)
naruszenia art. 91b w zw. z art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp przez zaniechanie oceny
z należytą starannością oferty wykonawcy Czeremcha, a w konsekwencji zaproszenie przez
zamawiającego do aukcji elektronicznej wykonawcy Czeremcha, a zamawiający nie zwrócił
się do tego wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość cen, w następstwie czego nie rozważono,
czy oferta powinna podlegać odrzuceniu – nie zasługują na uwzględnienie.

Mając na uwadze datę ogłoszenia o zamówieniu 11.10.2014 r. Izba uznała, że do oceny
czynności zamawiającego i zaniechania czynności wskazanych w odwołaniach należy
stosować ustawę Prawo zamówień publicznych w brzmieniu obowiązującym przed jej
nowelizacją, która weszła w życie od 19 października 2014 r. Przepis art. 90 ust. 1 Pzp
w brzmieniu obowiązującym dla rozpoznawanych odwołań brzmiał „Zamawiający w celu
ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,
zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny”. Można stwierdzić (np. za wyrokiem
Krajowej Izby Odwoławczej z 23 września 2014 r., sygn. akt KIO 1883/14), że pojęcie rażąco
niskiej ceny nie zostało zdefiniowane w ustawie. Jest ono pojęciem subiektywnym i za
każdym razem musi być konkretyzowane w praktyce. Podobnie ustawa nie określałażadnego poziomu, poniżej którego cenę należy uznawać za rażąco niską.
Dotychczas wytworzona praktyka i orzecznictwo znalazły odzwierciedlenie w noweli-
zowanej ustawie. Jednak znowelizowane przepisy nie mają zastosowania do
rozpoznawanego postępowania, chociaż wskazują kierunek interpretowania postępowań,
które były wszczęte przed 19 września 2014 r., czyli przed wejściem w życie ustawy z dnia
28 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. poz. 1232).

Przepis art. 90 ust. 1 Pzp brzmi „Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera
rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o
udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ
na wysokość ceny”.

W związku z interpretacją wskazującą na zasadność zwracania się do wykonawcy
o wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny w przypadku, gdy cena
oferty w szczególności jest niższa o 30% od wartości zamówienia (zwykle w poprzednim
stanie prawnym stosowane było powiększanie tej wartości o wartość VAT) lub średnią
arytmetyczną cen wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie
wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
W rozpoznawanym postępowaniu cena ofertowa na poszczególne zadania wykonawcy
Czeremcha była niższa od wartości zamówienia powiększonej o podatek od towarów i usług
(VAT), o co najwyżej kilkanaście procent, natomiast w przypadku średniej arytmetycznej cen
wszystkich złożonych ofert ten stosunek był jeszcze mniejszy i wynosił co najwyżej kilka
procent.

zadanie
wartość zam. + VAT
wyk. Lipa
wyk. Koźmin
wyk. Railway
wyk. Czeremcha
1
27 203 000
24 658 000
25 601 000
––
23 160 000
2
18 128 000
21 147 000
––
––
19 244 000
3
26 001 000
24 058 000
20 621 000
––
22 522 000
4
33 374 000
32 930 000
––
32 831 000
31 539 000
5
28 561 000
28 021 000
23 064 000
28 438 000
26 374 000

Ze względu na różne terminy ustalania wartości zamówienia przez zamawiającego oraz
cen ofertowych przez wykonawców, inne metody oraz podstawy cen w postępowaniach,
zaobserwować można powszechne zjawisko oferowania przez wykonawców cen niższych
niż szacunkowa wartość zamówienia (powiększona o VAT). Dlatego różnica dochodząca do
30% między wartością zamówienia a ceną oferty zwykle nie wzbudzała wśród
zamawiających wątpliwości odnośnie zaoferowania zbyt niskiej ceny, a zwłaszcza ceny
rażąco niskiej. Taki też poziom został uznany w znowelizowanym art. 90 ust. 1 Pzp.
Dlatego nie można wymagać od zamawiającego, aby ceny ofertowe o kilka, kilkanaście
procent niższe od ustalonej przez zamawiającego wartości zamówienia, miały wzbudzać
wątpliwości zamawiającego, że są one rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Również porównanie cen do cen pozostałych ofert mogło nie wzbudzić wątpliwości
zamawiającego, że ceny oferty są rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia, bo
różnice cenowe są jeszcze niższe.

Tym niemniej w zadaniach 1 i 3, gdzie zamawiający dopatrzył się większych różnic
(około 15%) między wartością zamówienia a ceną oferty wykonawcy Czeremcha,
zamawiający zwrócił się do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów
oferty mających wpływ na wysokość ceny, zgodnie z art. 90 ust. 1 Pzp. Wyjaśnienia złożone
przez wykonawcę Czeremcha w wymaganym terminie rozwiały wątpliwości zamawiającego
odnośnie zaoferowanej ceny, utwierdzając w przekonaniu, że nie jest ona ceną rażąco niską.
Wykonawca Czeremcha przedstawił w swoich wyjaśnieniach m.in. nową linię
technologiczną. Zdaniem Izby, takie stanowisko zamawiającego nie może być uznane za
naruszające przepisy art. 90 ust. 2 i 3 Pzp o treści „Zamawiający, oceniając wyjaśnienia,
bierze pod uwagę obiektywne czynniki, w szczególności oszczędność metody wykonania
zamówienia, wybrane rozwiązania techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania
zamówienia dostępne dla wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy oraz wpływ pomocy
publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów” i „Zamawiający odrzuca ofertę
wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostar-
czonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia”.
Izba wzięła pod uwagę opinię wykonawcy BDO, wnioskowaną przez odwołującego.
Jednak Izba uznała zgodnie z doświadczeniem życiowym, że zawarte tam wnioski nie mogły
wpłynąć na ocenę Izby. Podmiot ten był m.in. wraz z wykonawcą Czeremcha wykonawcą
wspólnie wykonującym zamówienie. Jednak choćby z powodu przemijających powiązań i
możliwości późniejszego konkurowania na rynku, nie mógł dogłębnie poznać sytuacji
wykonawcy Czeremcha. Również ze względu na brak znajomości najnowszej dokumentacji
obecnego postępowania i dokumentacji wykonawcy Czeremcha, opinia wykonawcy BDO nie
mogła zaważyć na stanowisku Izby.
Na stanowisko Izby nie miał wpływu argument zamawiającego, że w trakcie
unieważnionej później aukcji na jedno z zadań, została zaoferowana przez odwołującego
cena jeszcze niższa, co spowodowałoby uzyskanie zamówienia przez odwołującego.
Argument ten nie mógł mieć wpływu na ocenę, gdyż aukcja została unieważniona, a jej
przeprowadzenie było, zgodnie z oświadczeniem zamawiającego, wynikiem nieporozumienia
i braku odwołania we właściwym czasie co do zakresu przeprowadzenia aukcji przez
zamawiającego.
O braku podstaw do uznania zarzutów odwołującego decydował także zarzut
wystąpienia rażąco niskiej ceny w zadaniu 2, gdzie wykonawca Czeremcha zaoferował cenę
wyższą niż ustalona przez zamawiającego wartość zamówienia powiększoną o VAT.
Ze względu na brak wykazania przez odwołującego ceny rażąco niskiej w ofercie
wykonawcy Czeremcha na poszczególne zadania, Izba nie uwzględniła zarzutów naruszenia
art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty tego wykonawcy z powodu

przedstawienia w ofercie rażąco niskiej ceny („Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli (...)
zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia”).
Nie bez znaczenia dla oceny Izby był również fakt, że w zadaniu 2 wykonawca
Czeremcha złożył ofertę z ceną wyższą niż wartość zamówienia powiększona o podatek od
towarów i usług. W związku z tym nie może być mowy o rażąco niskiej cenie. Do
wskazanych okoliczności odwołujący nie przykłada odpowiedniej wagi.
Z powodu braku podstaw do odrzucenia oferty, Izba nie uwzględniła zarzutu naruszenia
art. 91b Pzp przez zaproszenie do aukcji elektronicznej wykonawcy Czeremcha. Wskazany
przepis brzmi „Zamawiający zaprasza drogą elektroniczną do udziału w aukcji elektronicznej
wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty niepodlegające odrzuceniu”.

Ponadto Izba rozpoznając zarzut zaniechania przez zamawiającego zwrócenia się do
wykonawcy Czeremcha o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających
wpływ na wysokość ceny wzięła pod uwagę treść przepisu art. 90 ust. 1 Pzp w brzmieniu
obowiązującym w dacie wszczęcia postępowania, jak było to wspomniane wyżej.
Zamawiający – badając ofertę – decydował czy zaoferowana cena nosi znamiona
ceny rażąco niskiej w stosunku do przedmiotu zamówienia, czy też nie nosi takich znamion.
Jeżeli u zamawiającego nie pojawiły się wątpliwości (jak w rozpoznawanym
postępowaniu), że ceny oferowane przez wykonawcę Czeremcha są rażąco niskie, to
zamawiający nie podejmował czynności zwrócenia się o udzielenie wyjaśnień dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
W takiej sytuacji wykonawca kwestionujący ocenę zamawiającego (odwołujący)
zobowiązany był udowodnić, że wskazane ceny ofert są na tyle wątpliwe, że noszą
znamiona cen rażąco niskich, co zobowiązuje zamawiającego do wszczęcia procedury
wyjaśniającej. Ciężar dowodu, zgodnie z przepisem art. 190 ust. 1 Pzp (odpowiednio art. 6
Kc), obciążał stronę, czy uczestnika postępowania odwoławczego, który z tego faktu
wywodził skutki prawne. W sprawie należy mieć na uwadze wyrok Sądu Okręgowego w
Poznaniu z 8 stycznia 2014 r., sygn. akt X Ga 652/13, w którym Sąd wskazał: „(…)
zamawiający występuje do wykonawcy o wyjaśnienia dotyczące ceny złożonej przez niego
oferty wyłącznie w przypadku, gdy na podstawie okoliczności ustalonych w toku
postępowania, w sprawie udzielenia zamówienia publicznego, uzasadnione jest podejrzenie,że zaproponowana przez wykonawcę cena jego oferty jest rażąco nieadekwatna do kosztów
wykonania przedmiotu zamówienia. (…) Prawo do żądania wyjaśnień w celu zbadania, czy
oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia stanowi wyłączną
kompetencję zamawiającego jako podmiotu, który prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego. Brak jest jakichkolwiek podstaw do uznania, że na decyzję
zamawiającego w tym zakresie mogą mieć wpływ wykonawcy. Uprawnienia wykonawców

w tym zakresie nie sposób wywieść również z innych przepisów ustawy Pzp w szczególności
w świetle przepisu art. 7 Pzp wskazującego na wyłączną kompetencję zamawiającego w za-
kresie przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego”.
Izba stwierdza, że odwołujący nie przedstawił żadnego uzasadnienia ani dowodów,że ceny ofert wykonawcy Czeremcha mogą nosić znamiona cen rażąco niskich w stosunku
do przedmiotu zamówienia. Odwołujący jedynie przedstawił argumentację, że wykonawca
Czeremcha zaoferował o kilka do kilkunastu procent ceny niższe niż odwołujący.
Jednak Izba nie mogła podzielić stanowiska odwołującego wobec szczegółowych,
niezakwestionowanych i niepodważonych wyjaśnień zamawiającego i wykonawcy
Czeremcha, wykazujących na podstawie rynku podkładów, sytuacji ekonomicznej,
eksportowi, zaawansowaniu technicznym, dogodnym umiejscowieniem zakładu, że
zaoferowane ceny wykonawcy mogą budzić wątpliwości.
Dlatego, nie może znaleźć uznania teza odwołującego, że zaniechanie zwrócenie się
do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów ofert mających wpływ na
wysokość cen, stanowi naruszenie przepisu art. 90 ust. 1 Pzp w brzmieniu obowiązującym
w dacie wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia.

W ocenie Izby, zarzuty (KIO 2621 zarzut 2 oraz KIO 2676 zarzuty 2 i 4) naruszenia art.
91b w zw. z art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 3 oraz art. 7 Pzp przez zaniechanie oceny z należytą
starannością oferty wykonawcy Czeremcha, a w zakresie zadań 1 i 3-5 w konsekwencji
niezgodne z ustawą zaproszenie przez zamawiającego do aukcji elektronicznej wykonawcy
Czeremcha i nie odrzucenie oferty tego wykonawcy, bo jego oferta stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, a w zakresie
zadania 2 w konsekwencji wybranie oferty wykonawcy Czeremcha jako najkorzystniejszej –
nie zasługują na uwzględnienie.
Przepis art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp brzmi „Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli (...) jej złożenie
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji”. Izba stwierdziła, że odwołujący w uzasadnieniu odwołania powołał się na art. 3
ust. 1 i art. 5-17d ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Jednocześnie odwołujący stwierdził, że cyt. „Zasad uczciwej konkurencji powinni
przestrzegać także wykonawcy, dlatego zamawiający w postępowaniu powinien uwzględnić
również przepisy art. 6 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i
konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.) (zakaz porozumień, których celem lub
skutkiem jest wyeliminowanie, ograniczenie lub naruszenie w inny sposób konkurencji na
rynku właściwym) i art. 9 uokk (zakaz nadużywania pozycji dominującej). W konsekwencji
doszło również do naruszenia obowiązujących zasad postępowania przy udzielaniu

zamówienia publicznego, określonych art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, tj. równego traktowania
wykonawców i uchybienia regułom uczciwej konkurencji”. Odwołujący nie wskazał
konkretnych przepisów, które zostały naruszone ani nie określił jednoznacznie czynności lub
zaniechania czynności przez zamawiającego. W związku z tak określonymi zarzutami, Izba
nie uznała, że złożenie ofert stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu wskazanych
przepisów ustaw szczególnych.
Podobnie wyrok KIO z 11 maja 2011 r., sygn. akt KIO 925/11 „…o istnieniu zarzutu nie
przesądza, jak chciałby tego odwołujący, samo powołanie przepisu ustawy Pzp. Dla uznania,że zarzut został postawiony, a zatem o jego istnieniu, koniecznym jest, aby odwołujący
wskazał w odwołaniu okoliczności faktyczne stanowiące podstawę i uzasadnienie jego
postawienia. Nie wystarczy jedynie, że na etapie odwołania będzie się on opierał na
odesłaniu do przepisu, którego naruszenie podnosi. Podniesienie zarzutu jest bowiem
postawieniem tezy – odwołujący, formułując ją, jest zobowiązany wskazać jakie, konkretne
zachowanie zamawiającego lub zaniechanie przez niego działania, do którego powzięcia był
zobowiązany na mocy ustawy, stanowi naruszenie konkretnego przepisu ustawy. Jest
zobowiązany wykazać związek przyczynowo-skutkowy pomiędzy działaniem zamawiającego
lub jego brakiem, a obowiązującą normą prawną, sformułować tezę o naruszeniu tej normy
przez zamawiającego. Tym samym formułowane przez odwołującego zarzuty nie mogą mieć
charakteru blankietowego – muszą być wypełnione „treścią” – muszą odnosić się do
konkretnego działania lub jego zaniechania przez zamawiającego”.
Odwołujący nie wykazał też naruszenia art. 91b w zw. z art. 90 Pzp, co zostało
omówione w uzasadnieniu nieuwzględnienia pierwszej grupy zarzutów.
Również odwołujący – poza oświadczeniem naruszenia zasady uczciwej konkurencji
przez zaoferowanie przez wykonawcę Czeremcha cen dumpingowych bez uzasadnienia
tego faktu – nie wykazał naruszenia art. 7 Pzp.
Wobec powyższego, Izba nie uwzględniła drugiej grupy zarzutów – naruszenia przez
zamawiającego art. 91b w zw. z art. 90 i art. 89 ust. 1 pkt 3 oraz art. 7 Pzp przez zaniechanie
oceny z należytą starannością oferty wykonawcy Czeremcha, a w zakresie zadań 1 i 3-5,
w konsekwencji niezgodne z ustawą zaproszenie przez zamawiającego do aukcji
elektronicznej wykonawcy Czeremcha i nie odrzucenie oferty tego wykonawcy, bo jego
oferta stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, a w zakresie zadania 2 w konsekwencji wybranie oferty wykonawcy
Czeremcha jako najkorzystniejszej.

W ocenie Izby, zarzuty (KIO 2621 zarzut 4 oraz KIO 2676 zarzut 7) naruszenia art. 7 ust.
1 Pzp przez niezapewnienie zachowania zasady uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców (w związku z naruszeniem wyżej wymienionych przepisów

ustawy), z uwagi na zamiar przeprowadzenia aukcji elektronicznej w różnych terminach –
wcześniej w stosunku do zadań 4 i 5 i później w stosunku do zadań 1 i 3, co naraża
wykonawców na szkodę przez wcześniejsze ujawnienie ostatecznej oferty na zadanie 4 i 5 –
nie zasługują na uwzględnienie.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp przez niezapewnienie
zachowania zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców z uwagi na
zamiar przeprowadzenia aukcji elektronicznej w różnych terminach – wcześniej w stosunku
do zadań 4 i 5 i później w stosunku do zadań 1 i 3. Miało to narazić wykonawców na szkodę
przez wcześniejsze ujawnienie ostatecznej oferty na zadanie 4 i 5.
Izba stwierdziła, że w ustawie Prawo zamówień publicznych brak jest unormowań
zakazujących przeprowadzenia w różnych terminach aukcji dotyczących różnych części
zamówienia, jeżeli zamówienie zostało podzielone na części (zadania). Również brak jest
przepisów nakazujących przeprowadzenie aukcji w jednym terminie dla różnych części
zamówienia.
Ponadto odwołujący nie dowiódł, że we wcześniej przeprowadzonej aukcji wykonawcy
musieli ujawnić najniższy poziom cen ofertowych. Nie ma dowodów, że w aukcji nawet
w finalnym postąpieniu wykonawcy przedstawiają cenę, poniżej której nie mogą już złożyćżadnej oferty.
Również odwołujący nie jest konsekwentny w swoich uzasadnieniach (str. 14/16
odwołania z 11.12.2014 r. w sprawie KIO 2610/14 i str. 16/18 odwołania z 16.12.2014 r.
w sprawie KIO 2676/14), gdy stwierdza, że „aukcje elektroniczne (...) powinny się odbywać w
jednym dniu po dokonaniu oceny wszystkich ofert na wszystkie zadania”. Takie skrócenie
przedziału czasu (z kilku dni – jak w rozpoznawanych postępowaniach, do kilku godzin – jak
wnosił odwołujący) odbywania się wszystkich aukcji na różne części zamówienia nie
mogłoby zmienić sytuacji, do której miał zastrzeżenia odwołujący, że podczas kolejnych
aukcji niektórzy wykonawcy dysponowaliby informacjami nabytymi podczas wcześniejszych
aukcji o ostatecznych cenach oferowanych w poszczególnych zadaniach.
Jednocześnie Izba stwierdziła, że w rozpoznawanym postępowaniu odwołujący nie
wykazał, że znajomość finalnych cen ofertowych w jednych częściach zamówienia
spowoduje uprzywilejowane traktowanie wykonawców nieuczestniczących w aukcjach
przeprowadzanych wcześniej, a uczestniczących tylko w aukcjach przeprowadzanych
później.
Wobec powyższego Izba uznała, że zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp przez
niezapewnienie zachowania zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców z uwagi na zamiar przeprowadzenia aukcji elektronicznej w różnych terminach,

co naraża wykonawców na szkodę przez wcześniejsze ujawnienie ostatecznych ofert na
mające odbyć się wcześniej aukcjach w zadaniach 4 i 5 – nie zasługują na uwzględnienie.

Ponadto odwołujący również analizował w odwołaniach treść art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, jednak
nie wskazał naruszeń tych przepisów konkretnymi czynnościami bądź zaniechaniami
czynności przez zamawiającego.
Na podstawie art. 192 ust. 7 Pzp odwołujący zobowiązany jest do wskazania zarzutów w
odwołaniu – „Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu”.
Dlatego też, przywołane w późniejszych pismach oraz na rozprawie inne okoliczności
wskazujące dodatkowe nowe zarzuty, były zarzutami niezawartymi w odwołaniu, a tym
samym za nie podlegały rozpoznaniu zgodnie z art. 192 ust. 7 Pzp.

W ocenie Izby, zarzuty (KIO 2621 zarzut 5 oraz KIO 2676 zarzut 8) naruszenia art. 93
ust. 1 pkt 6 Pzp przez nierozważnie unieważnienia przetargu w poszczególnych zadaniach
z uwagi na złożenie oferty przez wykonawcę Czeremcha z rażąco niską ceną stosunku do
przedmiotu zamówienia i złożenie tej oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozu-
mieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – nie zasługują na uwzględnienie
(„Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli (...) wystąpiła
istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub wykonanie
zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć”.
Odwołujący stwierdził, że w rozpoznawanym postępowaniu zaistniała przesłanka
nieważności postępowania określona w art. 93 ust. 1 pkt 6 Pzp, gdyż wystąpiła istotna
zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub wykonanie zamówienia
nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć. Oprócz tego
oferta wykonawcy Czeremcha zawiera, zdaniem odwołującego, rażąco niską cenę i stanowi
czyn nieuczciwej konkurencji. Jednak zarzuty te nie zostały dowiedzione przez
odwołującego, o czym wyżej.
W zasadzie koronnym argumentem odwołującego była teza, że „Zaakceptowanie przez
zamawiającego oferty wykonawcy Czeremcha w konsekwencji spowoduje zachwianie
równowagi producentów na rynku podkładów kolejowych i stawia innych wykonawców przed
decyzją, czy składać oferty bez jakiegokolwiek zysku lub poniżej kosztów produkcji i utrzy-
mać się na rynku, czy też odstąpić od składania oferty wyłączając się w praktyce z obecności
na rynku. Dalszą konsekwencją takiego działania będzie fakt, że na rynku wykonawców
podkładów kolejowych i podrozjezdnic drewnianych pozostanie w praktyce jeden podmiot,
który stanie się monopolistą w tej branży”.
Zacytowana teza nie została poparta żadnymi dowodami. W szczególności odwołujący
nie wykazał, że wykonawca Czeremcha w każdej z aukcji złoży najkorzystniejszą ofertę. Po-

nadto, to przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych mają sprzyjać konkurencji i umoż-
liwić wyłanianie wykonawców, którzy złożą najkorzystniejsze oferty. Odwołujący nie wykazał
naruszenia wskazanych w odwołaniach przepisów, nawet gdyby we wszystkich częściach
(zadaniach) oferta wykonawcy Czeremcha została wybrana jako najkorzystniejsza.
Również odwołujący nie dowiódł, że wszyscy inni wykonawcy będą zmuszeni składać
oferty bez jakiegokolwiek zysku lub poniżej kosztów produkcji i żeby utrzymać się na rynku,
czy też odstąpić od składania ofert wyłączając się w praktyce z obecności na rynku.
Odwołujący nie próbował też dowieść, że sam będzie postawiony w sytuacji przymusowego
złożenia oferty bez jakiegokolwiek zysku lub poniżej kosztów produkcji.
Wreszcie argument, że mimo złożenia oferty odwołujący uważa, że przetarg powinien
zostać unieważniony i następnie powinny zostać określone racjonalne i obiektywne warunki
zamówienia, które zapobiegałyby składaniu ofert poniżej progu opłacalności jest spóźniony,
gdyż w stosunku do treści ogłoszenia o zamówieniu i postanowień specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, termin wnoszenia odwołań upłynął 21.10.2014 r. (ogłoszenie o za-
mówieniu zostało opublikowane 11.10.2014 r.).
W związku z powyższym Izba uznała, że zarzuty naruszenia art. 93 ust. 1 pkt 6 Pzp
przez nierozważenie unieważnienia przetargu w poszczególnych zadaniach z uwagi na
złożenie oferty przez wykonawcę Czeremcha z rażąco niską ceną stosunku do przedmiotu
zamówienia i złożenie tej oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu
przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – nie zasługują na uwzględnienie.

W ocenie Izby, zarzuty (KIO 2730 zarzuty 1 i 2) naruszenia art. 91b w zw. z art. 89 ust. 1
pkt 1 i 2 w zw. z art. 7 Pzp przez zaniechanie dokonania z należytą starannością badania
i oceny oferty wykonawcy Czeremcha, a w konsekwencji wybór na zadanie 2 wykonawcy
Czeremcha oraz zaproszenie do aukcji elektronicznej i dopuszczenie do aukcji na zadanie 1
i 3-5 wykonawcy Czeremcha składającego ofertę podlegającą odrzuceniu, jako sprzecznej
ze specyfikacją i ustawą Prawo zamówień publicznych z uwagi na fakt zadeklarowania przez
wykonawcę Czeremcha w piśmie z 12.12.2014 r. i w piśmie zatytułowanym odpowiedź na
odwołanie z 13.12.2014 r. niezgodności oferty z warunkami technicznymi określonymi w
rozdz. IV lit. b specyfikacji przez normę PN-D-95014:1997 ze względu na fakt, że
wykonawca Czeremcha oświadczył, że w procesie produkcji zużycie oleju kreozotowego
typu C będzie wynosiło dla podkładu sosnowego 90 kg/m
3
drewna, co uniemożliwia
wykonawcy Czeremcha dostarczenia przedmiotu zamówienia zgodnie ze specyfikacją – nie
zasługują na uwzględnienie.

Również zarzut (KIO 2730 zarzut 3) naruszenia art. 91b i art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp
przez zaniechanie dokonania z należytą starannością badania i oceny oferty wykonawcy

Czeremcha, a w konsekwencji zaproszenie do aukcji elektronicznej i dopuszczenie do aukcji
na zadanie 1 i 3-5 oraz wybór na zadanie 2 oferty wykonawcy Czeremcha, podlegającej
odrzuceniu jako sprzecznej ze specyfikacją i ustawą Prawo zamówień publicznych z uwagi
na brak „wyników laboratoryjnych badań kontrolnych podkładów lub podrozjazdnic
wykonanych na zgodność wymaganiami norm…” niezgodności oferty z warunkami
technicznymi określonymi w rozdz. IV lit. b specyfikacji przez normę PN-D-95014:1997 ze
względu na fakt, że wykonawca Czeremcha oświadczył, że w procesie produkcji zużycie
oleju kreozotowego typu C, które byłyby przeprowadzone przy rzeczywistym przeznaczeniu
w procesie nasycania tym olejem dla podkładu sosnowego 90 kg/m
3
drewna i dałyby wynik
zgodny z wymaganiami normy (specyfikacji) – nie zasługuje na uwzględnienie.

Odwołujący podkreślił, że wykonawca Czeremcha w odpowiedzi na wezwanie
zamawiającego w piśmie z 12.12.2014 r., jak również piśmie zatytułowanym odpowiedź na
odwołanie z 13.12.2014 r., wykazał niezgodność swojej oferty z warunkami technicznymi
określonymi w rozdz. IV lit. b specyfikacji przez normę PN-D-95014:1997 ze względu na
wykorzystanie zużycie oleju kreozotowego typu C na poziomie tylko 90 kg/m
3
drewna.
Odwołujący wskazał, że olej typu C jest o około 30% droższy, co jeszcze wyraziściej
wskazuje na zaoferowanie przez wykonawcę Czeremcha rażąco niskiej ceny, jednak
odwołujący składając ofertę na prawie porównywalne ceny nie wykazywał, że będzie do
wykonania przedmiotu zamówienia stosować tańszego oleju kreozotowego typu B czy
droższego – typu C. Jednocześnie wykonawca Czeremcha wskazał, że – mimo stosowania
oleju typu C pochodzącego z importu – może nie brać pod uwagę ryzyka zmiennych kursów
walut, bo wykonawca ten jest również eksporterem i uzyskuje zagraniczne środki płatnicze
ze sprzedaży swoich produktów, a nie kupuje tych środków, co wobec np. wahnięć kursów
franka szwajcarskiego jest bardzo istotnym argumentem.

Jednak, jak wykazał to zamawiający, w rozdz. IV lit. b specyfikacji dostarczane podkłady
i podrozjazdnice powinny być wykonane zgodnie z normami PN-D-95014:1997
i PN-C-97023:1983 lub zgodnie z normą PN-EN 13991:2004.
Takie postanowienie specyfikacji jest alternatywą nierozłączną, której funktorem jest
wyraz „lub”. Dlatego należy uważać ofertę za spełniającą postawiony alternatywnie wymóg
specyfikacji, jeżeli wykonawca wykaże, że dostarczany przedmiot zamówienia będzie
zgodny z normami PN-D-95014:1997 i PN-C-97023:1983, ale – ze względu na zastosowanie
łącznika „lub” w omawianym postanowieniu specyfikacji – również wykonawca może
wykazać tylko spełnianie wymogu dostarczanego przedmiotu zamówienia zgodności z nor-
mą PN-EN 13991:2004. Na to postanowienie alternatywy nierozłącznej nie zwrócił
wystarczającej uwagi odwołujący. Identycznie łącznik „lub” (jako funktor alternatywy

nierozłącznej) został zastosowany w rozdz. IV lit. a specyfikacji, do czego odwołujący nie
wnosił zastrzeżeń.
Odwołujący nie odniósł swoich zastrzeżeń do normy PN-EN 13991:2004, dlatego Izba
nie uwzględniła zarzutów naruszenia art. 91b w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 w zw. z art. 7
Pzp przez zaniechanie dokonania z należytą starannością oceny oferty wykonawcy
Czeremcha.
Ponadto, zgodnie z normą PN-D-95014:1997 stopień nasycenia olejem typu C dla
podkładów sosnowych został określony od 90 do 120 kg/m
3
, dlatego oświadczenia
wykonawcy Czeremcha, że będzie używać do operacji nasycania 90 kg/m
3
mieści się w gra-
nicach normy i nie może być podstawą do odrzucenia oferty tego wykonawcy ze względu na
niezgodność treści oferty ze specyfikacją, jak wnosi odwołujący.
Izba stwierdziła również, że liczba próbek niespełniających wymagań normy mieści się
w granicach uznawanych przez tę normę jako możliwe odstępstwo bez naruszenia normy.
Izba stwierdziła też, że wykonawca Czeremcha załączył do oferty wymagane przez
zamawiającego badania kontrolne podkładów i podrozjazdnic oraz sprawozdanie z badań
właściwości oleju impregnacyjnego wykonane przez Instytut Kolejnictwa w grudniu 2010 r.
Z badań tych wynika, że proces nasycania materiału drzewnego jest prowadzony prawidłowo
i spełnia wymagania m.in. normy PN-D-95014:1997 i PN-EN 13991:2004. W związku z tym
zamawiający nie miał podstaw kwestionować oferty, że jest niezgodna z treścią specyfikacji.
Z tych względów Izba nie mogła uwzględnić zarzutów naruszenia art. 91b w zw. z art. 89 ust.
1 pkt 1 i 2 w zw. z art. 7 Pzp przez zaniechanie dokonania z należytą starannością badania
i oceny oferty wykonawcy Czeremcha, a w konsekwencji wybór na zadanie 2 oferty
wykonawcy Czeremcha oraz zaproszenie do aukcji elektronicznej i dopuszczenie do aukcji
na zadanie 1 i 3-5 wykonawcy Czeremcha, a także zarzutu naruszenia art. 91b i art. 89 ust.
1 pkt 1 i 2 Pzp przez zaniechanie dokonania z należytą starannością oceny oferty
wykonawcy Czeremcha ze względu na oświadczenie wykonawcy Czeremcha, że w procesie
produkcji zużycie oleju wyniosłoby 90 kg/m
3
– wobec tego zarzuty nie zasługują na
uwzględnienie.

Postępowanie dowodowe wykazało, że zamawiający w toku prowadzonego
postępowania nie naruszył wskazanych przez odwołującego przepisów ustawy Prawo
zamówień publicznych.

Izba uwzględniła dowody złożone przez strony.

Ponadto zgodnie z wnioskami odwołującego:

1) zostały rozpoznane dowody załączone do odwołania w postaci opinii BDO sp. z o.o.
i opinii w sprawie zaoferowanych cen przez wykonawcę Czeremcha sporządzone
na zlecenie odwołującego;
2) zostały przeprowadzone dowody z dokumentacji postępowania;
3) zamawiający złożył dokumenty, na których podstawie ustalił wartość zamówienia
zgodnie z art. 32 Pzp, chociaż dokumenty te nie miały wpływu na rozstrzygnięcie
Izby;
4) zostały łącznie rozpoznane odwołania: sygn. akt KIO 2621/14, KIO 2676/14 i KIO
2730;
5) odwołania zostały rozpoznane w składzie trzyosobowym;
6) zamawiający wstrzymał i unieważnił aukcje elektroniczne.
Odwołujący cofnął wnioski przesłuchania w charakterze:
7) strony – T. B.;
8) świadka – M. N. .
Izba nie dopuściła dowodów z opinii biegłych, zgodnie z art. 190 ust. 6 Pzp, gdyż
dowody zostały powołane jedynie dla zwłoki, a opinie biegłych w powołanych kwestiach
nie mogłyby stanowić podstawy do wyrokowania:
9) dowód z opinii biegłego z zakresu finansów i rachunkowości w celu:
a) określenia minimalnej ceny ofertowej w poszczególnych zadaniach 1-5
w stosunku do przedmiotu zamówienia,
b) określenia ceny sprzedaży, która nie spowoduje osiągnięcia przez
przedsiębiorcę straty netto na sprzedaży oferowanych wyrobów w posz-
czególnych zadaniach 1-5 w stosunku do przedmiotu zamówienia,
c) określenia wysokości minimalnego dochodu, jaki powinien osiągnąć
wykonawca w zamówieniu z uwzględnianiem ryzyk wykonawcy wynikających
ze stałej ceny sprzedaży w przetargu oraz ryzyk wynikających z możliwości
realizacji przez zamawiającego dodatkowych 30% opcji zakupu w posz-
czególnych zadaniach 1-5 w stosunku do przedmiotu zamówienia;
10) dowód z opinii biegłego na okoliczność ustalenia, czy nasycanie olejem
kreozotowym typu C podkładów kolejowych w ilości 90 kg/m
3
drewna umożliwi
wytworzenie produktu spełniającego wymagania zamawiającego określone w rozdz.
IV lit. b specyfikacji przez normę PN-D-95014:1997, ponieważ na podstawie
załączonych wyników badań przez wykonawcę Czeremcha uzyskanie produktu
zgodnego z normą i specyfikacją – nie jest możliwe.

Z powyższych względów Izba orzekła jak w sentencji, na podstawie art. 192 ust. 1 Pzp,
przez oddalenie odwołań.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania uznając za uzasadnione koszty
wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego w kwocie 3 600,00 zł dla każdego z trzech
odwołań (razem 10 800,00 zł) zgodnie z § 3 pkt 1 i pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący:
………………………………

Członkowie:
………………………………

………………………………

Wcześniejsze orzeczenia:

• Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
• Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
• Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
• Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
• Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27