rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2015-01-07
rok: 2014

sygnatury akt.:

KIO 2706/14

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz Protokolant: Agata Dziuban

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 stycznia 2015 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19 grudnia 2014r. przez
odwołującego: ELMESS Metering sp. z o.o. ul. Szczawińska 42 C; 95-100 Zgierz w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: ENERGA – Operator S.A. ul.
Marynarki Polskiej 130; 80-557 Gdańsk


z udziałem przystępującego po stronie odwołującego: Landis + Gyr sp. z o.o. Al.
Jerozolimskie 212; 02-486 Warszawa
oraz
z udziałem przystępującego po stronie zamawiającego: APATOR S.A. ul. Gdańska 4 a
lok. C 4; 87-100 Toruń;

orzeka:

1. oddala odwołanie;

2. kosztami postępowania obciąża ELMESS Metering sp. z o.o. ul. Szczawińska 42 C; 95-
100 Zgierz i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych) uiszczoną przez ELMESS Metering sp. z o.o.
ul. Szczawińska 42 C; 95-100 Zgierz tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od ELMESS Metering sp. z o.o. ul. Szczawińska 42 C; 95-100 Zgierz na
rzecz ENERGA – Operator S.A. ul. Marynarki Polskiej 130; 80-557 Gdańsk kwotę
Sygn. akt KIO 2706/14

3.600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
zamawiającego.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.


Przewodniczący: ……………


Sygn. akt KIO 2706/14



Uzasadnienie

W dniu 19 grudnia 2014r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w imieniu spółki ELMESS
Metering Sp. z o. o. ul. Szczawińska 42 C; 95-100 Zgierz zwanej dalej „odwołującym” lub
„ELMESS Metering Sp. z o.o.” złożono odwołanie za pismem z dnia 19.12.2014 roku.

Odwołanie wniesiono przywołując art. 180 oraz art. 182 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku
- Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.) zwanej
dalej „ustawą Pzp” lub „ustawą” od niezgodnych z przepisami ustawy czynności
zamawiającego.

Zamawiającym jest ENERGA – OPERATOR S.A. ul. Marynarki Polskiej 130; 80-557Gdańsk
zwany dalej „zamawiającym” lub „ENERGA S.A.”, który prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na dostawę liczników przemysłowych 2015-2016.

Zaskarżone przez odwołującego czynności zamawiającego polegają na:
1) odrzuceniu oferty odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp jako
niezgodnej z treścią SIWZ (Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia);
2) zaniechaniu odrzucenia na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oferty złożonej przez
APATOR S.A. ul. Gdańska 4a lok.C4; 87-100 Toruń zwanej dalej „Przystępującym po stronie
zamawiającego” lub „Wykonawca wybrany” lub ”APATOR S.A.” pomimo, że treść oferty nie
odpowiada treści SIWZ
I w konsekwencji wybór ”APATOR S.A.” jako najkorzystniejszej;
3) zaniechaniu wyboru oferty odwołującego jako oferty najkorzystniejszej;

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie między innymi przepisów ustawy Pzp oraz
innych ustaw tj. w szczególności:

1) art. 8 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie testów
próbek liczników z naruszeniem wymagań określonych w rozdziale VIII pkt 4 SIWZ, w
szczególności poprzez zaniechanie powiadomienia odwołującego o terminie testów, co
doprowadziło do naruszenia zasady jawności i przejrzystości postępowania i uniemożliwiło
odwołującemu zweryfikowanie poprawności zarówno samej procedury badania próbek, jak i
jej wyników, zaś zamawiającemu pozwoliło na arbitralną, dowolną ocenę próbek liczników;

Sygn. akt KIO 2706/14

2) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust.1 ustawy Pzp poprzez:

a) jego niewłaściwe zastosowanie w szczególności poprzez bezzasadne odrzucenie oferty
odwołującego pomimo, iż treść oferty odwołującego odpowiada treści SIWZ albowiem
zamawiający oprócz liczników z zasilaczem szeroko zakresowym dopuścił w treści SIWZ
liczniki o napięciu nominalnym 3x230/400V tj. liczniki zaoferowane przez odwołującego;

b) jego niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez APATOR SA
pomimo, iż treść oferty nie odpowiada treści SIWZ albowiem liczniki ESOX zaoferowane
przez APATOR S.A. między innymi nie spełniają wymagań określonych przez
zamawiającego dla liczników, o których mowa w zadaniu nr 2i 3 (wchodzących w zakres
Części I zamówienia);

3) art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór oferty złożonej przez
APATOR S.A. jako najkorzystniejszej w kryteriach oceny ofert, podczas gdy oferta APATOR
S.A. podlegała odrzuceniu jako niezgodna z treścią SIWZ.

4) błędne zastosowanie przepisów ustawy o zwalczeniu nieuczciwej konkurencji w
szczególności art. 11 pkt 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (Dz. U. 2003 r. Nr 153 poz. 1503, z późn. zm.) przez przyjęcie, że informacje
podane przez APATOR S.A. są tajemnicą przedsiębiorstwa.

5) art. 8 ust. 1 ustawy Pzp przez ograniczenie jawności postępowania i nie udostępnienie
odwołującemu materiałów zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez APATOR S.
A. co z kolei także ogranicza uczciwą konkurencję.

W związku z w/w zarzutami odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
1) unieważnienia dokonanych przez zamawiającego czynności wyboru oferty APATOR S.A.
jako najkorzystniejszej oraz czynności odrzucenia oferty Odwołującego;
2) unieważnienia dokonanej przez zamawiającego czynności oceny ofert;
3) dokonania ponownej oceny ofert złożonych w postępowaniu, z uwzględnieniem oferty
odwołującego;
4) dokonania ponownego wyboru najkorzystniejszej oferty i uznania oferty złożonej przez
odwołującego jako najkorzystniejszej w przedmiotowym postępowaniu oraz odrzucenie
oferty złożonej przez APATOR S.A. na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp;

Sygn. akt KIO 2706/14

5) wpłaty na rzecz odwołującego kwoty stanowiącej uzasadnione koszty poniesione przez
odwołującego między innymi z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia.
Pełnomocnika.

Jednocześnie odwołujący wniósł o dopuszczenie dowodów z dokumentów wskazanych w
treści pisma na okoliczności w nim wskazane.

Odwołujący powołał się na interes w uzyskaniu zamówienia, ponieważ gdyby oferta
odwołującego nie została odrzucona jako niezgodna z SIWZ, zaś zamawiający zgodnie z
przepisami ustawy odrzuciłby ofertę złożoną przez APATOR S.A., wówczas oferta
odwołującego byłaby ofertą najkorzystniejszą według kryterium oceny ofert określonych w
SIWZ. Jednocześnie cena oferty odwołującego nie przekracza kwoty, którą zamawiający
zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Czynności zamawiającego podjęte w
toku postępowania z naruszeniem przepisów ustawy Pzp, w szczególności niezgodne z
przepisami ustawy odrzucenie oferty odwołującego i zaniechanie odrzucenia oferty APATOR
S.A., uniemożliwiają odwołującemu uzyskanie tego zamówienia co oznacza, że odwołujący
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp może ponieść szkodę.
Odwołujący powziął wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę do wniesienia
odwołania w dniu 9 grudnia 2014r. Odwołanie wniesione zostaję w dniu 19 grudnia 2014
roku, czyli w terminie przewidzianym w art. 182 ust. 1 pkt 1) ustawy Pzp.

W uzasadnieniu odwołania, odwołujący przedstawił następującą argumentację formalną i
prawną.

Odwołujący wskazał, że ENERGA –OPERATOR S.A prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „Dostawa czterokwadrantowych
liczników energii elektrycznej wraz z modułami komunikacyjnymi”, W postępowaniu tym
zamawiający dopuścił składanie ofert częściowych: Część 1 zamówienia - obejmująca
zadania nr 1,2, 3. Część 2 zamówienia - obejmująca zadanie nr 4.
Odwołujący złożył ofertę na część 1 zamówienia i w odniesieniu do tej tylko części
kwestionuje działania i zaniechania zamawiającego.
Pismem z dnia 9 grudnia 2014r. zamawiający zawiadomił wykonawców o wyborze (w części
1) najkorzystniej oferty złożonej przez APATOR S.A. W tym samym piśmie zamawiający
zawiadomił o odrzuceniu oferty odwołującego, wskazując jako podstawę prawną swojej
decyzji art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp niezgodność oferty z treścią SIWZ. W uzasadnieniu
faktycznym Zamawiający wskazał, iż „liczniki dla zadania poddane badaniu nie spełniają
wymagania określonego w załączniku nr 1 do SIWZ „Wymagania techniczne" w pkt 7.3.
Sygn. akt KIO 2706/14

Napięcie nominalne 3x230/400V szeroko zakresowe: 3x58/100...230/400 - brak zasilacza
szerokopasmowego".
Odwołujący nie zgadza się z powyższym rozstrzygnięciem i wskazuje, że nastąpiło ono z
naruszeniem przepisów ustawy Pzp.
Podnosi, że postępowanie przeprowadzone zostało z naruszeniem podstawowych zasad
postępowania zasady jawności i uczciwej konkurencji. Zamawiający zobowiązał
wykonawców do przedłożenia testów próbek liczników, określając w Rozdziale VIII pkt 4
SIWZ szczegółową procedurę testowania tychże próbek. W pkt. 4.1.2 Zamawiający wskazał
m.in., że „Testy działania próbek poszczególnych wykonawców zostaną przeprowadzone
zgodnie z kolejnością złożonych ofert. Termin (dzień i godzina) oraz dokładne miejsce testów
zostaną podane wykonawcom w informacji przesłanej pocztą elektroniczną na adres
wskazany w ofercie. Pierwsze testy odbędą się najwcześniej trzeciego dnia roboczego licząc
od daty otwarcia ofert (dla potrzeb niniejszego postępowania sobota nie jest uznawana za
dzień roboczy). "
Z kolei w pkt 4.1.5. SIWZ Zamawiający wskazał, że:
„Testy działania próbki są jawne, chyba że wykonawca zastrzegł w ofercie, że próbka
stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa. W razie takiego zastrzeżenia, w teście danej próbki
mogą brać udział wyłączenie przedstawiciele wykonawcy, który dostarczył próbkę oraz
przedstawiciele zamawiającego. W przypadku braku stosownego zastrzeżenia, w teście
próbki mogą brać udział przedstawiciele innych wykonawców: jednak z uwagi na
ograniczenia lokalowe i organizacyjne - nie więcej jednak niż po 2 przedstawicieli danego
wykonawcy. Przedstawiciele innych wykonawców biorą udział w teście próbki w sposób
bierny - mogą jedynie obserwować czynności, nie mogą zadawać pytań, dotykać urządzeń,
rejestrować przebiegu demonstracji lub testu (poza sporządzaniem notatek) ani w jakikolwiek
inny sposób wpływać na jego przebieg. "
Mimo jasno określonych zasad przeprowadzenia testów, zamawiający przeprowadził je w
sposób zupełnie dowolny, nie zachowując żadnych zasad określonych w SIWZ.
Próbki złożone przez odwołującego, jak i innych wykonawców z wyjątkiem APATOR S.A. nie
były objęte tajemnicą przedsiębiorstwa, a mimo powyższego Zamawiający nie przesłał
informacji o terminie i miejscu przeprowadzenia testów zarówno w odniesieniu do oferty
odwołującego, jak i ofert pozostałych wykonawców. Odwołujący próbował uzyskać od
odwołującego informację o terminie testów i w tym celu dwukrotnie (czwartek 16
października 2014r. - 14:00 oraz piątek 28 listopada 2014r. - 14:34) zwrócił się do
zamawiającego drogą elektroniczną (na adres zawarty w SIWZ) z prośbą o podanie terminu
badania liczników własnych, zaznaczając jednocześnie chęć uczestnictwa w testach próbek
innych Wykonawców.
Dowód: wydruki wiadomości email.
Sygn. akt KIO 2706/14

Wiadomości te pozostały jednak bez żadnej odpowiedzi. Z zawiadomienia z dnia 9 grudnia
2014r. powziął informację, że testy zostały przeprowadzone „liczniki poddane zostały
badaniu” i na tej podstawie nie spełniają one wymagań SIWZ. Zamawiający naruszając
zasady określone w SIWZ przeprowadził testy próbek. Taki sposób postępowania narusza
zasady jawności i uczciwej konkurencji. Przywołał art. 7 ustawy Pzp o zachowaniu uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców. Zasady te mają na celu zapewnienie
efektywne i gospodarne dysponowanie środkami publicznymi oraz zapewnienie dostępu do
zamówień wszystkim podmiotom zdolnym do ich wykonania. Z kolei z art. 8 ust. 1 wynika
nałożony na zamawiającego obowiązek przeprowadzenia postępowania z zachowaniem
zasady jawności. Zasada jawności prowadzonego postępowania o zamówienie publiczne ma
na celu zagwarantowanie przejrzystości prowadzonego przez zamawiającego postępowania
i zapobieżenie podejmowaniu przez niego arbitralnych rozstrzygnięć.
Tymczasem poprzez zaniechanie powiadomienia odwołującego o terminie testów
odwołujący nie uczestniczył w procesie badania próbek. Nie budzi natomiast żadnych
wątpliwości, iż niezachowanie przez zamawiającego niezbędnej jawności i przejrzystości w
trakcie prowadzonego postępowania - w odniesieniu do czynności związanych ze
stwierdzaniem ewentualnych niezgodności dostarczonych próbek materiałów z
wymaganiami zawartymi w SIWZ stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 oraz art. 8 ust. 1 ustawy
Pzp (tak Informacja o wyniku kontroli następczej z dnia 29 stycznia 201 0r.,
UZP/DKD/KN/70/2007, str. 4).
Wskazać również należy, że pomimo nieprzeprowadzenia testów odwołujący we własnym
zakresie zweryfikował poprawność ustaleń Zamawiającego. Co więcej, w zakresie liczników
Odwołującego, jak i liczników APATOR S.A. kwestie podniesione w niniejszym odwołaniu nie
wymagają przeprowadzenia testów i wynikają z dokumentacji dot. liczników, dlatego też
odwołujący nie wnosi o ponowne przeprowadzenie testów.
W niniejszym postępowaniu zamawiający naruszył również między innymi art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp bezzasadnie odrzucając ofertę odwołującego jako niezgodną z SIWZ
z
uwagi na fakt, iż liczniki zaoferowane w zadaniu nr 2 nie posiadają zasilacza
szerokopasmowego.
Zadanie 2 obejmowało liczniki do pomiaru półpośredniego. Każdy układ pomiarowy jest
charakteryzowany przez napięcie nominalne (inaczej znamionowe lub odniesienia) i prąd
nominalny jaki musi posiadać licznik, co zostało opisane przez SIWZ. Napięciem cechującym
układ pomiarowy półpośredni w spornym Zadaniu nr 2 jest napięcie nominalne 230/400V i
takie napięcie nominalne zostało zapisane w załączniku nr 1 do SIWZ - „Warunki techniczne”
7.3. Napięcie nominalne: 3x230/400V szeroko zakresowe: 3x58/100...230/400 V.
Sygn. akt KIO 2706/14

Oprócz liczników o napięciu nominalnym w zadaniu 2 zostały dopuszczone liczniki z
zasilaczem szeroko zakresowym: 3x58/100...230/400V gdyż ich górny zakres punktu pracy
(t.j.. 3x230/400V) pozwala na zastosowanie ich w układzie półpośrednim.
Podkreślić należy, że dla każdego licznika do zastosowania w pomiarze półpośrednim
zawsze jest jedno napięcie nominalne 230/400V lub 3x58/100...230/400V i oba wykonania
są prawidłowe do pomiaru w układzie półpośrednim. Bezsprzecznie dowodzi temu tabela
parametrów technicznych i metrologicznych z certyfikatem z badań typu SK 11 036 Ml -003
rewizja 0 i dodatek 1 i protokół końcowy nr 062/1432/11 MI-003 wybranego licznika ESOX
(liczniki zaoferowane przez APATOR S.A.). Licznik ten występuje w trzech różnych
wykonaniach napięcia odniesienia. Nie może jednak posiadać jednocześnie dwóch czy
więcej napięć odniesienia.
Aneks 1 do Protokołu Końcowego K
062/1432/11 MI-003 SŁM Stronami 5
-
cos<p fazy L1,L2,L3,
-tgcp fazy L1.L2.L3,
-
(p fazy L1,L2,L3,
-
pomiar całkowitej utraty mocy,
-
wskaźnik LED zużycia energii: energii biernej i czynnej,
-
wartości ekstremalne wartości mierzonych
1.1.7 Funkcje alternatywne
-
pomiar i wyświetlanie elektrycznych parametrów sieci energetycznej (wahania
napięcia, wahania częstotliwości, harmoniczna napięcia i prądu itd.).
1.2 Podstawowe parametry metrologiczne i techniczne
Parametr
Jednostka
Wartość
Klasa dla energii czynnej
-
A, B lub C
Napięcie odniesienia Un
V
3x58/100 lub 3x230/400 lub 3x58/100….,3x230/400
Prąd odniesienia
A
1. 5,10lub15

Tymczasem zamawiający odrzucając ofertę odwołującego uznał, że zaoferowany przez
niego licznik o napięciu nominalnym 3x230/400V nie spełnia wymagań technicznych,
albowiem nie zawiera zasilacza szeroko zakresowego tj. nie posiada napięcia nominalnego
szeroko zakresowego: 3x58/100...230/400 V. Odwołujący przyznaje, iż zaoferowane przez
niego liczniki nie posiadają napięcia nominalnego 3x58/100...230/400V, jednakże z uwagi na
fakt iż w pkt 7.3 „Warunków technicznych” zamawiający dopuścił jedno z dwóch wykonań
liczników, a wiec również zaoferowany z napięciem nominalnym 3x230/400V, nie można tu
mówić o jakiejkolwiek niezgodności z treścią SIWZ. Skoro bowiem zamawiający dopuścił
Sygn. akt KIO 2706/14

dwa rodzaje liczników, zaś zamawiający zaoferował jeden z nich to spełnia on wymagania
zamawiającego.

Odwołujący uzyskał potwierdzenie swoje stanowiska w wyjaśnieniach do SIWZ.
W pytaniu nr 14 jeden z Wykonawców wskazał:
„W Warunkach Technicznych w punkcie 7.3 (lub po korekcie 5.3) sformułowane jest
wymagania: „Napięcie nominalne: 3x230/400V szeroko-zakresowe 3x58/100..230/400V”.
Czy podany zapis oznacza, że licznik powinien mieć szeroko-zakresowy pomiar napięcia
przy czym napięcie nominalne punktu pracy powinno być sparametryzowane na wartość
3x230/400V?"
Zamawiający odpowiadając na powyższe pytanie potwierdził, że napięcie nominalne punktu
pracy powinno być sparametryzowane na wartość 3x230/400V, natomiast nie potwierdził
części 1 pytania tj. w żadnym razie nie wskazał, że licznik powinien mieć szeroko- zakresowy
pomiar napięcia. A zatem liczniki zaoferowane przez Odwołującego spełniają wymagania
postawione przez zamawiającego, albowiem zgodnie z odpowiedzią na pytanie zamawiający
wskazał, iż liczniki powinny być sparametryzowane na wartość 3x230/400V.
Dowód: wyjaśnienia treści SIWZ - odpowiedź na pytanie nr 14

Powyższe można również odczytywać jako modyfikacja parametrów technicznych przez
zamawiającego, który nie odpowiadając na pierwszą część pytania wskazał jedynie, że
napięcie nominalne punktu pracy powinno być sparametryzowane na wartość 3x230/400V,
czyli takie jakie jest w licznikach zaoferowanych przez Odwołującego. Nie bez znaczenia
bowiem jest fakt, iż wszystkie niejasności i brak precyzyjności Zamawiającego należy
odczytywać na korzyść Wykonawców.
Tymczasem Zamawiający odrzucając ofertę Odwołującego próbuje już po terminie składania
ofert zmienić zapisy SIWZ z których wynika, że dopuszczalne są dwa rodzaje liczników.
Jeżeli bowiem Zamawiający chciał dopuścić w zadaniu nr 2 wyłącznie liczniki z zasilaczem
szeroko zakresowym wówczas zapis warunków technicznych winien otrzymać następujące
brzmienia:
„Napięcie nominalne: 3x58/100...3x230/400 VAC, 50 Hz.”
Gdyż napięcie nominalne 3x230/400 V zawiera się w opisanym powyżej zakresie napięć.
Takiego zapisu jednakże Zamawiający nie zawarł w treści SIWZ zaś po terminie składania
ofert niedopuszczalna jest jakakolwiek zmiana w tym zakresie. Zamawiający jako podmiot
profesjonalny, niejednokrotnie przeprowadzający postępowania na dostawy liczników musiał
zdawać sobie sprawę, że pkt 7.3. pozwala na zaoferowanie dwóch rodzajów liczników. Co
więcej, gdyby przyjąć odmienną interpretację - zapis w obecnym brzemieniu oznaczałby, że
Sygn. akt KIO 2706/14

Zamawiający wymaga liczników o dwóch napięciach, które w rzeczywistości nie istnieją. Jak
już wskazano powyżej nie ma bowiem liczników, które jednocześnie
posiadają napięcie nominalne 3x230/400V oraz 3x58/100...230/400V. Na potwierdzenie
powyższego Odwołujący przedstawia poniżej wyciąg z Zatwierdzenia typu przyrządu
pomiarowego (ZT), wydawanego przez Główny Urząd Miar (obecnie ocena zgodności z
dyrektywą MID).
ZT na licznik A1500 udowadnia że nie ma jednocześnie dwóch napięć nominalnych:
4. Napięcie nominalne liczników przeznaczonych do pracy w sieci czteroprzewodowej:
3x58/100 V...3x240/4I5V albo 3x58/100 V albo 3x63/110 V albo 3x120/208 V albo 3x
127/220 V albo 3x220/380 V albo 3x230/400 V.
Mając na uwadze powyższe, nie ulega wątpliwości, iż oferta odwołującego jest zgodna z
treścią SIWZ, albowiem zaoferował on jeden z dwóch rodzajów liczników dopuszczonych
przez zamawiającego.
Odwołujący podnosi ponadto, że zamawiający w sposób nieprawidłowy dokonał wyboru jako
najkorzystniejszej oferty złożonej przez APATOR S.A. i zaniechał odrzucenia tejże oferty na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP ti. jako niezgodnej z treścią SIWZ.
APATOR S.A. złożył ofertę na część nr 1 zamówienia, czyli na zadania 1, 2, 3 tj. dostawę
liczników do pomiaru bezpośredniego, pomiaru półpośredniego oraz pomiaru pośredniego.
We wszystkich zadaniach zaoferowano liczniki ESOX. Zgodnie z wymaganiem nr 1,2 z
Załącznika nr 1 do SIWZ załączono oceną zgodności z Dyrektywą 2004/22/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie przyrządów pomiarowych B i D
dopuszczającą do obrotu licznik ESOX. Certyfikat z badań typu SK 11 036 Ml >003 rewizja 0
i dodatek 1 i protokół końcowy nr 062/1432/11 Ml-003 oraz nr 038/1423/12 Ml -003,
jednoznacznie opisują w punkcie 1.1 Opis wyrobu podpunkt 1.1.1 Charakterystyka, że licznik
ESOX jest to:
1.1
Opis wyrobu
1.1.1 Charakterystyka
Statyczny trójfazowy licznik energii elektrycznej (Ryc. 1} jest przeznaczony do
bezpośredniego pomiaru energii elektrycznej czynnej trójfazowej, S-przewodowej lub 4-
przewodowej sieci energetycznej w gospodarstwach domowych i małych firmach
przemysłowo-handlowych:

Dowód: certyfikat z badań typu SK 11 036 Mi -003 rewizja 0 i dodatek 1 i protokół końcowy
nr 062/1432/11 Ml-003 oraz nr 038/1423/12 Ml -003

Z uwagi na przeznaczenie licznika tylko do pomiaru bezpośredniego w gospodarstwach
domowych i małych firmach przemysłowo - handlowych, licznik ESOX spełnia wymagania
Sygn. akt KIO 2706/14

jedynie dla zadania 1 tj. Licznik czterokwadrantowy, Pmax, wielotaryfowy z zegarem
wewnętrznym, z profilem obciążenia, pomiar bezpośredni.
Mimo modyfikacji nr 038/1423/12 MI-003 rozszerzającego typ połączenia, jedyne
przeznaczenie licznika do bezpośredniego pomiaru energii elektrycznej, nie zostało
rozszerzone czy w jakikolwiek sposób zmienione. Oznacza to, że licznik nie może być
wykorzystywany przy pomiarze półpośrednim i pośrednim, a takie wymaganie zawarte
zostało przez zamawiającego w odniesieniu do zadania nr 2 i 3 gdzie wskazano, iż:
Warunki techniczne - załącznik nr 1 do SIWZ - pkt 5 zadanie nr 2:
Licznik czterokwadrantowy, Pmax, wielotaryfowy z zegarem wewnętrznym, pomiar
półpośredni, z profilem obciążeń oraz z możliwością rozliczania strat U2h i I2h
Warunki techniczne - załącznik nr 1 do SIWZ - pkt 6 zadanie nr 3:
Licznik czterokwadrantowy, Pmax, wielotaryfowy z zegarem wewnętrznym, pomiar pośredni,
z profilem obciążeń, o następujących parametrach

Odwołujący podkreśla, że postępowanie dotyczy liczników przemysłowych gdzie przeważa
pomiar pośredni i półpośredni. Apator S.A. zaoferował liczniki w zadaniu 2 oraz w zadaniu 3
to nie mają one jednak uaktualnionych, zmienionych lub rozszerzonych badań
przeprowadzonych przez jednostkę notyfikowaną popartych kolejnym protokołem końcowym.
Liczniki Apator S.A. mogą być obecnie wykorzystywane wyłącznie w gospodarstwach
domowych, czy tez małych firmach gdzie stosuje się pomiar bezpośredni przy zachowaniu
parametrów nie odbiegających od parametrów metrologicznych oraz technicznych zawartych
w protokołach końcowych nr 062/1432/11 Ml -003 oraz nr 038/1423/12 MI-003 stanowiących
integralną cześć Certyfikatu badania typu WE i jego rewizji
Wynika więc z tego iż rzetelnej i prawidłowej oceny zgodności tego produktu można dokonać
stosując tylko i wyłącznie parametry techniczne opisane w protokołach końcowych nr
062/1432/11 Ml -003 oraz nr 038/1423/12 MI-003
Tyczy się to oceny zgodności każdego nowego wprowadzonego do obrotu licznika jak i
załączonych do oferty wzorów.
W chwili obecnej certyfikaty, dokumenty przedstawione przez APATOR S. A. nie
potwierdzają spełniania warunków określonych w SIWZ (na marginesie Odwołujący
wskazuje, że powinny one zostać odpowiednio zmienione, uaktualnione).

Dowód: dokumenty w tzw. części zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa Apator S. A.

Odnośnie błędnego zastosowania przepisów ustawy o zwalczeniu nieuczciwej konkurencji w
szczególności art. 11 pkt 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (Dz. U. 2003 r. Nr 153 poz. 1503, z późn. zm.) Odwołujący wskazuje, że
Sygn. akt KIO 2706/14

Zamawiający niejako z urzędu przyjął, że informacje na które wskazał APATOR S. A. są
objęte tajemnicą przedsiębiorstwa tajemnicą przedsiębiorstwa podczas gdy APATOR S. A.
nie wykazał by zostały spełnione przesłanki uznania informacji za tajemnicę
przedsiębiorstwa.
W tym stanie rzecz y odwołujący wnosi jak we wstępie odwołania.

Pismem z dnia 24 grudnia 2014r. do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego
przystąpił wykonawca Landis + Gyr sp. z o.o. Al. Jerozolimskie 212; 02-486 Warszawa
ograniczając swoje przystąpienie do zarzutów odwołania w zakresie braku odrzucenia oferty
spółki APATOR S.A. jako, że jej treść jest sprzeczna z treścią SIWZ.

Pismem z dnia 23.12.2014r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
przystąpił wykonawca wybrany APATOR S.A, wnosząc o oddalenie odwołania.
W piśmie tym APATOR S.A. powołał się na interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
zamawiającego z uwagi na fakt, że APATOR S.A. złożyła w przedmiotowym postępowaniu
ofertę, która w świetle przyjętych kryteriów oceny ofert została uznana za ofertę
najkorzystniejszą i wybrana przez zamawiającego. W związku z tym uwzględnienie
odwołania mogłoby uniemożliwić uzyskanie przedmiotowego zamówienia.
Zamawiający przesłał w dniu 22.12.2014r. zawiadomienie o wniesieniu odwołania z dnia
19.12.2014r. a zatem termin na wniesienie przystąpienia upływa w dniu 27.12.2014r.
Przystąpienie w dniu 23.12.2014r. jest zgłoszeniem udziału w postępowaniu w terminie
przewidzianym w art. 185 ust 2 ustawy.
Uzasadniając przystąpienie w sprawie APATOR S.A. przedstawił następującą argumentację
formalną i prawną.
1. Odnośnie zarzutu naruszenia art. 8 ust. 1 ustawy pzp w zw z art. 7 ust. 1 ustawy poprzez
przeprowadzenie testów próbek liczników z naruszeniem wymagań określonych w rozdziale
VIII pkt 4 SIWZ, w szczególności poprzez zaniechanie powiadomienia odwołującego o
terminie testów, co doprowadziło do naruszenia zasady jawności i przejrzystości
postępowania i uniemożliwiło odwołującemu zweryfikowanie poprawności zarówno samej
procedury badania próbek, jak i wyników, zaś zamawiającemu pozwoliło na arbitralną,
dowolną ocenę próbek liczników
Zarzut w ocenie przystępującego APATOR S.A. jest bezzasadny.
Sam odwołujący przyznał w odwołaniu, że zaoferowane przez niego liczniki nie posiadały
napięcia nominalnego 3x58/100...230/400V a zatem nie posiadały one zasilacza szeroko
zakresowego. Na tabliczce znamionowej licznika podane jest napięcie nominalne licznika.
Na tabliczce znamionowej licznika odwołującego ELMESS Metering sp. z o.o. jest napięcie
nominalne 230/400 V, a nie wymagane przez zamawiającego 3x58/100...230/400V. Wobec
Sygn. akt KIO 2706/14

tego na podstawie zewnętrznych oględzin licznika, zamawiający ENERGA –OPERATOR
S.A. dokonał oceny, że zaoferowany licznik nie spełnia wymagań określonych w SIWZ i w
związku z tym oferta odwołującego podlega odrzuceniu, a co za tym idzie nie musiał
przeprowadzać testów licznika. To tłumaczy fakt nie powiadomienia odwołującego o
przeprowadzonych testach, bo faktycznie testy te nie odbyły się na licznikach zaoferowanych
przez odwołującego. Informowanie odwołującego o terminie przeprowadzenia testów innych
zaoferowanych liczników było bezzasadne, ponieważ jak zauważył sam odwołujący udział w
testach miał na celu zweryfikowanie ich poprawności, a zatem służenie zamawiającemu
ewentualną pomocą radą przy przeprowadzeniu testów na licznikach własnych. Udział
odwołującego w testach liczników należących do konkurentów polegałby jedynie na
obserwacji i mógłby utrudniać ich dokonanie.
Zarzucenie zamawiającemu naruszenia zasady jawności i przejrzystości postępowania jest
co najmniej niestosowane. W świetle powyższego działania zamawiającego są jak
najbardziej właściwe i zgodne z zapisami SIWZ i przepisami ustawy.

2. Odnośnie zarzutu naruszenia art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy
poprzez bezzasadne odrzucenie oferty odwołującego pomimo, iż treść oferty odwołującego
odpowiada treści SIWZ albowiem zamawiający oprócz liczników z zasilaczem szeroko
zakresowym dopuścił w treści SIWZ liczniki o napięciu nominalnym 3x230/400V tj. liczniki
zaoferowane przez odwołującego
Zarzut odwołującego w ocenie przystępującego APATOR S.A. jest bezzasadny.
Zamawiający w pkt 7.3 SIWZ zapisał „Napięcie nominalne 3x230/400V szeroko zakresowe
3x58/100...230/400V". A zatem wymogiem zamawiającego było aby licznik posiadał zasilacz
szeroko zakresowy. Jeden z wykonawców zapytał zamawiającego „czy podany zapis
oznacza, że licznik powinien mieć szeroko - zakresowy pomiar napięcia przy czym napięcie
nominalne punktu pracy powinno być sparametryzowane na wartość 3x230/400V?"
Zamawiający udzielił odpowiedzi: „Potwierdzamy, napięcie nominalne punktu pracy powinno
być sparametryzowane na wartość 3x230/400V".

3. odnośnie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy w zw. z art. 7 ust 1 ustawy
poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez APATOR S.A.
pomimo, iż treść oferty nie odpowiada treści SIWZ albowiem liczniki ESOX zaoferowane
przez APATOR S.A. między innymi nie spełniają wymagań określonych przez
zamawiającego dla liczników, o których mowa w zadaniu 2 i 3 (wchodzących w zakres
Części I zamówienia)
Sygn. akt KIO 2706/14

Na potwierdzenie odwołujący przywołał opis wyrobu i jego charakterystykę z załączonego
przez APATOR S.A. certyfikatu z badań typu SK 11 036 Ml - 003 rewizja o i dodatek 1 i
protokół końcowy nr 062-1432/11 MI-003 oraz 038/1423/12 MI-003.
Odwołujący wybiórczo powołuje się na wybrane zdanie z certyfikatu „licznik przeznaczony
jest do bezpośredniego pomiaru energii elektrycznej ..." Prawdą jest, że jest przeznaczony
m.in. do pomiaru bezpośredniego, ale z tego zdania nie wynika, że tylko i wyłącznie do
pomiaru bezpośredniego. Wers poniżej przywołanego przez odwołującego zdania, mówi
„licznik jest zaprojektowany zgodnie z następującym schematem w którym podano typ
połączenia jako: B= licznik bezpośredni i P= licznik półpośredni (dokładnie „przekładnikowy").
Należy zauważyć, iż pierwszorzędne znaczenie ma oryginał dokumentu tj. certyfikat z badań
typu SK 11 036 Ml - 003 rewizja o i dodatek 1 i protokół końcowy nr 062-1432/11 MI-003
oraz 038/1423/12 MI-003, który jest dokumentem sporządzonym w języku angielskim.
Zgodnie z pierwotną jego wersją w punkcie 1.1.1. wyszczególnione są dwa typy podłączenia
(Connection type):
B - direct meter - licznik bezpośredni
P - CT connected meter - licznik podłączany poprzez przekładniki prądowe (CT - current
transformer).
A zatem typ licznika oznaczony literą P może oznaczać, że licznik jest przeznaczony do
pracy w układach półpośrednich lub pośrednich. Oba układy charakteryzują się pomiarem
prądu poprzez przekładniki prądowe, a różnica pomiędzy układem półpośrednim a
pośrednim wynika ze sposobu pomiaru napięcia: 3x230/400V dla układu półpośredniego i
3x58/100V dla układu pośredniego. Natomiast możliwość pracy przy obu rodzajach napięć
potwierdza tabela znajdująca się w punkcie 1.2. „Podstawowe parametry techniczne i
metrologiczne" - Basic technical and metrological parameters.
Jak z powyższego wynika, certyfikat MID jak najbardziej obejmuje wszystkie odmiany
napięciowo prądowe zaoferowanego licznika ESOX. tj. zarówno do pomiaru bezpośredniego,
półpośredniego i pośredniego, a więc potwierdza spełnianie warunków określonych w siwz i
absolutnie nie wymaga żadnych zmian ani uzupełnień w tym zakresie.
4. odnośnie zarzutu błędnego zastosowania przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji w szczególności art. 11 pkt 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji (Dz. U. 2003 r. Nr 153 poz. 1503, z późn. zm) przez przyjęcie, że
informacje podane przez APATOR S.A. są tajemnicą przedsiębiorstwa
W ocenie przystępującego APATOR S.A. odwołujący w żaden sposób nie udowodnił, że nie
zostały spełnione przesłanki uznania wzorów liczników za tajemnicę przedsiębiorstwa.
Podkreślenia wymaga również fakt, że informacje zawarte w ofercie APATOR S.A. spełniały
przesłanki do zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, ponieważ stanowiły one informacje o
charakterze technicznym , które to nie zostały nigdy ujawnione do wiadomości publicznej
Sygn. akt KIO 2706/14

oraz w stosunku do tych informacji podjęto niezbędne działania w celu zachowaniu
poufności. Zdaniem przystępującego wszystkie zarzuty odwołującego są bezzasadne i
wnosimy o oddalenie odwołania w całości.

Pismem z dnia 2 stycznia 2015 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zamawiający
złożył odpowiedź na odwołanie, na podstawie art. 186 ust. 1 ustawy wnosząc o oddalenie
odwołania i zasądzenie od wykonawcy kosztów postępowania odwoławczego poniesionych
przez Zamawiającego.
W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację formalną i prawną.
Odnośnie zarzutu nr 1, tj. naruszenia art. 8 Ustawy w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy poprzez
przeprowadzenie testów próbek z naruszeniem wymagań określonych w rozdziale VIII pkt 4
SIWZ, w szczególności poprzez zaniechania powiadomienia Odwołującego o terminie
testów, co doprowadziło do naruszenia zasady jawności i przejrzystości postępowania i
uniemożliwiło Odwołującemu zweryfikowanie poprawności zarówno samej procedury
badania, jak i jej wyników, zaś zamawiającego pozwoliło na arbitralną, dowolną ocenę
próbek liczników
Na wstępie należy zauważyć, że zamawiający był i jest świadomy postanowień SIWZ z pkt
4.1.5 mówiącym o względnej jawności badania/testów próbek (oferowanych liczników) oraz o
pkt 4.1.2. SIWZ, zgodnie z którym Wykonawcy mieli być zaproszeni i poinformowani o
terminie testów każdej z oferowanych próbek. Zamawiający w toku postępowania uznał
jednak, że sprawdzenia wszystkich dostarczonych próbek dokonane zostanie bez udziału
przedstawicieli Wykonawców, a jedynie przy udziale biegłych, powołanych przez
Zamawiającego w dniu 21.10.2014 r. Takie podejście Zamawiającego spowodowane było
zastrzeżeniem przez jednego z Wykonawców tajemnicy przedsiębiorstwa dla przedstawionej
przez niego próbki. Zamawiający nie mając podstaw do zakwestionowania tego zastrzeżenia
(o czym szerzej przy odniesieniu się do zarzutu nr 4 i 5) zdecydował, że nie zapraszając
Wykonawców do udziału w badaniu próbek wykluczy sytuację, w której Wykonawca, który
zastrzegł swoją próbkę, uzyskałby przewagę - miałby on bowiem jako jedyny prawo do
wglądu do próbek innych Wykonawców. Tym samym decyzja Zamawiającego miała na celu
urzeczywistnienie zasady równego traktowania Wykonawców, bez względu na tajemnicę
przedsiębiorstwa.
Takie działanie Zamawiającego nie spowodowało jednak - zarzucanego przez Odwołującego
-naruszenia zasady jawności lub przejrzystości postępowania. Powyższe też oznacza, że
nawet, gdyby uznać, że wskutek braku upublicznienia testów doszło do uchybienia i
naruszenia tych zasad, to nie miały one jednak wpływu na wynik postępowania, skoro sam
Odwołujący pisze, że do weryfikacji próbek wystarczyły dokumenty. W konsekwencji zarzut
Sygn. akt KIO 2706/14

Odwołującego należy uznać za bezzasadny lub na pewno za taki, który nie skutkuje
potrzebą unieważnienia przez Izbę czynności Zamawiającego.
Odnośnie Zarzutu nr 2 a), tj. naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Ustawy w zw. z art. 7 ust. 1
Ustawy poprzez:
a) niewłaściwe zastosowanie w szczególności poprzez bezzasadne odrzucenie oferty
odwołującego pomimo, iż treść oferty odwołującego odpowiada treści SIWZ albowiem
zamawiający oprócz liczników z zasilaczem szeroko-zakresowe zakresowym dopuścił w
treści SIWZ liczniki o napięciu nominalnym 3x230/400 kV, tj. liczniki zaoferowane przez
odwołującego
Punktem spornym pomiędzy odwołującym, a zamawiającym jest ta część SIWZ (wymagania
techniczne) mówiąca o Zadaniu 2 Licznik czterokwadrantowy, Pmax, wielotaryfowy z
zegarem wewnętrznym, pomiar półpośredni, z profilem obciążeń oraz z możliwością
rozliczania strat U2h i l2h.
W szczegółowym opisie parametrów do tego zadania jest punkt 7.3., w którym Zamawiający
wymaga zasilacza szeroko zakresowego:
7.3. Napięcie nominalne: 3x230/400Vszeroko zakresowe: 3x58/100...230/400 V
Po opublikowaniu wymagań punkt ten wzbudził wątpliwości i wpłynęło pytanie do
Zamawiającego o wyjaśnienie tego zapisu, na które Zmawiający udzielił odpowiedzi jak niżej:
Pytanie 14
W Warunkach Technicznych w punkcie 7.3 (lub5.3) sformułowane jest wymaganie: „Napięcie
nominalne: 3x230/400V szeroko-zakresowe 3x58/100...230/400V"
Czy podany zapis oznacza, że licznik powinien mieć szeroko-zakresowy pomiar napięcia
przy czym napięcie nominalne punktu pracy powinno być sparametryzowane na wartość
3x230/400V?
Odpowiedź 14
Potwierdzamy, napięcie nominalne punktu pracy powinno być sparametryzowane na wartość
3x230/400V.
Odpowiadając na złożone zapytanie, odnosząc się do całości pytania, Zamawiający
wyraźnie potwierdził, że wymaga zarówno zasilacza szeroko-zakresowego, a ponadto
zasilacz ten ma być sparametryzowany (ustawiony) na wartość 3x230/400V. Gdyby
Zamawiający dopuścił tylko zasilacz 3x230/400V, nie użyłby w odpowiedzi określenia
„sparametryzowanego". Użycie tego określenia było zrozumiałe dla Wykonawców, czego
dowodem jest, że nikt oprócz odwołującego nie miał problemów z jego spełnieniem.

Odnośnie zarzutu nr 2 b) oraz Zarzutu nr 3 (zarzuty dotyczące oferty APATOR S.A., tj.
niezastosowanie art. 89 ust. pkt 2 ustawy i zaniechanie odrzucenia oferty pomimo że treść
oferty nie odpowiada treści SIWZ albowiem liczniki ESOX zaoferowane przez APATOR
Sygn. akt KIO 2706/14

S.A.między innymi nie spełniają wymagań SIWZ oraz naruszenie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7
ust. 1 ustawy poprzez wybór oferty złożonej przez APATOR S.A., jak najkorzystniejszej w
kryteriach oceny ofert, podczas gdy oferta ta podlegała odrzuceniu jako niezgodna z treścią
SIWZ
Odwołujący twierdzi, że oferta, która została wybrana jako najkorzystniejsza nie spełnia
wymagań w następujących zakresach:
I.
Licznik ESOX nie posiada zasilacza szeroko zakresowego, tylko trzy rożne
wykonania, które nie mogą być użyte jednocześnie. Dowodem ma być wycinek z protokołu
końcowego specyfikacji MID nr 062/1432/11 MI-003 z dnia 10.08.2012 r. z określeniem „lub"
w wierszu tabeli dotyczącym Napięcia odniesienia:
Stwierdzenie to nie jest prawdziwe, gdyż w dniu 07.09.2012 r. zostały wprowadzone zmiany
do w/w specyfikacji czego dowodem jest protokół nr 038/1432/12 MI-003, a który w
tożsamym wierszu ma zapisane, że licznik posiada zasilacz szeroko zakresowy:
Obydwa dokumenty Odwołujący załączył do Odwołania.
Zamawiający stwierdził również obecność zasilacza szeroko zakresowego podczas badania
próbek, dlatego nie widział podstaw do odrzucenia oferty APATOR S.A.
II. Licznik ESOX przeznaczony jest do bezpośredniego pomiaru energii elektrycznej i nie
może być przedmiotem oferty na wszystkie zadania części pierwszej postępowania. Na
dowód Odwołujący przytacza wycinek z protokołu końcowego specyfikacji MID nr
062/1432/11 MI-003 z dnia 10.08.2012
1.1 Opis wyrobu 1.1.1 Charakterystyka Statyczny trójfazowy licznik energii elektrycznej
(Ryc.1) jest przeznaczony do bezpośredniego pomiaru energii elektrycznej czynnej
trójfazowej, 3-przewodowej lub 4-przewodowej sieci energetycznej w gospodarstwach
domowych i małych firmach przemysłowo-handlowych.
W dokumencie tym rzeczywiście jest opis, na podstawie którego można stwierdzić, że jest to
licznik do pomiaru bezpośredniego, ale dotyczy to licznika ESOX Bxx. Ze schematu
oznaczeń można jednak wyczytać, że możliwa jest konstrukcja licznika typu ESOX Pxx,
która zgodnie z opisem jest licznikiem półpośrednim.
Ponadto w dniu 07.09.2012 r. zostały wprowadzone zmiany do w/w specyfikacji polegające
na dokładniejszym opisie nowego typu licznika ESOX Pxx. Protokół nr 038/1432/12 MI-003,
zawiera informacje na temat zmian:
2. Zmiany i modyfikacje Protokołu Końcowego Nr 062/1432/11 MI-003, Punkt 1.1.1
"Charakterystyka" Oznaczenie licznika jest zastąpione przez: ESOXXABC
Typ wyświetlacza
0
- wyświetlacz LCD graficzny
1
- segmentowy/zwyczajny wyświetlacz LCD
Prąd przeciążeniowy = prąd maksymalny/prąd bazowy
Sygn. akt KIO 2706/14

Przykład;'20 - 5(100) A Typ połączenia
6 = licznik bezpośredni
P = licznik półpośredni Typ i konstrukcja licznika energii elektrycznej rodziny ESOX
Dodatkowo informacja z tabeli technicznej jednoznacznie potwierdza typ licznika
półpośredniego z zasilaczem szeroko zakresowym, który może być też sparametryzowany
na licznik pośredni, a więc właśnie na taki jaki wymagał Zamawiający. Nie jest zatem tak, jak
twierdzi Odwołujący, że jednostka notyfikowana nie wydała dla licznika APATOR S.A.
wymaganych SIWZ protokołów końcowych.
Należy również podkreślić, że liczniki półpośrednie i pośrednie mają na tyle odmienną
konstrukcję od liczników bezpośrednich, że może to stwierdzić na „pierwszy rzut oka" każdy
elektryk. Należy przypomnieć odwołującemu, że licznik APATOR S.A. badany był przez
zespół wykwalifikowanych biegłych z zakresu
eksploatacji układów pomiarowych i gdyby licznik nie spełnił wymagań SIWZ zostałoby to w
łatwy sposób zauważone.
Biorąc pod uwagę powyższe argumenty oraz dokumentacje postępowania liczniki
dostarczone w ramach próbek przez APATOR spełniają wymagania SIWZ zarówno od
strony dokumentacji, jak i konstrukcyjnej. W konsekwencji brak było podstaw by dotychczas
lub obecnie odrzucać ofertę tego podmiotu, a zatem również te zarzuty nie zasługują na
uwzględnienie.
Odnośnie zarzutu nr 4 i 5, tj. błędnego zastosowania przez Zamawiającego ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, w szczególności jej art. 11 pkt 4 przez przyjęcie, że
informacje podane przez APATOR S.A. są tajemnicą przedsiębiorstwa oraz naruszenia art. 8
ust. 1 ustawy przez ograniczenie jawności postępowania i nieudostępnienie Odwołującemu
materiałów zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez APATOR SA, co z kolei
także ograniczało uczciwą konkurencję.
Na wstępie należy podkreślić, że ani brzmienie art. 8 ust. 3 ustawy PZP w dniu ogłoszenia
postępowania ani też ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji nie wymagają by
przedsiębiorca zastrzegający tajemnicę przedsiębiorstwa musiał wykazywać, że są
spełnione przesłanki do objęcia tą tajemnicą. Zwrócić tez należy uwagę, że SIWZ
dopuszczał by Wykonawcy zastrzegli tajemnicę przedsiębiorstwa dla dokumentów oferty-
skoro próbka załączana do oferty jej załącznikiem powszechnie się przyjmuje, że również
dopuszczalne jest zastrzeżenie tajemnicy dla próbki.
W postępowaniu kilku z wykonawców skorzystało z prawa zastrzeżenia tej tajemnicy - i tak
m.in. APATOR S.A. zastrzegł próbkę, a odwołujący dokumenty związane z certyfikatem dla
oferowanego licznika. Wbrew jednak stanowisku odwołującego, zamawiający przeprowadził
badanie wszelkich dokumentów w celu ustalenia czy rzeczywiście spełniają one przesłanki
do uznania za tajemnicę przedsiębiorstwa w świetle definicji z art. 11 ust. 4 ww. ustawy o
Sygn. akt KIO 2706/14

zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, w szczególności to czy przedsiębiorca podjął niezbędne
działania w celu zachowania poufności. W wyniku tego badania zamawiający mając
wątpliwość do dokumentów zastrzeżonych przez obecnego odwołującego - wystosował do
niego wezwanie z dnia 21.11.2014 r. w celu uzyskania potwierdzenia, że zastrzeżenie
tajemnicy było zasadne. W odpowiedzi na powyższe obecnie Odwołujący ELMESS Metering
sp. z o.o. wskazał, że cala jego oferta jest jawna, a więc zniósł dotychczasowe zastrzeżenie.
Tożsamą analizę zastrzeżenia tajemnicy przeprowadził zamawiający w stosunku do oferty
APATOR S.A. Zamawiający uznał, że sam licznik, jako zawierający indywidualnie tworzone
oprogramowanie (software), może być uznany jako urządzenie zawierające informacje
techniczne lub know how. Dodatkowo z racji tego, że był to nowy licznik na rynku, a
zainstalowany w nim system zdalnego odczytu był napisany niejako pod to konkretne
postępowanie, to Zamawiający nie miał wątpliwości by uznać, że licznik może stanowić
tajemnicę przedsiębiorstwa w powyższym znaczeniu. Bezzasadny jest zatem zarzut, że
zamawiający „niejako z urzędu" przyjął informacje/próbki od APATOR S.A. jako objęte tą
tajemnicą.
Dalsza część tego zarzutu dotycząca rzekomego ograniczenia jawności postępowania lub
konkurencji również nie jest skuteczna - nawet gdyby uznać, że zastrzeżenie tajemnicy było
niezasadne, to nie powodowało to powyższych ograniczeń, skoro sam Odwołujący w
odwołaniu wskazał, że oferta Apator S.A. była weryfikowalna na podstawie załączonych
dokumentów, a więc Odwołujący nie musiał mieć dostępu do samej próbki i jej badania, dla
których tajemnicę przedsiębiorstwa zastrzeżono.
Z powyższych względów w ocenie zamawiającego, odwołujący nie wykazał by doszło do
naruszenia zarzucanych przepisów PZP, co sprawia, że całe odwołanie zasługuje na
oddalenie.


Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła

Izba ustaliła

Postępowanie odwoławcze dotyczy zamówienia publicznego prowadzonego przez
zamawiającego, którym jest ENERGA - OPERATOR S.A. ul. Marynarki Polskiej 130; 80-
557 Gdańsk zwana dalej „zamawiającym” lub ”ENERGA S.A.”.

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone jest w trybie przetargu
nieograniczonego - jako zamówienie sektorowe o wartości powyżej kwoty określonej w
Sygn. akt KIO 2706/14

przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo
zamówień publicznych (j. t. Dz. U. 2013r. poz.907 z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą”.
Wartość zamówienia przekracza kwotę wyrażoną w złotych równowartości kwoty 414. 000
EUR.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
w dniu 7 sierpnia 2014r. pod numerem 2014/S 150- 270400.
Zamawiający nadał zamówieniu nazwę: Liczniki przemysłowe 2015-2016. oraz numer
referencyjny: P/1/AZL/00035/14.
Powyższe ustalono na podstawie w.w. Ogłoszenia o zamówieniu.

Z treści Ogłoszenia o zamówieniu wynika następujący krótki opis przedmiotu zamówienia: 1.
Przedmiotem zamówienia jest sukcesywna dostawa fabrycznie nowych liczników energii
elektrycznej wraz z modułami komunikacyjnymi, łącznie 6.512 sztuk oraz dostawa
oprogramowania umożliwiającego parametryzację licznika, odczyt danych pomiarowych,
profili obciążeń, rejestratora zdarzeń, wraz z bezterminową licencją na jego użytkowanie dla
300 stanowisk dla każdego typu licznika. Zamówienie podzielone zostało na dwie części.
Część 1 została podzielona za zadania nr: 1,2,3 a część 2 została podzielona na zadanie nr
4.

Odwołanie dotyczy rozstrzygnięcia wyniku postępowania w części 1 zamówienia.

Część nr 1 obejmuje następujące dostawy. W zadaniu nr 1 dostawa 1830 sztuk liczników
czterokwadrantowych wielotaryfowych, z zegarem wewnętrznym, z pomiarem bezpośrednim,
Pmax i profilem obciążeń, wraz z oprogramowaniem. Zadanie 2 – dostawa 2720 sztuk
liczników czterokwadrantowych wielotaryfowych, z zegarem wewnętrznym, z pomiarem
półpośrednim , Pmax i profilem obciążeń, z pomiarem strat U2h i I2h , wraz z
oprogramowaniem.
Zadanie nr 3 dostawa 1905 sztuk liczników czterokwadrantowych wielotaryfowych, z
zegarem wewnętrznym, z pomiarem pośrednim, Pmax i profilem obciążeń, wraz z
oprogramowaniem.
Powyższych ustaleń jak zaznaczono powyżej dokonano na podstawie Ogłoszenia o
zamówieniu.

Jak przedstawiono w części uzasadnienia Wyroku odnoszącej się do treści pism
złożonych przez strony i uczestników
odwołanie dotyczy rozstrzygnięcia przetargu w wyniku, którego jako najkorzystniejszą ofertę
wybrano przystępującego APATOR S.A. a ofertę odwołującego ELMESS Metering sp. z
Sygn. akt KIO 2706/14

o.o. odrzucono z powodu jej sprzeczności z treścią SIWZ czyli zgodnie z art.89 ust.1 pkt 2
ustawy.
Odwołujący zaskarża odrzucenie jego oferty, ponieważ według jego wiedzy jej treść jest
zgodna z treścią SIWZ jaki i zaskarża zaniechanie odrzucenia oferty wybranej to jest
przystępującego APATOR S.A. , ponieważ treść złożonej przez niego oferty jest sprzeczna z
treścią SIWZ.
Ponadto odwołujący podnosi naruszenie art. 8 ust.1 ustawy w związku z nie
zawiadomieniem o terminie badania próbek przez zamawiającego.
Niemniej z treści odwołania wynika, że ELMESS Metering Sp. z o.o. nie żąda ponowienia
przeprowadzenia testów w celu badania próbek.
Jego stanowisko podyktowane jest przekonaniem, że na podstawie posiadanych
dokumentów udowodni, że zarzuty odwołania zarówno co do jego oferty jak i oferty
wykonawcy wybranego, są oczywiste bez konieczności przeprowadzania testów na
próbkach.
Mimo nie żądania przeprowadzenia ponownego badania próbek na podstawie testów
podtrzymuje jednak zarzut naruszenia przez zamawiającego art.8 ust.1 ustawy w związku z
art. 7 ustawy o obowiązku równego traktowania wykonawców i przestrzegania zasad
uczciwej konkurencji.
Ten zarzut podtrzymuje odwołujący w związku z zastrzeżeniem wykonawcy wybranego co
do przeprowadzania testów na próbkach bez udziału innych wykonawców.

Na podstawie przeprowadzonych na rozprawie dowodów zawnioskowanych przez strony i
uczestnika APATOR S.A. z dokumentów oraz dokumentacji postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego doręczonej i potwierdzonej za zgodność z oryginałem przez
zamawiającego do akt sprawy Izba ustaliła i zważyła jak poniżej.

Izba ustaliła
Co do zarzutu nr 1

Co do zarzutu dotyczącego naruszenie art. 8 ust. 1 ustawy w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy
poprzez przeprowadzenie testów próbek liczników z naruszeniem wymagań określonych w
rozdziale VIII pkt 4 SIWZ, w szczególności poprzez zaniechanie powiadomienia
odwołującego o terminie testów, co doprowadziło do naruszenia zasady jawności i
przejrzystości postępowania i uniemożliwiło odwołującemu zweryfikowanie poprawności
zarówno samej procedury badania próbek, jak i wyników, zaś zamawiającemu pozwoliło na
arbitralną, dowolną ocenę próbek liczników.
Sygn. akt KIO 2706/14

Na poparcie swoich twierdzeń odwołujący ELMESS Metering Sp. z o.o. przywołał rozdział
VIII Liczniki wzorcowe wymagane od wykonawców a w szczególności jego punkt 4.
W przywołanym przez odwołującego Rozdziale VIII Liczniki Wzorcowe Wymagane od
Wykonawców zamawiający postawił wymóg w celu potwierdzenia, że oferowane liczniki
spełniają wymagania SIWZ złożenia po 3 egzemplarze liczników z każdego oferowanego
typu, wyposażonego w modem komunikacyjny, zwany dalej licznikiem wzorcowym, wraz z
dedykowanym oprogramowaniem parametryzacyjnym dla każdego z nich. Według jego
postanowień zamawiający dokona badania próbek w trakcie testów w celu ustalenia czy
posiadają wymagane funkcjonalności, jakość, parametry techniczne, opisane w załączniku nr
1 do SIWZ pn. Wymagania techniczne. Testy próbek urządzeń poszczególnych
wykonawców odbędą się w miejscu, dacie, godzinie o której wykonawcy zostaną
powiadomieni drogą elektroniczną. Testy działania próbki są jawne, chyba że wykonawca
zastrzeże iż próbka objęta jest tajemnicą przedsiębiorstwa przy składaniu oferty. W razie
takiego zastrzeżenia, udział w badaniu działaniu próbki mogą brać tylko przedstawiciele
wykonawcy i zamawiającego, bez udziału osób postronnych. W przypadku braku
stosownego zastrzeżenia udział w testach mogą brać również inni wykonawcy. Przy czym
ich udział miał mieć charakter bierny to jest miał polegać na obserwacji.
Poza tymi regulacjami na okoliczność zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa zamawiający
ENERGA –OBRÓT S.A. w Rozdziale XIV Sposób Przygotowania oferty zawarł w tym
zakresie następujące postanowienia. Wykonawca powinien w sposób nie budzący
wątpliwości zastrzec, które spośród informacji zawartych w ofercie lub dokumentach
złożonych wraz z ofertą stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Przy czym zamawiający zalecił aby strony zawierające
takie informacje były wydzielone z pliku pozostałych dokumentów oraz ze sobą połączone.

Izba w toku postępowania odwoławczego ustaliła, że bezspornym pomiędzy stronami jest
okoliczność, że zamawiający nie powiadomił odwołującego o terminie, w którym
przeprowadzi testy próbek dostarczonych przez wykonawców. Ustalono bowiem, że
zamawiający ograniczył przesłanie informacji o terminie i miejscu przeprowadzenia testów
tylko do tych wykonawców, których próbki urządzeń zaoferowanych będzie testował.
Natomiast innych wykonawców niż wykonawca, którego próbka będzie testowana
zamawiający z zasady nie powiadamiał.
Izba powyższe ustaliła na podstawie pisma odpowiedzi zamawiającego na odwołanie oraz
na podstawie wyjaśnień zamawiającego ma rozprawie. Zamawiający w sposób
jednoznaczny odniósł się co do metody postępowania jaką przyjął w zaistniałej sytuacji.
Mianowicie w związku z zastrzeżeniem tajemnicy przez wykonawcę wybranego APATOR
Sp. z o.o., również pozostałych wykonawców nie powiadamiał o terminach prowadzonych
Sygn. akt KIO 2706/14

testów na próbkach bez względu na to czy wykonawca taką tajemnicę co do złożonych
próbek zastrzegł. Zasadę nie powiadamiania wykonawców o terminie testu przyjął także w
stosunku do ofert, w których tajemnicy nie zastrzeżono. Według zamawiającego przyjęcie
takich zasad świadczy o równym traktowaniu wykonawców. W przeciwnym wypadku
wykonawca zastrzegający tajemnicę byłyby w stosunku do innych wykonawców
uprzywilejowany. Przy czym zamawiający również wyjaśnił, że żaden z przepisów
obowiązującej ustawy na dzień ogłoszenia o zamówieniu nie zobowiązywał jego do
wzywania wykonawcy do wyjaśnienia dlaczego zastrzegł informację jako tajemnicę
przedsiębiorstwa. Według oświadczeń zamawiającego ustawa przynajmniej na dzień
ogłoszenia o zamówieniu nie przewiduje po stronie zamawiającego obowiązku wzywania do
składania wyjaśnień w przypadku zastrzeżenia tajemnicy przez przedsiębiorstwo.

Izba zważyła
Co do zarzutu nr 1

W ocenie Izby co do zasady zarzut został przez odwołującego ELMESS Metering Sp. z o.o.
wykazany to jest co do zaniechania obowiązku po stronie zamawiającego wezwania
wykonawcy wybranego do złożenia wyjaśnień na okoliczność zastrzeżenia tajemnicy wobec
załączonych do oferty próbek urządzeń mających być testowanymi.
Na podstawie uregulowań SIWZ co do prawa zastrzeżenia informacji niejawnej zamawiający
oprócz klauzuli generalnej o prawie wykonawcy co do oznaczenia informacji niejawnych w
ofercie i składanych dokumentach zawarł również postanowienia szczegółowe związane z
okolicznością składania przy ofertach próbek urządzeń, które będą poddane testom. Na tę
okoliczność zawarł szczególną regulację co do wyłączenia z uczestniczenia pozostałych
wykonawców przy prowadzeniu testu w przypadku gdy wykonawca złożoną próbkę zastrzegł
jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Zamawiający w SIWZ stwierdził wprost, że prawo do
uczestniczenia w takich sytuacjach w posiedzeniach testowania przysługuje tylko
zamawiającemu i wykonawcy, którego próbka jest badana.
W ocenie Izby ustalenie takich zasad w SIWZ do testowania próbek urządzeń nie zwalnia
zamawiającego z obowiązku wzywania do wyjaśnień na podstawie art.11 ust.4 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji nawet, jeżeli procedury żądania wyjaśnień nie
przewidziano w SIWZ. Zresztą zarówno obowiązku jak i procedury badania wyjaśnień
wezwanych wykonawców na okoliczność zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa ustawa
Pzp. nie reguluje.
Obowiązek po stronie zamawiającego wzywania do składania wyjaśnień, wykonawców
zastrzegających tajemnicę informacji zawartych w ofertach, ukształtowało orzecznictwo
Krajowej Izby Odwoławczej. Bowiem taki obowiązek zamawiającego należy wywieść z treści
Sygn. akt KIO 2706/14

art. 8 ust.1 w związku z art. 7 ust.1 ustawy Pzp. Zgodnie z tymi przepisami postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego jest jawne. Natomiast postępowanie zamawiający ma
obowiązek przeprowadzić w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz
równe traktowanie wykonawców. Z kolei w myśl art.11 ust.4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji wykonawca może zastrzec tajemnicę przedsiębiorstwa co do poszczególnych
informacji ale wówczas może to uczynić z poszanowaniem przesłanek przewidzianych w tym
przepisie. Natomiast zamawiający jako gospodarz postępowania działając z należytą
starannością nie tylko wobec reprezentowanego podmiotu ale wobec pozostałych
wykonawców powinien sprawdzić czy odstępstwo od zasady jawności postępowania o
udzielenie zamówienia znajduje usprawiedliwienie w istniejących okolicznościach po stronie
podmiotu zastrzegającego tajemnicę przedsiębiorstwa. Taki obowiązek wynika z cytowanego
powyżej art.7 ustawy Pzp., który jako zasadę postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego przewiduje równe traktowanie wykonawców i przestrzeganie zasad uczciwej
konkurencji. Skoro zamawiający ma taki obowiązek to z niego wynika konieczność
reagowania na wszelkie próby poszczególnych wykonawców, którzy zagrażają tym zasadom
np. w sposób nieuprawniony obejmują informacje w ofercie tajemnicą przedsiębiorstwa.
W tym stanie rzeczy obowiązek żądania wyjaśnień powinien być wyczerpany w stosunku do
wykonawcy wybranego APATOR S.A. a czego zamawiający nie wykonał.
Niemniej wykazanie powyższego naruszenia ustawy przez zamawiającego nie skutkuje
uwzględnieniem odwołania z powodów jak poniżej.
Po pierwsze sam odwołujący zarówno w odwołaniu jak i na rozprawie w związku z
postawionymi zarzutami nie żądał powtórzenia czynności testowania urządzeń
dostarczonych czy to przez odwołującego, czy to przez wykonawcę wybranego. Takie
stanowisko odwołującego wynikało z faktu, że w jego ocenie jego zarzuty co do naruszenia
przez zamawiającego art.89 ust.1 pkt 2 ustawy zarówno co do jego oferty jak i oferty
wykonawcy wybranego wykaże na podstawie dokumentów czy to wynikających ze złożonych
ofert, czy to z dokumentów przedstawionych na rozprawie.
Po drugie odwołujący wyraźnie w odwołaniu jaki i na rozprawie podtrzymał swoje stanowisko
co do nie żądania ponownych testów na dostarczonych urządzeniach w związku z
uniemożliwieniem jemu przez zamawiającego udziału w testach. Takie stanowisko
odwołującego wyklucza uznanie, że zarzut został wykazany ze skutkiem dla wyniku
postępowania skoro w konsekwencji podniesionego zarzutu odwołujący nie tyle nie
precyzuje co świadomie rezygnuje z żądania jakie powinno wynikać z postawionego zarzutu
to jest powtórzenia czynności testowania próbek urządzeń.
Izba uważa, że podnoszenie zarzutu bez konsekwencji w postaci nakazania określonych
zachowań po stronie zamawiającego niweczy zasadność zarzutu, który w takiej sytuacji
niczemu nie służy.
Sygn. akt KIO 2706/14

Izba co do zasady uwzględnia odwołanie jeżeli podniesione zarzuty potwierdzą się a
naruszenie przepisów ustawy Pzp. ma wpływ na wynik postępowania.
W przedmiotowej sprawie skuteczność postawionego zarzutu powinna sprowadzać się do
ponownego przeprowadzeni testu z udziałem odwołującego co mogłoby mieć wpływ na
wynik postępowania.
Potwierdzenie stanowiska Izby znajduje się w treści przepisu art. 180 ust. 3 w związku z art.
192 ust.2 ustawy Pzp.
Z treści tych przepisów wynika, że odwołujący ma obowiązek oprócz przedstawienia zarzutu
to jest opisania zachowania lub braku zachowania po stronie zamawiającego w związku z
obowiązującym przepisem ustawy również wskazać żądanie określonego zachowania pod
adresem zamawiającego. Izba natomiast uwzględnia odwołanie jeżeli odwołujący wykaże
naruszenie po stronie zamawiającego przepisów, które mają wpływ na wynik postępowania.
W zaistniałej sytuacji zgodnie z wolą odwołującego wyrażoną w odwołaniu postawiono z
jednej strony zarzut nie odtajnienia procedury testowania a z drugiej strony odwołujący
oświadcza, że nie domaga się powtórzenia testu przy jego udziale.
Ta sytuacja powoduje sprzeczność pomiędzy sformułowanym zarzutem a żądaniem, które
wynika z postawionego zarzutu.
Bowiem skoro odwołujący oświadcza w odwołaniu i nie zmienia stanowiska co do żądania na
rozprawie, co do zrzeczenia się żądania powtórzenia testu jako bezprzedmiotowego, to
postawiony zarzut nawet wykazany jak w tym przypadku, nie wpływu na wynik
postępowania.
Tym samym w myśl art.192 ust.2 ustawy odwołanie nie może być uwzględnione.
Na marginesie powyższych rozważań w przedmiotowej sprawie odwołujący słusznie co do
zasady podjął się wykazania zarzutów w oparciu o dokumenty a nie o sprawdzenie
funkcjonalności dostarczonych próbek urządzeń przez ich testowanie.

Reasumując zarzut nie został wykazany w sposób mający wpływ na wynik postępowania.

Izba ustaliła
Co do zarzutu nr 2

Co do naruszenia przez zamawiającego art.89 ust.1 pkt 2 ustawy i art.7 ust.1 ustawy to jest
odrzucenia oferty odwołującego z powodu rzekomej sprzeczności treści jego oferty z treścią
SIWZ.
W samym w odwołaniu przyznano, że zaoferowane przez odwołującego liczniki nie posiadały
napięcia nominalnego na poziomie od 3x58/100 do 230/400V a zatem również bezspornym
Sygn. akt KIO 2706/14

jest, że nie zaoferowano liczników z zasilaczem szeroko zakresowym. Również wykonawca
wybrany w przystąpieniu wskazał, że na tabliczce znamionowej licznika podawane jest
napięcie nominalne licznika. W związku z tym na tabliczce znamionowej licznika
zaoferowanego przez odwołującego podane zostało napięcie nominalne 230/400 V, a nie
wymagane według SIWZ 3x58/100...230/400V.
W związku z tym już na podstawie zewnętrznych oględzin licznika, zamawiający mógł
dokonać oceny licznika i stwierdzić, że nie spełnia wymagań określonych w SIWZ i w
związku nie musiał przeprowadzać testów licznika. Taka okoliczność w ocenie
przystępującego usprawiedliwia zamawiającego, który nie powiadomił odwołującego o
testach, bo faktycznie nie były one konieczne dla stwierdzenia niezgodności zaoferowanych
liczników z wymaganiami SIWZ. Zresztą również sam odwołujący pomimo, że postawił
zarzut naruszenia art.8 ust.1 ustawy to nie żądał przeprowadzenia ponownie testów,
ponieważ w jego ocenie zaoferowane liczniki spełniają SIWZ co można stwierdzić z
dokumentów przywołanych w odwołaniu bez potrzeby przeprowadzania na tę okoliczność
testów.
Na podstawie przeprowadzonych na tę okoliczność dowodów z dokumentów na rozprawie
ustalono jak poniżej:
1) Decyzja Prezesa Głównego Urzędu Miar nr ZT165/2005 z 26.07.2005 r. załącznik do
odwołania na okoliczność wykazania, że napięcie jest albo stałe albo
szerokozakresowe – o czym świadczy punkt 4 Decyzji. Przedstawiający dowód
zamawiający wskazał na użyte w Decyzji zwroty „albo”. W związku z powyższym
oznaczenie licznika na tabliczce znamionowej może być określone tylko w jeden
sposób tj jedno napięcie nominalne. Z tego odwołujący wywodził, że wg wymogów
punktu 7.3 zał. nr 1 do SIWZ na tabliczce znamionowej licznika będzie oznaczenie
albo 3x230x400V albo 3x58/100…230/400V (napięcie szerokozakresowe). Co
zresztą potwierdza zamawiający w odpowiedzi na odwołanie str. 5 tabela pn 1.2.
Podstawowe parametry metrologiczne i techniczne napięcie odniesienia, gdzie
zakreślił czerwonym kolorem. Z powyższego odwołujący wywodzi , że jego oferta jest
prawidłowa, ponieważ zaoferował liczniki o napięciu 3x230x400V jako jedne z dwóch
możliwych.
2) Protokół końcowy nr 062/1432/11MI-003 z dnia 10.08.2011 r. str.158 oferta
wykonawcy wybranego z przywalaniem Tabela 1.2. Podstawowe parametry
metrologiczne i techniczne i wskazuje na zapis w tabeli o treści „Napięcie
odniesienia” jednostka „V”; przedłożone do oferty w wersji anglojęzycznej i polskiej (w
wersji polskiej błąd w roku, wpisano błędnie 2012) dla licznika energii elektrycznej
czynnej typ ESOX producent APATOR S.A. Toruń są to dokumenty zawarte w ofercie
wykonawcy wybranego Przywołane zostały na okoliczność jak powyżej to jest, że nie
Sygn. akt KIO 2706/14

ma jednego licznika posiadającego różne napięcia (dwa napięcia nominalne
jednocześnie), są liczniki posiadające jedno napięcie albo zakres napięcia. Ponadto
zwraca uwagę, że APATOR S.A. niedokładnie dokonał tłumaczenia, ponieważ w
wersji oryginalnej użył słowa „or” co można tłumaczyć jako „albo” ale na jako „lub”.
3) Wyjaśnienia treści SIWZ, pytanie i odpowiedź nr 14, odpowiedzi te przywołał
odwołujący na okoliczność, że m.in. można zastosować dwa rozwiązania tj licznik o
napięciu stałym i licznik o napięciu szerokozakresowym. Przy napięciu
szerokozakresowym należy sparametryzować na napięcie najwyższe, tj. nominalne
napięcie punktu pracy, które jest równoważne z napięciem stałym. Można to tak
zaprogramować, że licznik o napięciu szerokozakresowym będzie pracował na
napięciu maksymalnym.
4) Wyciąg z SIWZ PGE Dystrybucja S.A. Rzeszów październik 2013 „Urządzenia
układów pomiarowych energii elektrycznej – liczniki statyczne, specjalne oraz
modemy” str. 45 pkt 1 podajemy ten punkt gdzie zamawiający prawidłowo
jednoznacznie określił napięcie nominalne dla liczników pośrednich jako
szerokozakresowe a dla liczników półpośrednich liczniki o napięciu stałym lub
szerokozakresowym. Według odwołującego z tego zapisu wynika, że dla liczników
półpośrednich nie ma licznika spełniającego napięcie szerokozakresowe i
jednocześnie stałe i prawidłowo odczytując pkt 7.3 SIWZ u zamawiającego
dopuszczone są dla liczników półpośrednich liczniki o dwóch rodzajach napięcia tj.
stałego i szerokozakresowego.
5) Dwa maile od P. K. O. do P. A. W. z 16.10.2014 r. godz. 14.00 i 28.11.21014 r. godz.
14.34 na dowód, iż odwołujący chciał uczestniczyć w testach próbek liczników.
Zwracał się o to ale nie był poinformowany o terminie a był taki wymóg w SIWZ w pkt
VIII ppkt 4.1.2 i 4.1.5. w konsekwencji naruszono zasadę jawności, uczciwej
konkurencji i możliwości odniesienia się do wyniku badania. Nie cofamy zarzutu
naruszenia art. 8 ust. 1 w związku z art. 7 ust. 1 Pzp nie mniej nie żądamy
ponowienia badania próbek, ponieważ nasze racje wykazaliśmy na podstawie
przywoływanych powyżej dokumentów na rozprawie i w odwołaniu.
6) wyciąg rozporządzenia MG z 18.12.2006 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla
przyrządów pomiarowych, dyrektywa 2004/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
w sprawie przyrządów pomiarowych Dz.U. 1/135/1 z 30.04.2004 r., protokół
sprawdzenia liczników energii elektrycznej czynnej prądu przemiennego na zgodność
z zasadniczymi wymaganiami APATOR F-1168/M/VI/11.2013 str. 170 do 179 oferty
wykonawcy wybranego w szczególności z protokołu sprawdzenia wynika, że wyniki
nie zostałyby przyjęte jako zgodne z normami przez żadną z jednostek zewnętrznych
certyfikujących. Przywołuje str. 141 i 155 oferty wykonawcy wybranego gdzie na tych
Sygn. akt KIO 2706/14

stronach podano stałą licznika imp/kWh od 600 do 100.000 (nastawialna), na str. 172
stała licznika imp/kWh od 1500 do 100.000, a z protokołu APATOR S.A. wynika, że
stała wynosi 120.000 imp/h (str. 170-179 oferty). Powyższy Protokół przywołuje na
dowód niezgodności z Protokołem Końcowym z dnia 10.08.2011 r. gdzie przywołuje
się stałą licznika od 600 do 100 tys. imp/kWh. Przywołuje pkt z dyrektywy pkt 6 str.
168 oraz z rozporządzenia str. 120 pkt 3.7 i 3.7.1. stwierdzam na podstawie tych
danych oraz przywołanych przepisów, że istnieje sprzeczność między badaniami
wewnętrznymi i zewnętrznymi co powoduje niemożność dopuszczenia do obrotu. Zał.
nr 1 do SIWZ w pkt 1.2. potwierdza w ocenie odwołującego jego zarzut z art. 89 ust.
1 pkt 2 Pzp. Czyli parametr stałej tj. imp/kWh z dokumentów wewnętrznych
przekracza stałą dopuszczoną z dokumentów jednostki notyfikowanej słowackiej.

Izba zważyła
Co do zarzutu nr 2

Zarzut naruszenia art.89 ust.1 pkt 2 ustawy w związku z odrzuceniem oferty odwołującego z
uwagi na jej treść jako niezgodnej z treścią SIWZ w ocenie Izby nie został przez
odwołującego wykazany.

Zamawiający odnosząc się na rozprawie co do zgłoszonych wniosków dowodowych przez
odwołującego nie wniósł zastrzeżeń za wyjątkiem dowodu przyjętego w punkcie 4 powyżej to
jest Wyciąg z SIWZ PGE Dystrybucja S.A. Rzeszów październik 2013. W ocenie
zamawiającego te postanowienia SIWZ nie mogą być wyznacznikiem prawidłowości dla jego
postępowania, ponieważ jest to inne postępowanie prowadzone przez inny podmiot i
regulacja postanowień w nim zawartych jest obojętna dla zamawiającego a zamawiający ma
niezbywalne prawo ustalania swoich własnych potrzeb w SIWZ co też uczynił.
Izba przyjęła za prawidłową i wiarygodną argumentację zamawiającego i odmówiła przyjęcia
w poczet dowodów wyciągu z SIWZ dla PGE Dystrybucja S.A. Rzeszów.
W ocenie Izby sam fakt przyjęcia w innym postępowaniu innych parametrów technicznych
dla liczników (napięcie stałe czy o zasięgu szeroko zakresowym) nie musi być wiążące a tym
bardziej powoływane jako jedynie prawidłowo ustalone w stosunku do ustaleń w SIWZ
zamawiającego.
Bowiem sam fakt ustalenia innych zakresów dla poszczególnych napięć (stałe; szeroko
zakresowe) czy to bezpośrednich, czy to pośrednich czy to półpośrednich nie stanowi
dowodu, że inny zamawiający prawidłowo ustalił rodzaje napięć a zamawiający ustalił je
nieprawidłowo.
Sygn. akt KIO 2706/14

W ocenie Izby dla rozstrzygnięcia sporu co do rzeczywistej treści SIWZ w tym postępowaniu
nie może być uwzględniona jako wyznacznik prawidłowości postanowień SIWZ regulacja z
innego postępowania o udzielenie zamówienia i dla innego zamawiającego.
Bezspornym w sprawie jest także okoliczność, że zamawiający na rozprawie przyznał, że
sformułowanie użyte w SIWZ w pkt 7.3. jest jak to on powiedział „nie do końca szczęśliwe”.
Niemniej dla rozwiązania wątpliwości w ocenie zamawiającego przydatne jest wyjaśnienie w
pytaniu nr 14, które według zamawiającego wyjaśniło w całości zadane pytanie i wskazało na
poziom sparametryzowania napięcia w wymaganym liczniku o zasięgu szeroko zakresowym.
Dla zamawiającego decydujące znaczenie w użytej odpowiedzi ma słowo
sparametryzowane. Dla zamawiającego oznacza to, że licznik ma być o zasięgu szeroko
zakresowym sparametryzowanym do wysokości napięcia wskazanego w SIWZ jak i w
odpowiedzi.
Z kolei odwołujący na podstawie tych samych dokumentów to jest postanowienia z pkt-u 7.3.
załącznika nr 1 do SIWZ jak i udzielonej odpowiedzi na pytanie nr 14 wywodzi inne skutki
prawne co do cech wymaganego urządzenia licznikowego w zakresie czy ma to być licznik o
napięciu stałym, czy to ma być licznik o napięciu szeroko zakresowym, czy to może być
zarówno licznik o napięciu szeroko zakresowym jak i o napięciu stałym.
W związku z powyższym Izba rozstrzygając powstały w tym zakresie spór uwzględniła
następujące dokumenty i dokonała analizy ich treści następująco.
Po pierwsze Izba uwzględniła postanowienie SIWZ jak cytuje poniżej.
Punkt 7.3. załącznik nr 1 do SIWZ o treści:
Zadanie nr 2:
Licznik czterokwadrantowy, Pmax, wielotaryfowy z zegarem wewnętrznym, pomiar
półpośredni, z profilem obciążeń oraz możliwością rozliczania strat U
2
h i I
2
h, o
następujących parametrach:
7.3.Napięcie nominalne: 3x230/400V szeroko zakresowe: 3x58/100 …230/400 V.
Po drugie Izba uwzględniła przy rozstrzygnięciu sporu treść zadanego pytania i udzielonej
odpowiedzi o numeracji „14”.
Pytanie 14
W Warunkach Technicznych w punkcie 7.3.(lub po korekcie 5.3) sformułowane jest
wymagania: „Napięcie nominalne: 3x230/400V szeroko zakresowe: 3x58/100 …230/400 V”.
Czy podany zapis oznacza, że licznik powinien mieć szeroko-zakresowy pomiar napięcia
przy czym napięcie nominalne punktu pracy powinno być sparametryzowane na wartość
3x230/400 V?.
Odpowiedź 14
Potwierdzamy, napięcie nominalne punktu pracy powinno być sparametryzowane na wartość
3x230/400V.
Sygn. akt KIO 2706/14

W ocenie Izby
z literalnego brzmienia punktu 7.3.zał. nr 1 do SIWZ (po zm. punktacji 5.3.)
po pierwsze
wynika, że licznik ma mieć określonej wysokości napięcie to jest ściśle określone (230/400V)
a po drugie licznik ma być szeroko zakresowy to znaczy jego napięcie ma być od .. do (od
58/100 do 230/400V).

Wątpliwości co do tego czy ma być to licznik o stałym napięciu czy licznik o napięciu szeroko
zakresowym nie powinny wystąpić w przypadku literalnego rozumienia zapisu, ponieważ nie
ma w tym zapisie ani przecinka, ani średnika czy innego znaku interpunkcji.

Mogły istnieć co najwyżej wątpliwości z logicznego punktu widzenia tak jak to twierdził
odwołujący, że licznik o stałym napięciu nie może mieć jednocześnie napięcia niestałego
czyli napięcia szeroko zakresowego. Stąd można było mieć wątpliwości czy czasem
zamawiający nie życzy sobie albo licznika o napięciu stałym albo o napięciu niestałym czyli
szeroko – zakresowym.

Z kolei zadane pytanie ma charakter jednocześnie udzielonej na nie odpowiedzi. Pytanie
niejako jest okolicznością świadczącą o rozumieniu postanowienia SIWZ. Zadający pytanie
formułuje je następująco: czy chcecie licznika o napięciu wielozakresowym i
sparametryzowanym na takim a takim napięciu. Jest to pytanie, które świadczy o
prawidłowym literalnym rozumieniu punktu 7.3.(5.3).
Zamawiający odpowiada „Potwierdzamy” co oznacza, że pytający prawidłowo rozumie
postanowienie punktu 7.3.(5.3.). To słowo „Potwierdzamy” odnosi się do całego zadanego
pytania to jest do pytania: czy chcecie licznika wielozakresowego ustawionego na takie a
takie napięcie. Odpowiedź jest dla Izby jednobrzmiąca: „Tak/ Potwierdzamy”. Zamawiający
dla podkreślenia/wzmocnienia udzielonej odpowiedzi dodaje po „Potwierdzamy” w związku z
tym, że chcemy licznika o szeroko –zakresowym pomiarze to ustaw go/sparametryzuj na
takie a takie napięcie(230/400 V).
Izba podsumowując powyższą analizę rozumienia postanowień punktu 7.3. (5.3.) zał. nr 1
do SIWZ i udzielonej odpowiedzi na pytanie nr 14 nie widzi podstaw ani z literalnego
brzmienia SIWZ ani z logicznego ich brzmienia wskutek udzielonej odpowiedzi, do
przypisania temu postanowieniu SIWZ znaczenia jakiego oczekuje odwołujący. Co oznacza,że według rozumienia i oceny Izby zamawiający w tych postanowieniach SIWZ i odpowiedzi
nie dopuścił wyboru po stronie wykonawcy co do rodzaju licznika jeżeli chodzi o pomiar stały
Sygn. akt KIO 2706/14

czy wielo-zakresowy. Licznik ma być do pomiaru napięcia wielozakresowego, ale
sparametryzowanego do wyznaczonego napięcia.
Izby nie przekonała argumentacja odwołującego, że postanowienie cytowane z SIWZ w tym
zakresie jest sprzeczne, ponieważ licznik może mieć albo stałe napięcie albo
wielozakresowe, nie może mieć natomiast i stałego i wielo – zakresowego napięcia.
Argumentacja zamawiającego na rozprawie, że chodziło jemu o licznik wielozakresowy, który
można ustawiać w ramach zakresu przy zmiennym poborze mocy jest przekonująca tak
samo jak, że licznik wielo–zakresowy można sparametryzować czyli ustawić do ściśle
określonego napięcia.
Na rozprawie przystępujący APATOR S.A. przedłożył dowód zaprzeczający twierdzeniom
odwołującego, że jeden licznik nie może przybierać napięcia więcej niż na jedną wartość -
przedkłada w poczet dowodu wyciąg z normy str. 16.EN 50470-1 2006 (punkt 3.5.10
napięcie odniesienia wartość napięcia stanowiąca podstawę określenia związanych z nią
parametrów licznika Uwaga: Napięcie odniesienia może przybierać więcej niż jedną wartość)

Reasumując w ocenie Izby zamawiający nie naruszył przepisu art.89 ust.1 pkt 2 ustawy
odrzucając ofertę odwołującego jako, że jej treść jest sprzeczna z treścią SIWZ.

Izba ustaliła
Co do zarzutu nr 3

Naruszenia przepisu art.89 ust.1 pkt 2 ustawy w związku z art. 7ust.1 ustawy to jest jego
niezastosowania i zaniechania odrzucenia oferty złożonej przez APATOR SA pomimo, iż
treść oferty nie odpowiada treści SIWZ albowiem liczniki ESOX zaoferowane przez APATOR
S.A. między innymi nie spełniają wymagań określonych przez zamawiającego dla liczników,
o których mowa w zadaniu nr 2i 3 (wchodzących w zakres Części I zamówienia);

APATOR S.A. złożył ofertę na część nr 1 zamówienia, czyli na zadania 1, 2, 3 tj. dostawę
liczników do pomiaru bezpośredniego, pomiaru półpośredniego oraz pomiaru pośredniego.
We wszystkich zadaniach zaoferowano liczniki ESOX. Zgodnie z wymaganiem nr 1,2 z
Załącznika nr 1 do SIWZ załączono oceną zgodności z Dyrektywą 2004/22/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie przyrządów pomiarowych B i D
dopuszczającą do obrotu licznik ESOX. Powołując się na certyfikat z badań typu SK 11 036
Ml >003 rewizja 0 i dodatek 1 i protokół końcowy nr 062/1432/11 Ml-003 oraz nr 038/1423/12
Ml -003, odwołujący podnosił, że zaoferowany przez wykonawcę wybranego Statyczny
trójfazowy licznik energii elektrycznej (Ryc. 1} jest przeznaczony do bezpośredniego pomiaru
Sygn. akt KIO 2706/14

energii elektrycznej czynnej trójfazowej, S-przewodowej lub 4-przewodowej sieci
energetycznej w gospodarstwach domowych i małych firmach przemysłowo-handlowych.
Z uwagi na przeznaczenie licznika tylko do pomiaru bezpośredniego w gospodarstwach
domowych i małych firmach przemysłowo - handlowych, licznik ESOX spełnia wymagania
jedynie dla zadania 1 tj. Licznik czterokwadrantowy, Pmax, wielotaryfowy z zegarem
wewnętrznym, z profilem obciążenia, pomiar bezpośredni.
Oznacza to, że licznik nie może być wykorzystywany przy pomiarze półpośrednim i
pośrednim, a takie wymaganie zawarte zostało przez zamawiającego w odniesieniu do
zadania nr 2 i 3 gdzie wskazano, iż:
Warunki techniczne - załącznik nr 1 do SIWZ - pkt 5 zadanie nr 2:
Licznik czterokwadrantowy, Pmax, wielotaryfowy z zegarem wewnętrznym, pomiar
półpośredni, z profilem obciążeń oraz z możliwością rozliczania strat U2h i I2h
Warunki techniczne - załącznik nr 1 do SIWZ - pkt 6 zadanie nr 3:
Licznik czterokwadrantowy, Pmax, wielotaryfowy z zegarem wewnętrznym, pomiar pośredni,
z profilem obciążeń, o następujących parametrach
Odwołujący podkreśla, że postępowanie dotyczy liczników przemysłowych gdzie przeważa
pomiar pośredni i półpośredni.

Z kolei zamawiający udzielając odpowiedzi podniosł Typ i konstrukcja licznika energii
elektrycznej rodziny ESOX. Dodatkowo informacja z tabeli technicznej jednoznacznie
potwierdza typ licznika półpośredniego z zasilaczem szeroko zakresowym, który może być
też sparametryzowany na licznik pośredni, a więc właśnie na taki jaki wymagał Zamawiający.
Nie jest zatem tak, jak twierdzi Odwołujący, że jednostka notyfikowana nie wydała dla
licznika APATOR S.A. wymaganych SIWZ protokołów końcowych.
Należy również podkreślić, że liczniki półpośrednie i pośrednie mają na tyle odmienną
konstrukcję od liczników bezpośrednich, że może to stwierdzić na „pierwszy rzut oka" każdy
elektryk. Należy przypomnieć odwołującemu, że licznik APATOR S.A. badany był przez
zespół wykwalifikowanych biegłych z zakresu
eksploatacji układów pomiarowych i gdyby licznik nie spełnił wymagań SIWZ zostałoby to w
łatwy sposób zauważone.
Biorąc pod uwagę powyższe argumenty oraz dokumentacje postępowania liczniki
dostarczone w ramach próbek przez APATOR spełniają wymagania SIWZ zarówno od
strony dokumentacji, jak i konstrukcyjnej. W konsekwencji brak było podstaw by dotychczas
lub obecnie odrzucać ofertę tego podmiotu, a zatem również te zarzuty nie zasługują na
uwzględnienie.
Odnośnie zarzutu nr 4 i 5, tj. błędnego zastosowania przez Zamawiającego ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, w szczególności jej art. 11 pkt 4 przez przyjęcie, że
Sygn. akt KIO 2706/14

informacje podane przez APATOR S.A. są tajemnicą przedsiębiorstwa oraz naruszenia art. 8
ust. 1 ustawy przez ograniczenie jawności postępowania i nieudostępnienie Odwołującemu
materiałów zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez APATOR SA, co z kolei
także ograniczało uczciwą konkurencję.

Izba przeprowadziła dowody na podstawie których dokonała następujących ustaleń.

Izba zważyła
Co do zarzutu nr 3

Nie potwierdził się zarzut odwołującego, że liczniki ESOX nie nadają się do pomiaru zarówno
półpośredniego jak i pośredniego.

Na rozprawie zarówno zamawiający jak i przystępujący podtrzymali wnioski dowodowe z
odpowiedzi na odwołanie jak i przystąpienia na podstawie których ustalono, że pomimo
użytego zwrotu dla gospodarstw domowych jak i małych przedsiębiorstw to liczniki nadają
się również do pomiaru napięcia zarówno pośredniego jak i półpośredniego to znaczy do
zastosowania w przemyśle.

Na powyższą okoliczność powołano i przeprowadzono następujące dowody na podstawie
których Izba nie stwierdza naruszenia przez zamawiającego art.89 ust.1 pkt 2 ustawy.
Co do zarzutu odwołującego, że liczniki APATOR S.A. nadają się tylko do zadania nr 1 to
znaczy do pomiaru bezpośredniego a nie nadają się do zadania 2 i 3 to jest do pomiaru
półpośredniego i pośredniego to przedłożono do oferty 2 protokoły jednostki certyfikującej ze
Słowacji, które potwierdzają zgodność liczników z dyrektywą MID - dyrektywa przyrządy
pomiarowe. W tym stanie rzeczy Izba stwierdza, że użycie zdania „licznik przeznaczony w
gospodarstwach domowych i małych firmach przemysłowo handlowych” jest
wprowadzającym w błąd.

Na rozprawie odwołujący nie zaprzeczył stwierdzeniom pełnomocnika przystępującego
APATOR S.A., że tłumaczenie przedłożonego protokołu z 10.08.2011 r. używa na str. 155
nazewnictwo „licznik półpośredni” obok licznik bezpośredniego co oznacza, że na podstawie
tego dokumentu certyfikacyjnego mogą produkować i liczniki bezpośrednie i półpośrednie a
nawet pośrednie. Na powyższe stwierdzenie w załączonych do oferty protokółach
końcowych jednostki notyfikującej jaką jest „SLOVENSKA LEGALNA METROLOGIA”
przedłożono w poczet dowodów uwierzytelnione tłumaczenie z języka angielskiego, z
Sygn. akt KIO 2706/14

którego wynika, że wiarygodne tłumaczenie pod symbolem P winno być licznik
przekładnikowy. Natomiast przywołując normę PKN EN 50470-1:2006 norma
zharmonizowana dla dyrektywy MID przyrządy pomiarowe zgodnie z pkt 3.1.4 tej normy
rozróżnia się liczniki bezpośrednie oraz liczniki podłączane przez przekładnik. Liczniki te
można podzielić w zależności od sposobu podłączenia jeżeli jest 1 przekładnik to jest
półpośredni a jeżeli jest więcej to jest pośredni. Izba przyjęła w poczet dowodów str. 9; 15 i
16 okazanej Normy PKN. Reasumując na podstawie tego protokołu przystępujący APATOR
S.A. ma prawo produkować nie tylko liczniki bezpośrednie ale również pośrednie i
półpośrednie. Ze str. 158 protokołu z 10.08.2011 r. napięcia odniesienia gdzie podano 3
rodzaje napięcia wynika możliwość pracy we wszystkich rodzajach podłączeń licznika
(bezpośrednio, pośrednio i półpośrednio). Przystępujący wykonawca wybrany przedłożył
opinię Słowackiej Legalnej Metrologii wystawioną dla producenta APATOR z której wynika,że protokoły końcowe przedłożone do oferty obejmują liczniki bezpośrednie, pośrednie i
półpośrednie co wykazane jest na str. 2 dokumentu noszącego datę 01.01.2015r.. Odnosząc
się do dokumentu APATOR S.A. protokół sprawdzenia liczników gdzie podano stałą 120 tys.
imp/kWh to jest przede wszystkim dokument nie wymagany w SIWZ w myśl punktu 1.2.
Warunki Techniczne zał. nr 1 do SIWZ zgodnie z brzmieniem którego „Liczniki są
dopuszczone do obrotu wyłącznie na podstawie zatwierdzenia typu Głównego Urzędu Miar
uzyskanego przed 7 stycznia 2007roku – legalizowane – co nie ma zastosowania w sprawie
lub liczniki dopuszczone do obrotu na podstawie oceny zgodności z Dyrektywą 2004/22/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004r. w sprawie przyrządów
pomiarowych BiD – która to regulacja ma zastosowanie w sprawie. Wobec postawionego na
rozprawie zarzutu przez odwołującego a nie znajdującego się w odwołaniu, pełnomocnik
przystępującego APATOR S.A. oświadczył: próbka przedstawiona zamawiającemu jest
zgodna z certyfikatem wystawionym przez Słowacką Jednostkę Certyfikującą.
W tym stanie rzeczy zarzut braku napięcia pośredniego i pól pośredniego nie został
wykazany przez odwołującego. Z kolei zarzut podania stałej w wysokości 120 tys. imp/kWh
w protokole wewnętrznym wobec stałej 100 tys. w w.w. protokółach końcowych Izba w myśl
art. 192 ust.7 nie podlega rozpoznaniu. Izba może orzekać tylko w granicach zarzutów
podanych w odwołaniu.

Wobec nie wykazania naruszenia przepisów wskazanych w odwołaniu, mających wpływ na
wynik postępowania Izba oddaliła odwołanie.

O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art. 192 ust.9 i 10 ustawy i § 3
pkt 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
Sygn. akt KIO 2706/14

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. 2010r. nr 41 poz.238) zaliczając uiszczony
wpis przez odwołującego w kwocie 15.000,00zł. w koszty postępowania odwoławczego i
przyznając wynagrodzenie pełnomocnikowi zamawiającego od odwołującego


Przewodniczący:

Wcześniejsze orzeczenia:

• Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
• Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
• Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
• Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
• Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27